中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì )理事長(cháng)陳曉麗在全國城市建設與管理工作現場(chǎng)會(huì )上的講話(huà)

　　會(huì )議背景：

　　　　在四川省廣安市召開(kāi)的這次全國城市建設與管理工作現場(chǎng)會(huì )，既是一次現場(chǎng)會(huì )，也是一次經(jīng)驗交流會(huì )，更是一次工作會(huì )議。

　　陳曉麗：中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì )理事長(cháng)

　　按照中央加快西部大開(kāi)發(fā)的戰略部署，建設部每年都要在西部地區召開(kāi)城市建設管理方面的會(huì )議，引導、支持西部地區的城市建設與管理工作。今年恰逢鄧小平同志誕辰100周年，為了貫徹落實(shí)黨的十六屆三中和四中全會(huì )精神，總結推廣鄧小平同志的故鄉廣安市的城市建設與管理工作經(jīng)驗，推動(dòng)西部中小城市的健康發(fā)展，建設部在廣安市組織召開(kāi)這次“全國城市建設與管理工作現場(chǎng)會(huì )”，具有十分重要的意義。

　　剛才聽(tīng)取了四川省和廣安市的經(jīng)驗介紹，大家都深切地感受到，近年來(lái)，四川省和廣安市高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，堅持科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jì)觀(guān)，認真落實(shí)國家西部大開(kāi)發(fā)的戰略部署，切實(shí)加強城市基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，努力營(yíng)造優(yōu)美的人居環(huán)境、投資環(huán)境，城市建設與管理的各項工作取得了令人矚目的成就。

　　下面，我重點(diǎn)講三個(gè)問(wèn)題：

　　一、充分認清在國家西部大開(kāi)發(fā)的戰略部署中，建設部門(mén)所肩負的歷史責任

　　1999年，江澤民同志提出要實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰略，加快中西部地區的發(fā)展。2001年1月，中央對實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略提出了明確的要求，國務(wù)院成立了西部地區的開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰略拉開(kāi)了序幕。黨的十六大和十六屆三中全會(huì )明確指出積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，有效發(fā)揮中西部地區的綜合優(yōu)勢，支持中西部地區加快改革發(fā)展，促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，是中央總攬全局、審時(shí)度勢，為了進(jìn)一步推進(jìn)我國社會(huì )主義現代化建設，作出的重大的戰略決策，也是關(guān)系到全面建設小康社會(huì )和全國可持續發(fā)展的重大戰略部署的問(wèn)題。

　　1、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，是關(guān)系全面建設小康社會(huì )，關(guān)系全國可持續發(fā)展的重大戰略部署

　　西部地區有12個(gè)省、市、自治區，總面積695萬(wàn)平方公里，占全國陸地面積的71.4%；總人口達3.67億，約占全國總人口的29%；國內生產(chǎn)總值2萬(wàn)多億元，卻僅占全國的19%左右；中國絕大多數的貧困人口都生活在西部。同時(shí)這里也是很多少數民族聚居的地區，自然環(huán)境、自然資源非常豐富，礦產(chǎn)資源、風(fēng)景旅游資源、人文資源也都非常豐富，生態(tài)環(huán)境卻比較惡劣，非常脆弱，而且還在不斷地惡化。這里有對國家生態(tài)環(huán)境非常敏感的地區，它們的狀況直接影響全國的生態(tài)環(huán)境，如發(fā)源于此地并貫穿大半個(gè)中國的母親河黃河和長(cháng)江，如喜馬拉雅喜馬拉雅山脈、青藏高原等等。西部地區的生態(tài)環(huán)境建設，可以說(shuō)既構筑了我國的可持續發(fā)展的生態(tài)的屏障，也是實(shí)現我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的一個(gè)重要的基礎。因此，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，不僅對于改善貧困人口的生活環(huán)境、生活水平，振興中西部地區的經(jīng)濟，促進(jìn)全國經(jīng)濟更大的發(fā)展，實(shí)現我國現代化建設宏偉的目標，都將起到很大的推動(dòng)作用，對于保護我們的環(huán)境，也是有重要的意義。所以在實(shí)施西部開(kāi)發(fā)上面，不僅是有著(zhù)重要的政治意義、經(jīng)濟意義，而且還有生態(tài)環(huán)境的意義，全國人民都有義務(wù)和責任支持西部地區的加快開(kāi)發(fā)的步伐。

　　2000年以來(lái)，國務(wù)院頒布了《關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施》；國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了國務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦《關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施實(shí)施意見(jiàn)》；國家計委、國務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦印發(fā)了《“十五”西部開(kāi)發(fā)總體規劃》；2004年3月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》。這些重要文件的頒布，為西部大開(kāi)發(fā)指明了發(fā)展方向，創(chuàng )造了良好的政策環(huán)境。沒(méi)有西部地區的小康，就沒(méi)有全國的小康；沒(méi)有西部地區的現代化，就不能說(shuō)實(shí)現了全國的現代化。沒(méi)有西部的生態(tài)環(huán)境的保護和建設，就不可能有全國的生態(tài)環(huán)境的良好勢態(tài)，也就不可能實(shí)現堅持可持續發(fā)展的戰略，所以西部開(kāi)發(fā)意義重大。

　　2、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，首要任務(wù)是推進(jìn)生態(tài)建設和環(huán)境保護、加快基礎設施建設，城市建設主管部門(mén)責任重大

　　實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略是一項長(cháng)期而艱巨的歷史任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)還面臨著(zhù)許多矛盾和問(wèn)題�；�礎設施落后仍然是制約西部地區發(fā)展的薄弱環(huán)節，生態(tài)環(huán)境局部有所改善、總體惡化的趨勢尚未扭轉，水資源短缺矛盾突出……解決這些矛盾和問(wèn)題，既要有緊迫感，又要做好長(cháng)期艱苦奮斗的準備，進(jìn)行持續不懈的努力。

　　我國正處于工業(yè)化、城鎮化、現代化快速發(fā)展的過(guò)程中，城鎮化的作用在西部地區尤為突出。特別是我們講的城鎮體系和城市結構的時(shí)候，西部地區雖說(shuō)是不發(fā)達，但西部地區的大城市占城市的比例是高的，西部地區的城鎮體系、城市結構是不合理的，它還處在一個(gè)不是很發(fā)達的階段，西部地區的中小城市發(fā)展的潛力，發(fā)展成中等城市和大城市的潛力是很大的，這也對改善西部地區的城鎮結構、城鎮體系是很有好處的。城鎮化既是工業(yè)化和現代化的有效載體，又能很好地解決“三農”問(wèn)題。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》中明確提出要首先抓好以下重點(diǎn)工作：第一，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設和環(huán)境保護，實(shí)現生態(tài)改善和農民增收；第二，繼續加快基礎設施重點(diǎn)工程建設，為西部地區加快發(fā)展打好基礎；第三，進(jìn)一步加強農業(yè)和農村基礎設施建設，加快改善農民生產(chǎn)生活條件。這就將改善西部地區人民生產(chǎn)、生活環(huán)境的重大責任賦予了我們建設部門(mén)，同時(shí)，也為我們施展才華提供了廣闊的空間。

　　所以說(shuō)西部的任務(wù)，我個(gè)人體會(huì )就是保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展經(jīng)濟，改善人民生活，穩定社會(huì )，這些都是十分重要的，我們的責任非常重大。

　　二、認真學(xué)習廣安市的城市規劃、建設和管理工作經(jīng)驗

　　剛才，譚書(shū)記作了一個(gè)非常生動(dòng)的報告，廣安的經(jīng)驗說(shuō)明，他們的工作充分體現了“三個(gè)代表”的精神，是以科學(xué)的發(fā)展觀(guān)指導他們的城市建設和管理工作，在充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，搞好城市生態(tài)建設方面有新的創(chuàng )新，收到了良好的效果，引用譚書(shū)記的報告里面的一句話(huà)，廣安從一個(gè)偏僻的小鎮發(fā)展成為一個(gè)具有特色的優(yōu)秀城市。我想走到今天，廣安的經(jīng)驗是非常值得我們學(xué)習的。原來(lái)的廣安是一個(gè)經(jīng)濟不發(fā)達，基礎設施缺乏，生活條件很差的一個(gè)城市，近幾年，廣安市委、市政府借助紀念鄧小平同志百年誕辰之機，動(dòng)員全國各地和社會(huì )各界的力量，建設了一個(gè)全新的廣安。廣安的經(jīng)濟增長(cháng)幅度是從原來(lái)的最后一名到連續幾年成為全省第一，城市面貌也有了極大的改變。我認為，廣安市的經(jīng)驗主要有以下幾點(diǎn)：

　　1、市委、市政府高瞻遠矚，抓住機遇，夯實(shí)發(fā)展基礎

　　今年是鄧小平同志百年誕辰，為廣安市提供了良好的發(fā)展機遇。究竟以什么方式來(lái)紀念鄧小平同志？是搞一些華而不實(shí)的政績(jì)工程，還是扎扎實(shí)實(shí)為老百姓干幾件實(shí)事？在四川省委、省政府的正確領(lǐng)導下，在省建設廳的悉心指導下，廣安市委、市政府懷著(zhù)強烈的事業(yè)心和責任感，緊緊抓住這百年一遇的契機，把城市基礎設施建設與紀念鄧小平同志的活動(dòng)完美地結合起來(lái)，為廣安市今后的發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。

　　2、立足自身優(yōu)勢，強調環(huán)境優(yōu)先，完善城市規劃

　　廣安的城市發(fā)展具有三大優(yōu)勢，一是作為鄧小平同志故鄉的政治優(yōu)勢；二是處于我國西部地區腹心的區位優(yōu)勢；三是自然、礦產(chǎn)、風(fēng)景名勝等資源優(yōu)勢。這些得天獨厚的條件，為廣安市的發(fā)展提供了廣闊的空間。廣安市立足自身優(yōu)勢，找準城市定位，適時(shí)調整了城市總體規劃，并編制了分區規劃和詳細規劃，以規劃指導建設，完善城市功能，改善城市環(huán)境。特別注重和大力加強了生態(tài)環(huán)境建設，充分發(fā)揮鄧小平故里、華鎣山的品牌效應，進(jìn)一步提高城市知名度和美譽(yù)度，城市特色的建設上也別具一格，而且下了功夫。

　　3、發(fā)揮自身優(yōu)勢，動(dòng)員各方力量，搞好城市建設

　　廣安市委、市政府借助“鄧小平同志故里、華鎣山革命老區”的政治優(yōu)勢，充分調動(dòng)海內外和社會(huì )各界的力量，大家有錢(qián)的出錢(qián)，有力的出力，共同支持鄧小平故里的建設，參與廣安城區的開(kāi)發(fā)建設，開(kāi)創(chuàng )了對外開(kāi)放的新局面，也為城市基礎設施建設籌措了充足的資金，促進(jìn)了城市建設各項事業(yè)的發(fā)展。改善城市生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境的同時(shí)，全市城市化水平年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，也促進(jìn)了經(jīng)濟、社會(huì )的全面協(xié)調可持續發(fā)展。

　　4、加強城市管理，提高市民素質(zhì)，構筑和諧社會(huì )

　　廣安市把強化城市管理作為提升城市形象的重要舉措，建立健全管理體系，完善管理規范，落實(shí)管理責任，抓實(shí)每一個(gè)環(huán)節，抓細每一個(gè)環(huán)節，收到了良好的效果，可以看到這個(gè)城市的管理水平有了很大的提高。

　　從我國經(jīng)濟發(fā)展的歷程來(lái)看，城市之間的競爭，最早是政策的競爭，隨著(zhù)加入WTO和市場(chǎng)行為的規范，這方面的競爭現在已不存在了；接著(zhù)是低地價(jià)甚至零地價(jià)的競爭，隨著(zhù)法規政策的規范，也不允許了�，F在以及可以預見(jiàn)的將來(lái)，城市之間的競爭演變?yōu)榄h(huán)境的競爭、人才的競爭。這個(gè)環(huán)境不僅僅是自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，還有一個(gè)是社會(huì )環(huán)境、文化環(huán)境。廣安市委、市政府正是看到了這一點(diǎn)、認識到這一點(diǎn)，在突出環(huán)境建設上做了大量的工作。只有改善了生活環(huán)境、創(chuàng )業(yè)環(huán)境，才能夠吸引人才，留住人才，才能創(chuàng )造財富，發(fā)展經(jīng)濟。廣安市委、市政府在大力完善城市基礎設施，提高市民的文明素質(zhì)，調動(dòng)全民參與城市管理的積極性，激發(fā)他們“愛(ài)我廣安、建設廣安”的意識，創(chuàng )造美好的家園，把人才吸引到廣安來(lái)，這也充分體現了黨的十六屆四中全會(huì )提出的構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求。

　　三、切實(shí)抓好城市建設與管理，提高城市建設與管理工作水平

　　現在，我國的城市建設工作面臨著(zhù)歷史上前所未有的最好發(fā)展機遇期。黨的十六大提出了全面建設小康社會(huì )的奮斗目標；十六屆三中全會(huì )提出了堅持以人為本、全面協(xié)調可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)；十六屆四中全會(huì )提出了加強黨的執政能力建設，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )。這些目標和要求都為城市建設工作指明了方向，奠定了思想基礎，經(jīng)濟的快速發(fā)展也為城市建設提供了強大的物質(zhì)保障。

　　特別是對西部地區來(lái)說(shuō)，黨中央、國務(wù)院關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)的戰略決策，更是為西部地區的發(fā)展提供了千載難逢的機遇。西部地區各城市要緊緊抓住這一機遇，大干快上，超常規發(fā)展，盡快縮小與東部發(fā)達地區的差距，為全面建設小康社會(huì )做出自己的貢獻。在發(fā)展過(guò)程中，要重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：

　　1、按照“五個(gè)統籌”的要求，促進(jìn)城市建設協(xié)調發(fā)展

　　黨的十六屆三中全會(huì )明確提出了堅持“五個(gè)統籌”，堅持以人為本、全面協(xié)調可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)。這是全國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的根本指針，也是西部大開(kāi)發(fā)必須堅持的基本原則�！拔鍌�(gè)統籌”，說(shuō)到底，就是要在改革開(kāi)放與發(fā)展中平衡協(xié)調好各方面的關(guān)系，真正做到統籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。

　　圍繞“統籌城鄉發(fā)展”，重點(diǎn)抓好小城鎮和農村公共基礎設施的建設，大力發(fā)展區域供水、供氣、城鄉公共交通；建立城鎮公共環(huán)境衛生體系，抓好小城鎮的污水及垃圾處理。

　　圍繞“統籌區域發(fā)展”，充分發(fā)揮西部地區在自然、資源等方面的比較優(yōu)勢，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，縮小與東部地區的差距。

　　圍繞“人與自然和諧發(fā)展”，抓住城鎮化進(jìn)程中繞不開(kāi)的三大世界性難題（住房、交通、環(huán)境問(wèn)題），重點(diǎn)抓好：優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的各項措施落實(shí)；城市污水處理與垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；城市生態(tài)環(huán)境的建設與人居環(huán)境的改善。

　　2、認真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)與正確的政績(jì)觀(guān)，多為人民辦實(shí)事

　　城市建設工作的主體是城市人民政府，城市建設工作的好壞關(guān)鍵在于端正城市建設的指導思想，各地要真正落實(shí)好科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jì)觀(guān)。

　　要借創(chuàng )建“國家園林城市”、“節水型城市”和“人居環(huán)境獎”等載體，把精力放到改善人居環(huán)境、促進(jìn)城市可持續發(fā)展上來(lái)。盡快建立城市基礎設施評價(jià)體系與標準，形成約束機制，加強城市管網(wǎng)等基礎設施建設，多為人民辦實(shí)事。千萬(wàn)不能搞不切實(shí)際的“形象工程”、“面子工程”。

　　3、從本地區實(shí)際出發(fā)，走適合自己的城市發(fā)展道路

　　西部大開(kāi)發(fā)已經(jīng)全面啟動(dòng)，西部地區到處呈現出一片生機勃勃、加快發(fā)展的喜人局面。但是在大好形勢下必須保持清醒頭腦，必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持因地制宜，堅持一切從實(shí)際情況出發(fā)，堅持求真務(wù)實(shí)、循序漸進(jìn)的科學(xué)態(tài)度。要把西部地區自力更生、艱苦奮斗與國家政策支持結合起來(lái)，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，不斷增強西部地區的自我發(fā)展能力。

　　生態(tài)建設和環(huán)境保護是西部大開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)和切入點(diǎn)，要從規劃入手加強環(huán)境保護工作，加強城市污水、垃圾、大氣等環(huán)境綜合整治，要建立生態(tài)環(huán)境、生態(tài)建設和環(huán)境保護補償機制，鼓勵各類(lèi)投資主體投入生態(tài)建設和環(huán)境保護�；�礎設施建設事關(guān)西部開(kāi)發(fā)全局，要從戰略高度著(zhù)眼，注重科學(xué)布局，加強城市交通、供水、排水等基礎設施建設。在城市建設中要防止不顧當地實(shí)際、盲目崇外、照搬照抄、千城一面的傾向，特別是在舊城改造中，要注意保護當地的自然、文化、歷史資源，為子孫后代留下寶貴的遺產(chǎn)。

　　我們學(xué)習廣安城市建設管理的經(jīng)驗要學(xué)習他們的思想、方法不能照搬照抄，而一定要依據自身的實(shí)際情況，走適合自己的城市發(fā)展道路。比如，剛開(kāi)始出現一些廣場(chǎng)的時(shí)候，效果很好，大家覺(jué)得比較新鮮，百姓也很歡迎，后來(lái)別的地方也紛紛仿效到處搞廣場(chǎng)，搞到最后，到處都是立柱、噴泉、花燈、硬地面，而且規模越來(lái)越大，已失去了建設廣場(chǎng)的初衷，失去了自己城市的特色。

　　4、適應建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，加快推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化

　　目前，推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化工作已得到了社會(huì )各界的廣泛贊同，取得了很大進(jìn)展。盡管西部地區市政公用行業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)育程度還不是很高，但是推進(jìn)市場(chǎng)化的內在動(dòng)力還是不可忽視的。全面推進(jìn)市政公用行業(yè)的改革，既有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，又有一個(gè)完整的體系，包括開(kāi)放市政公用行業(yè)市場(chǎng)；建立特許經(jīng)營(yíng)制度；完善政府監管體系；深化市政公用事業(yè)單位改革；合理界定公共財政支出保證范圍等。在推進(jìn)市場(chǎng)化過(guò)程中，一定要注意維護職工的合法權益，避免因此引起的各類(lèi)上訪(fǎng)事件。

　　要突出經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展和加強黨的執政能力建設兩項主要任務(wù)，要按照構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，加強出租汽車(chē)行業(yè)的管理，加快城鎮供熱體制改革，注意保護好社會(huì )弱勢群體的利益，協(xié)調處理好各方利益關(guān)系，維護社會(huì )穩定。

　　以上幾點(diǎn)，不僅是對西部地區的要求，也同樣適用于全國的城市建設與管理工作。

　　我相信，在建設系統廣大職工的共同努力和支持幫助下，西部地區的城市規劃、建設和管理工作必將取得更大的發(fā)展，為建設一個(gè)經(jīng)濟繁榮、社會(huì )進(jìn)步、生活安定、民族團結、山川秀美的人民富裕的新西部做出自己的貢獻！