11月4日，在河南省轄市、縣級市領(lǐng)導干部城市規劃與建設專(zhuān)題培訓班上，住房和城鄉建設部黨組成員、副部長(cháng)仇保興為學(xué)員講課，題為《實(shí)現我國有序城鎮化的難點(diǎn)與策略》。

　　仇保興從我國實(shí)現有序城鎮化的重大意義、我國城鎮化與非洲城鎮化的比較、我國城鎮化的基本特色、城市規劃變革“五重點(diǎn)”、實(shí)現循環(huán)用水應對城鎮水危機、“堵”“疏”兩手抓破解耕地保護難題、以“需求管理”來(lái)應對交通擁堵、建設安全城市、實(shí)現建筑節能的“雙跨越”發(fā)展、創(chuàng )建或改建“生態(tài)城市”10方面作了深入淺出的講解。

　　仇保興說(shuō)，面對高速城鎮化帶來(lái)的機遇與挑戰，城鄉規劃要著(zhù)眼于城鄉互補協(xié)調發(fā)展;著(zhù)眼于不可再生資源的保護;著(zhù)眼于實(shí)現循環(huán)用水，應對城鎮水危機;著(zhù)眼于“堵”“疏”兩手抓，破解耕地保護難題;著(zhù)眼于以?xún)?yōu)先發(fā)展公交，實(shí)施需求管理來(lái)應對交通擁堵;著(zhù)眼于推行綠色建筑、綠色基礎設施，逐步創(chuàng )建生態(tài)城市。

　　仇保興表示，面對我國當前面臨的區域城鎮化與城鎮區域化的現實(shí)，城市規劃要實(shí)現5個(gè)方面的變革，即城市總體規劃編制從面面俱到轉向突出重點(diǎn)、城市規劃管理的重點(diǎn)從引導建設轉向資源保護和合理利用、規劃調控范圍從囿于城市規劃區轉向區域和城鄉協(xié)調發(fā)展、城市規劃行政監督體制從封閉低效轉向均權公開(kāi)、一般性的空間管制向提高城市綜合競爭力轉變。

　　仇保興指出，實(shí)現循環(huán)用水，應對城鎮水危機，要著(zhù)眼于從單項治理向水生態(tài)的整體修復優(yōu)化轉變、著(zhù)眼于從重末端治理向側重于源頭治理轉變、著(zhù)眼于從開(kāi)發(fā)———排放的單向利用向循環(huán)利用轉變、著(zhù)眼于從簡(jiǎn)單地對洪水截排向與洪水和諧相處轉變的“四個(gè)轉變”系統治理城鎮水環(huán)境。

　　仇保興說(shuō)，要以“需求管理”來(lái)應對交通擁堵。主要包括:減少內城停車(chē)位、提高停車(chē)費，增加公交專(zhuān)用道與步行街，在內城劃出收費區域，增加“無(wú)車(chē)日”天數，按“單雙號”或不同編號車(chē)牌出行控制等。

　　在講到建設安全城市時(shí)，仇保興說(shuō)，要利用城鎮道路、河川，規劃建設“城市防災軸”;城市要具備醫療、福利、行政、避難、儲備等多功能“防災安全街區”;將政府辦公樓、公園、體育場(chǎng)、學(xué)校、廣場(chǎng)等建設成為“防災據點(diǎn)”，配備應急用品儲備;建設公園、綠地雨水收集和儲蓄池，既可用于消防，又能節約水資源澆綠地;采用柔性管道或接口技術(shù)，提高城鎮管道網(wǎng)絡(luò )抗震性能;編制城鎮抗震防災規劃與防災應對手冊;推廣“電波報警系統”和GIS技術(shù)應用。

　　仇保興指出，要把一般節能建筑與綠色建筑同步發(fā)展，逐步提高綠色建筑的比重，以避免將來(lái)的再改造造成資源浪費。其中大城市、特大城市和公用建筑應率先采用綠色建筑的標準規范。第一，要建立健全建筑節能法規和標準體系。第二，要強化執行監督，動(dòng)真格檢查、批評、曝光、處罰。第三，要建立各類(lèi)財政稅收激勵政策。第四，要開(kāi)展既有建筑節能改造。第五，要大批量建造各類(lèi)綠色示范建筑。第六，要推廣使用建筑能效測評與綠色建筑標識制度。

　　仇保興說(shuō)，創(chuàng )建生態(tài)城市要遵循6項原則:一是按生態(tài)系統的本質(zhì)來(lái)規劃和建造城市;二是城市功能應與其發(fā)展的形式相適應;三是從規劃入手，確立一種能支撐城市可持續發(fā)展的土地利用模式，盡可能保留文化、自然遺產(chǎn)和符合生物多樣性的其他自然斑痕，倡導對自然、歷史文化、普通人利益的“三尊重”;四是將城市交通優(yōu)先安排的層次進(jìn)行倒置，城市綜合交通規劃應按步行、自行車(chē)、軌道交通或一般公交、私人轎車(chē)的優(yōu)先順序進(jìn)行發(fā)展;五是保護和充分利用各類(lèi)資源，逐步實(shí)現“循環(huán)經(jīng)濟”;六是發(fā)揮城市園林綠化的“四減”、“三增”功能，即減少建筑物能耗、減少城市交通能耗、減少城市熱島效應、減少城市空氣和水體污染，增加景觀(guān)美感、增加文化屬性、增加生物多樣性。