節能降耗是全社會(huì )面臨的一項重要任務(wù)。目前我國建筑能耗達到全社會(huì )總能耗的27．5％，在主要節能領(lǐng)域中位列第二，建筑節能因此在節能降耗工作中占據了相當重要的位置。
住房和城鄉建設部副部長(cháng)仇保興近日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)談道，從技術(shù)路線(xiàn)方面看，綠色建筑和建筑節能的發(fā)展道路應該選擇中國特色式、普通百姓式、適用技術(shù)式，這樣才能使這項工作健康發(fā)展。
綠色建筑的成本應該讓百姓都用得起
推廣綠色建筑和建筑節能對于普通百姓來(lái)說(shuō)，首先會(huì )想到需要哪些方面的支出，會(huì )不會(huì )增加負擔。
仇保興談道，中國大多數老百姓收入水平還較低，所以對成本非常敏感。我們在引進(jìn)綠色建筑標準和技術(shù)上，已經(jīng)充分考慮了這些問(wèn)題。在綠色建筑推廣方面，我們采用的技術(shù)、產(chǎn)品和設施，都是成本非常低的、對整個(gè)房產(chǎn)的價(jià)格影響是非常微弱的。還有一點(diǎn)更重要，一旦應用了這些技術(shù)和設備，投資回報率是很高的。
據測算，按照要求達到綠色建筑最低標準的，每個(gè)平方米成本增加100元到150元，這個(gè)增加的成本跟房?jì)r(jià)來(lái)比只是極少部分。同時(shí)，用了綠色建筑和節能建筑的技術(shù)和設備，可以最大限度減少電費的開(kāi)支、水費的開(kāi)支和其他燃料費的開(kāi)支。一般5年到8年之內，就可以把成本收回來(lái)。
“當我們把綠色建筑和建筑節能的發(fā)展道路確定為適用于中國國情、適用于普通百姓，綠色建筑就能健康發(fā)展。如果我們把它定位在高端、貴族化，就不會(huì )取得成功�！背鸨Ｅd說(shuō)，正如綠色建筑的標識里面的三個(gè)Ｅ，第一個(gè)代表節能，第二個(gè)代表節省，第三個(gè)所涵蓋的意義為生態(tài)環(huán)境。這不僅是為了這一代，還為了下一代，不僅為了人類(lèi)，還為了自然。
北方地區供熱體制改革難關(guān)必須攻克
“中國的既有建筑改造，南方地區和北方地區側重點(diǎn)有所不同。最主要的是北方的建筑節能改造�！背鸨Ｅd說(shuō)，大家注意到，國外沒(méi)有任何一個(gè)國家像中國那樣，很多房頂上都有熱水器，每個(gè)房子的空調都是外掛的。發(fā)達國家一般都采用集中空調，整幢大樓一個(gè)供暖系統，一幢千人公寓大樓，里面即使只住了10個(gè)人，空調系統也在運行。而我國南方地區采用的是分式空調，每個(gè)房間的空調是獨立的。所以從結構上來(lái)講，南方建筑的實(shí)際能耗是非常低的，就是因為我們用了分體的空調，而不用集中的空調。
目前北方地區集中供熱的、需要采暖的建筑面積一共是63億平方米，占全國建筑面積總量的15％左右，卻用了全部建筑能耗的40％。大家都知道集中供熱從體制上看是標準的大鍋飯，怎么樣解決？這需要體制上進(jìn)行改革，即改變福利供熱，實(shí)行供熱商品化、貨幣化。在技術(shù)上，北方現有的建筑和房子的采暖系統，從上到下都是一根立管，串聯(lián)式的，如果每一戶(hù)裝一只表，沒(méi)辦法裝。所以我們引進(jìn)了歐洲的適用性技術(shù)，在每個(gè)散熱片上裝一個(gè)熱分配表，使得供熱也像供水、供電那樣，是嚴格計量、可以調控的。
我們有一個(gè)簡(jiǎn)單的計算，在北方地區房間里供熱系統是可以調節的，室內溫度過(guò)高時(shí)就不用開(kāi)窗散熱，僅此一項就可以節約15％的能耗。
出差或者上班把它關(guān)掉，回家以后再開(kāi)，就可以節約30％的能耗。30％的能耗意味著(zhù)什么？北京市一個(gè)采暖季耗煤1500萬(wàn)噸，30％就是近500萬(wàn)噸煤，就相當于減少1000多萬(wàn)噸的二氧化碳氣體�！八援斘覀冋f(shuō)北方地區供熱體制改革的時(shí)候，還有許多老百姓想不通，認為這是一個(gè)單位的福利，我們應該享受到處暖洋洋的舒適度。但這種'到處暖洋洋'代價(jià)就非常耗電、非常耗能，搞得許多城市冬天空氣質(zhì)量很差，溫室氣體排放的數量會(huì )很大，我們必須把它攻克�！背鸨Ｅd說(shuō)。
讓財政扶持資金發(fā)揮最大效果
據了解，目前國家對北方地區供熱體制改革財政扶持力度大大增加。北方地區的節能改造，已經(jīng)安排第一批獎勵資金9億元。對不同的地區選擇一些試點(diǎn)，來(lái)建立建筑節能數據庫的支持也是比較大的。對可再生能源在建筑中的應用，財政每年撥10億元。還有一部分節能資金通過(guò)發(fā)改委撥付�？梢钥吹�，國家對建筑節能和綠色建筑的發(fā)展，財政轉移支付、經(jīng)濟激勵政策力度都越來(lái)越大。
仇保興說(shuō)，在財政資金使用方面，方法要有所創(chuàng )新。過(guò)去很多錢(qián)是跟著(zhù)項目走，最后落實(shí)到企業(yè)身上。地方政府要這個(gè)錢(qián)的時(shí)候，便把項目規模編得很大，技術(shù)標準弄得很高，結果成了“釣魚(yú)工程”。一旦錢(qián)到手，工程規模再大大縮水。這次實(shí)際上中央的資金完全是發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。
從工作安排上來(lái)看，我們把所有享受財政資金補助的200多個(gè)可再生能源在建筑應用的項目進(jìn)行集中公布，互相檢查、互相評比、互相競爭。誰(shuí)做得不好，或者采用假冒偽劣產(chǎn)品的就地取消，最大限度地減少財政資金投放的盲目性。所以我們追求建筑的能效，首先就要追求財政資金效益。
在資金撥付方面，對北方地區供熱計量改革采取了以獎代撥，每平方米撥6元錢(qián)補貼，根據工作進(jìn)度，根據實(shí)際節能效果再給予獎勵。就是說(shuō)有了項目，但不一定有補貼，要根據表現，實(shí)際的能效改善來(lái)進(jìn)行獎勵。這樣一種方法，是以結果來(lái)確定財政費用，而不是僅憑基層自報項目規模，虛報冒領(lǐng)來(lái)爭取資金，更重要的是調動(dòng)了地方政府務(wù)實(shí)創(chuàng )新的積極性。
