恪盡立法者職守，促成哥本哈根談判

—— 在"G8+5"氣候變化立法者論壇開(kāi)幕式上的主題發(fā)言

全國人大常委 全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )主任委員 汪光燾

2009年10月24日上午于哥本哈根

　　主席先生、各位立法者，女士們、先生們：

　　首先感謝丹麥議會(huì )的邀請，使我們有機會(huì )再次聚首在美麗的哥本哈根。自2005年以來(lái)，我們在"G8+5"氣候變化立法者論壇的平臺上，友好、坦誠地探討了一系列有關(guān)應對氣候變化的問(wèn)題，并在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)及其《京都議定書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《議定書(shū)》)的原則和框架下達成了"東京共識"和"羅馬共識"。今天我們需要進(jìn)一步恪盡職守，履行我們立法者在應對氣候變化問(wèn)題上的使命，即如何促進(jìn)政府間氣候變化哥本哈根談判成功。

　　氣候變化是人類(lèi)社會(huì )可持續發(fā)展面臨的重大挑戰。全球氣候變暖已是不爭的事實(shí)。目前國際社會(huì )關(guān)注的氣候變化，主要是指由于人為活動(dòng)排放溫室氣體造成大氣組成改變，引起以變暖為主要特征的全球氣候變化。全球氣候變化的原因。引起氣候變化的原因，既有自然因素，也有人為因素。在人為因素中，主要是由于工業(yè)革命以來(lái)人類(lèi)活動(dòng)特別是發(fā)達國家工業(yè)化過(guò)程的經(jīng)濟活動(dòng)引起的。氣候變化是對中國實(shí)現可持續發(fā)展的挑戰。積極應對氣候變化，控制溫室氣體排放，也為我國落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式帶來(lái)重要機遇。

　　在應對氣候變化問(wèn)題上，各國立法者應當把貫徹國際法，實(shí)現國內法與國際法銜接，落實(shí)《公約》及其《議定書(shū)》并監督本國政府履行國際法律義務(wù)作為己任，而不是替代政府工作。我們的職責主要體現在兩個(gè)方面：一是建立和完善本國相應的法律制度；二是監督本國政府依法履行國際公約承諾的規定義務(wù)。首先我簡(jiǎn)要介紹，前不久中國全國人大常委會(huì )作出的積極應對氣候變化的決議。"決議"文本我們已在這里散發(fā)了。"決議"重申了積極應對氣候變化的原則立場(chǎng)和政策措施，包括：一、應對氣候變化是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的重要機遇和挑戰；二、應對氣候變化必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)；三、采取切實(shí)措施積極應對氣候變化；四、加強應對氣候變化的法治建設；五、努力提高全社會(huì )應對氣候變化的參與意識和能力；六、積極參與應對氣候變化領(lǐng)域的國際合作。"決議"明確提出：要把應對氣候變化方面的工作作為中國全國人大監督工作的重點(diǎn)之一，加強對有關(guān)法律實(shí)施情況的監督檢查，保證法律的有效實(shí)施。按照積極應對氣候變化的要求，嚴格執行節約能源法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、森林法、草原法等相關(guān)法律，依法推進(jìn)我國應對氣候變化工作。

　　2006年，中國全國人大批準了明確做出節能減排目標任務(wù)要求的《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》。中國全國人大常委會(huì )曾多次組成檢查組對確定的節能減排目標任務(wù)的執行情況進(jìn)行監督檢查，通過(guò)檢查促進(jìn)了法律實(shí)施和政府工作。中國政府近些年關(guān)停了大量小型污染企業(yè)，特別是2006-2009年關(guān)閉了大量小型火電廠(chǎng)。在促進(jìn)可再生能源利用方面，支持開(kāi)發(fā)、利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等清潔能源，2005年中國全國人大常委會(huì )制定了《可再生能源法》，以致今天中國的可再生能源利用有了較大發(fā)展，甚至在太陽(yáng)能、風(fēng)能利用的發(fā)展勢頭上走在了世界的前列。我滿(mǎn)懷信心地告訴大家，我們全國人大批準的第十一個(gè)五年規劃綱要規定的，單位GDP增長(cháng)的能耗下降20%的要求，在一系列法律保障和全國各級人大的監督下一定能實(shí)現。

　　主席先生，各位立法者，女士們、先生們：

　　中國積極應對氣候變化的決心不會(huì )改變，并將作出更多的努力和貢獻。在剛剛結束不久的聯(lián)合國氣候變化峰會(huì )上，中國國家主席胡錦濤在聯(lián)合國講壇上向世界宣示：今后，中國將進(jìn)一步把應對氣候變化納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，并提出中國應對氣候變化的未來(lái)政策和目標，首次提出顯著(zhù)降低單位GDP碳排放量。

　　全國人大常委會(huì )在審議通過(guò)積極應對氣候變化的決議中之所以堅持《公約》及其《議定書(shū)》的原則和框架，堅持在可持續發(fā)展的原則下應對氣候變化，這來(lái)源于相關(guān)科學(xué)報告的結論；來(lái)源于聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )和千年發(fā)展目標的要求；來(lái)源于國際社會(huì )已經(jīng)達成的國際法律共識�！豆�約》及其《議定書(shū)》是當今國際社會(huì )在應對氣候變化問(wèn)題上最具權威性的現行國際法，各國立法者應當維護《公約》及其《議定書(shū)》的權威，使其原則和精神在本國法律中得以體現。

　　我們關(guān)注，前不久在泰國各國政府間協(xié)調的情況，充分估計達成協(xié)議的艱巨性，我們期望著(zhù)進(jìn)一步履行《公約》及其《議定書(shū)》的共識。應當向各位立法者介紹，在10天前北京召開(kāi)了由英、丹、德、意、澳、日、韓和中國等八國議員參加的論壇，達成高度一致的《立法行動(dòng)促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)展論壇共識》，我們在會(huì )上散發(fā)了《共識》和華建敏副委員長(cháng)在會(huì )上的講話(huà)。我相信，這一切對本次論壇和哥本哈根公約第十五次締約方會(huì )議達成共識是有積極意義的。

　　我們呼吁：作為承擔立法工作和監督政府履行應對氣候變化國際承諾神圣責任的各國立法者，應當督促本國政府履行《公約》及其《議定書(shū)》，嚴格遵循"巴厘路線(xiàn)圖"授權，堅持"共同但有區別的責任"原則，堅持可持續發(fā)展，堅持減緩、適應、技術(shù)轉讓和資金支持同舉并重，發(fā)達國家首先實(shí)現大幅度減排目標，兌現對發(fā)展中國家的技術(shù)和資金支持。發(fā)展中國家在發(fā)展經(jīng)濟，消除貧困，改善民生的過(guò)程中，在發(fā)達國家資金和技術(shù)轉讓支持下，力所能及地采取減緩溫室氣體排放的行動(dòng)。

　　我們希望：經(jīng)過(guò)我們立法者的努力，在本次哥本哈根立法者論壇上達成積極成果，推動(dòng)即將召開(kāi)的哥本哈根《公約》締約方第15次會(huì )議達成共識。