賀蘭縣建設與環(huán)境保護局副書(shū)記王恩清參加中小城市綠化研討會(huì )

　　中國風(fēng)景園林網(wǎng)訊 2008年9月27日，第二屆全國中小城市園林綠化工作研討會(huì )在河南省許昌市勝利召開(kāi)。會(huì )議由河南省建設廳、許昌市人民政府、中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì )信息委員會(huì )主辦，中國建設報社、河南省風(fēng)景園林學(xué)會(huì )、許昌市建設委員會(huì )、許昌市園林局、中國風(fēng)景園林網(wǎng)承辦。會(huì )議旨在加強對中小城市園林綠化工作經(jīng)驗交流，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強城市綠化建設的通知》精神，促進(jìn)中小城市園林綠化工作。來(lái)自全國18個(gè)省、市的30家園林行政主管部門(mén)，專(zhuān)家學(xué)者及園林建筑施工企業(yè)約170余人參加了會(huì )議。

　　寧夏回族自治區銀川市賀蘭縣建設與環(huán)境保護局副書(shū)記王恩清參加了本次會(huì )議，并做了《建設園林縣城 打造宜居環(huán)境》的報告。以下是報告內容：

　　尊敬的各位領(lǐng)導、各位嘉賓：

　　根據會(huì )議安排，我代表賀蘭縣就城市園林綠化工作進(jìn)行交流發(fā)言，不妥之處請大家指正。

　　賀蘭縣是寧夏回族自治區首府銀川市的轄區縣，地處素有"塞上江南"美譽(yù)的銀川平原腹地。東臨黃河，西依賀蘭山，縣城距首府銀川市10公里，境內地勢平坦，交通便利，通訊發(fā)達，物流暢通，包蘭鐵路、石中高速、109國道穿境而過(guò)，周邊有國家4A級旅游景區沙湖、西夏王陵和鎮北堡中國西部影視城等聞名全國的旅游景點(diǎn)。全縣平均海拔1100米，總面積1599平方公里，下轄4鎮1鄉2個(gè)農牧場(chǎng)和1個(gè)街道辦事處，總人口17.8萬(wàn)人。

　　縣城建成區面積為6.25平方公里，縣城總人口為4.8萬(wàn)人。近年來(lái)，賀蘭縣緊緊圍繞建設富裕文明新賀蘭的目標，以創(chuàng )建國家級衛生城、園林城、環(huán)保城、文明城為抓手，大力實(shí)施"硬化、綠化、凈化、美化、亮化、宜居"六大工程，全面打造自治區最佳人居縣城，縣城建設走在了全區前列，獲得了"自治區城市建設管理明珠杯縣城"和"國家衛生縣城"、"國家園林縣城"等榮譽(yù)稱(chēng)號。在縣城建設中，縣委、政府十分重視園林綠化和生態(tài)環(huán)境建設，始終把園林綠化工作作為完善城市功能、提高城市品位、改善人居環(huán)境、實(shí)現可持續發(fā)展的重要內容，科學(xué)規劃，加大投入，周密部署，精心實(shí)施，全面推進(jìn)縣城園林綠化進(jìn)程，經(jīng)過(guò)近6年的努力，縣城建成區綠地總面積達到299.9萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率達到44.2％，綠地率達到42.8％，人均公共綠地面積達到14.6平方米，各項指標均達到了國家園林縣城的標準。主要做法：

　　一、統一思想，形成共識，確立園林綠化工作奮斗目標

　　近年來(lái)，我縣以縣城改造建設為契機，認真貫徹執行國務(wù)院《城市綠化條例》、《寧夏回族自治區城市綠化條例》以及國家和自治區有關(guān)城市綠化工作的方針、政策，把城市綠化的各項方針政策作為城市規劃建設的重要指導思想，與城市建設工程同步規劃、同步實(shí)施、同步驗收，并在城市園林綠化建設中努力用好、用活、用足這些方針政策�；�于綠化在城市建設中的重要性，全縣上下把加快縣城綠化工作擺到了改善生態(tài)環(huán)境、建設美好家園、提高文明程度、實(shí)現可持續發(fā)展以及打造"最適宜創(chuàng )業(yè)、最適宜居住"縣城的戰略高度，統一思想認識，強化工作措施，加大了綠化和園林建設力度，促進(jìn)了縣城綠地面積的大幅度增加，保證了各項綠化指標的逐年提高，并成功創(chuàng )建國家級園林縣城。

　　二、加強領(lǐng)導，加大投入，確保園林綠化工作持續發(fā)展

　　為加強對園林綠化工作統一領(lǐng)導，縣委、政府多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究方案，部署工作，做出決策，解決問(wèn)題。明確了縣綠委辦、林業(yè)局、建設環(huán)保局、習崗街道辦事處具體負責縣城園林綠化和管理工作，做到了行業(yè)管理到位、職能作用明顯。制定中長(cháng)期和年度規劃，落實(shí)園林綠化工作責任制，把園林綠化工作納入各有關(guān)部門(mén)的重要考核內容，實(shí)行目標責任管理，簽訂目標責任書(shū)，加強監督和檢查，各級領(lǐng)導親自指揮，狠抓落實(shí)，干部群眾積極參與，形成了齊抓共建、全力攻堅的良好局面。

　　同時(shí)研究制定了一系列政策措施，通過(guò)政府財政預算安排、土地拍賣(mài)收益、爭取項目資金、銀行貸款、分級投入、社會(huì )力量參與、群眾投資投勞等多種途徑籌措園林綠化資金，保障綠化經(jīng)費足額到位。同時(shí)按照縣城總體規劃和綠地系統規劃要求，合理布局綠地，千方百計落實(shí)綠化地塊，特別是縣城環(huán)路寬幅林帶建設，采用租賃的方式，以每畝每年600元的費用一租30年，租用農民土地1134畝，確保了園林綠化工作的順利開(kāi)展。由于組織上領(lǐng)導重視，制度上落實(shí)責任，政策上創(chuàng )造條件，土地調用上優(yōu)先保障，資金籌措上廣開(kāi)渠道，確保了園林綠化工作持續協(xié)調開(kāi)展。

　　三、科學(xué)規劃，健全制度，努力推進(jìn)園林綠化工作規范化、科學(xué)化和制度化

　　為充分利用自然資源和人文資源，突出縣城特色和風(fēng)格，做好"塞上江南"小城鎮的大文章，我們把縣城作為一個(gè)大園林來(lái)規劃，委托專(zhuān)業(yè)公司、聘請資深專(zhuān)家，高標準、高起點(diǎn)地組織編制了《賀蘭縣城綠地系統規劃》，通過(guò)了自治區建設廳專(zhuān)家組的評審，并獲批納入縣城總體規劃。根據國家建設部的有關(guān)規定，本著(zhù)做強做優(yōu)做大做美縣城的要求，結合建設銀川市的現代化衛星城的總體格局，按照增加綠量、突顯特色、做出精品、提升檔次的思路，對《賀蘭縣城綠地系統規劃》進(jìn)行了進(jìn)一步的修訂和完善�！兑巹潯分�，縣城園林綠化與縣城改造建設同步進(jìn)行，采用片狀和環(huán)狀綠地相結合，點(diǎn)線(xiàn)面相結合，喬灌花草合理搭配，植物造景與建筑物和諧配置，多色塊多層次相搭配的形式，力求合理布局、功能齊全、造型豐富、三季有花、突出特色，集生態(tài)效益、景觀(guān)效果于一體。在綠化建設中充分發(fā)揮規劃的龍頭和先導作用，嚴格體現規劃的嚴肅性和權威性。同時(shí)制定出臺了《賀蘭縣城綠線(xiàn)管理辦法和綠色圖章制度》，建立了建設項目綠化工程方案審查、實(shí)施管理和施工驗收制度，并嚴格按照制度規定組織實(shí)施，任何人不得擅自改變綠化用地，對非法侵占綠地、破壞綠地、砍伐林木的行為嚴懲不殆�？茖W(xué)的規劃和嚴格的制度管理，促進(jìn)了園林綠化事業(yè)的健康深入發(fā)展，縣城各類(lèi)綠地布局合理、功能齊全，形成了科學(xué)合理的綠地系統，取得了良好的生態(tài)效益。比如在縣城改造建設中，縣委、政府始終注重原有自然風(fēng)貌和縣城景觀(guān)的保護，始終突出縣城文化、地域和民族特色，較好地融現代風(fēng)格和民族特色于一體，充分展現了賀蘭縣城的人文景觀(guān)和精神風(fēng)貌。注重縣城古樹(shù)名木的保護和管理，制定了古樹(shù)名木保護和管理制度，對50年以上的古樹(shù)建立了檔案，并實(shí)施掛牌、圍欄保護，同時(shí)采用技術(shù)手段予以復壯，有效地保護了古樹(shù)名木。

　　四、強化措施，加大力度，高標準高質(zhì)量推進(jìn)縣城綠化建設

　　自2002年大規模開(kāi)展縣城改造建設特別是開(kāi)展創(chuàng )建園林縣城活動(dòng)以來(lái)，我們以環(huán)城林帶、公共綠地、公園廣場(chǎng)、街道巷道、交通干道、機關(guān)庭院、住宅新區綠化為重點(diǎn)，采取見(jiàn)縫插綠、拆墻透綠、拆臨建綠、拆違增綠、租地造綠、規劃建綠等一系列有效措施，不斷加快園林綠化步伐，促進(jìn)了園林綠化建設的跨越式發(fā)展。

　�。ㄒ唬└愫霉�共綠地建設。在園林縣城創(chuàng )建活動(dòng)中，我們將公共綠地建設列入重點(diǎn)工程內容，按照服務(wù)半徑達到500米的要求，科學(xué)規劃，合理布局，突出造景，精心建造街頭綠地、街心公園，共建成32處街頭綠地，較好地解決了中心城區缺綠少綠的問(wèn)題，實(shí)現了市民出行350-500米就可以步入綠色空間的目標，滿(mǎn)足了市民休閑、晨煉、娛樂(lè )的需求。

　�。ǘ�）搞好公園廣場(chǎng)綠化建設。結合縣城改造建設，投入了大量資金，先后建成一批廣場(chǎng)和公園景區，傾力打造中心城區綠化精品工程，充分展示了"駿馬賀蘭"、"田徑之鄉"、"水產(chǎn)大縣""塞上江南"的文化風(fēng)貌。

　�。ㄈ�）搞好街道綠化建設�？h城道路綠化按照《城市道路綠化規劃與規范》的要求，適地適樹(shù)，精心栽植，道路綠化普及率達到100%、達標率達到85%以上，縣城干道綠化面積達到25%以上，基本形成了林蔭路系統。在縣城街區道路綠化上，采取大樹(shù)進(jìn)城、樹(shù)種多樣、一街一景、一路一樹(shù)的方式，以適應本地生長(cháng)的鄉土樹(shù)種為主，配以景觀(guān)效果較好、觀(guān)賞性強的喬、灌、花、草造景，突顯大色塊、大園林的雄渾塞上特色和多姿多彩、創(chuàng )意新穎的江南風(fēng)情，形成了多個(gè)特色街區景觀(guān)帶，提升了縣城綠化的品味和檔次，給縣城營(yíng)造一道綠色屏障。

　�。ㄋ模└愫脝挝煌ピ汉途幼�區綠化建設。我縣結合創(chuàng )建國家園林縣城活動(dòng)，深入開(kāi)展創(chuàng )建"園林單位"、"園林校園"、"園林社區"和"綠化達標先進(jìn)單位"活動(dòng)。對各單位和居住區的綠化，嚴格控制和審批，科學(xué)規劃和建設，規劃一批，綠化一批，分類(lèi)指導，梯次推進(jìn)，縣城所有具備綠化條件的單位都按照縣委、政府的安排部署，切實(shí)搞好本單位的庭院綠化美化工作，并取得了明顯成效。39個(gè)單位達到"園林單位"的標準，達標率達75％，沿街主干道90％的單位實(shí)施了拆墻透綠工程。

　　對居住區特別是新建居住區，從嚴控制綠地率指標，明確要求按照有關(guān)標準建設公共活動(dòng)場(chǎng)地、按照綠地規劃進(jìn)行施工建設，建設花園式住宅小區綠化面積超過(guò)35％。老居住區改造中，通過(guò)拆墻透綠、破硬增綠、見(jiàn)縫插綠等方式，逐步提高綠地面積，綠化面積達到總用地面積的25%。同時(shí)積極落實(shí)居住區園林綠化養護管理資金，強化養護和管理措施，加大綠化和管理力度，較好地鞏固了居住區的綠化成果，縣城內"園林小區"達到63%。

　�。ㄎ澹└愫�苗圃基地和縣城大環(huán)境綠化建設。以城市苗圃為重點(diǎn)，以農村育苗戶(hù)為補充，建設苗圃基地250畝，確保園林綠化各類(lèi)樹(shù)種特別是各類(lèi)鄉土樹(shù)種的需求�？h城各項綠化美化工程苗木自給率達80%以上，出圃苗木規格、質(zhì)量均符合縣城綠化工程的需要。同時(shí)做好縣城周邊生產(chǎn)綠地的規劃和培育，縣城生產(chǎn)綠地總面積占建成區面積的3.6%。

　　以創(chuàng )建國家衛生縣城和農村環(huán)境衛生整治為契機，大力開(kāi)展縣城周邊大環(huán)境綠化建設。近年來(lái)，以綠化建設為重點(diǎn)，先后對北環(huán)、東環(huán)等水系進(jìn)行了治理，對環(huán)城豐慶溝實(shí)施了綜合治理，對109國道縣城段兩側進(jìn)行了綜合治理，對縣城近郊村莊臟亂差現象進(jìn)行徹底整治，加大對縣城周邊池塘葦湖等濕地資源的綠化和保護力度，流經(jīng)縣城的溝、渠水系沿岸綠化效果明顯，初步形成了城郊一體化的優(yōu)良環(huán)境，生態(tài)效益和景觀(guān)效果明顯，較好地展現了賀蘭縣城特有的景觀(guān)特色。

　�。�六）搞好全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。依據有關(guān)法規要求，每年在春秋兩季植樹(shù)季節，全縣動(dòng)員，全民參與，組織廣大干部群眾，深入廣泛地開(kāi)展全民綠化活動(dòng)，實(shí)施義務(wù)植樹(shù)登記卡制度和征收綠化費制度，義務(wù)植樹(shù)盡責率在85%以上。按照"包栽、包活、包管護"的要求，全縣機關(guān)認養認管縣城寬幅林帶，確保了綠化效果和成活率。解放思想，大膽探索，借鑒經(jīng)驗，創(chuàng )新機制，大力開(kāi)展"黨員先鋒林"、"共青林"、"愛(ài)國教育基地林"、"黃河母親護岸林"等多種形式的綠化活動(dòng)，積極開(kāi)展栽植各種紀念樹(shù)、紀念林和進(jìn)行綠地認種認養認管等群眾性綠化活動(dòng)，形成了全社會(huì )辦林業(yè)、全民搞綠化的良好局面。

　　五、依托市場(chǎng)，推進(jìn)改革，努力提高縣城綠化建設和管理水平

　　為加強城市管理，在發(fā)揮建設主管部門(mén)的職能作用的同時(shí)，專(zhuān)門(mén)成立了習崗街道辦事處及城市管理綜合執法大隊和縣城綠化管理所，有效提高了縣城綠化和管理水平。進(jìn)一步健全完善了縣城園林綠化管理制度，加大依法治綠、依法護綠力度，在全縣廣大干部職工群眾中深入開(kāi)展了"美化賀蘭、愛(ài)我家園"主題教育活動(dòng)，群眾建綠、愛(ài)綠、護綠熱情高漲，沒(méi)有發(fā)生非法侵占綠地、破壞綠化成果的事件。引入市場(chǎng)機制，實(shí)施建管分離的綠化管理體制改革，實(shí)行了綠地建設和養護作業(yè)的公開(kāi)招投標，推行工程造林，造林質(zhì)量和綠化養護水平有了明顯提高，植樹(shù)成活率和保存率分別達到87％和85％，縣城綠化面貌煥然一新，綠地質(zhì)量和品位普遍提高。

　　六、突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，加大市政基礎設施建設力度

　　2002年以來(lái)，共投資3.4億元，大力實(shí)施道路硬化、縣城綠化、衛生凈化、街道亮化、環(huán)境美化和住宅建設六大工程，以園區、廣場(chǎng)、公園、道路等重點(diǎn)項目為抓手，不斷加大基礎設施建設力度，縣城功能日趨完善，縣城面貌日新月異，縣城建設管理走在了全區各市（縣）的前列。

　　在國家建設部和自治區黨委、政府的關(guān)心支持下，我縣以創(chuàng )建國家園林縣城為抓手，不斷加快縣城綠化建設步伐，取得了一定的成績(jì)，促進(jìn)了我縣經(jīng)濟建設和社會(huì )事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。但是我們也清醒地認識到，與區內外園林綠化先進(jìn)縣城相比，我縣在園林綠化建設方面還存在一定差距，希望通過(guò)大會(huì )交流學(xué)習全國先進(jìn)園林綠化經(jīng)驗，力促賀蘭縣園林綠化工作上臺階。