李克強副總理在中國環(huán)境宏觀(guān)戰略研究成果應用座談會(huì )上的講話(huà)

    各位院士、專(zhuān)家，同志們:

　　剛才，我們聽(tīng)取了中國環(huán)境宏觀(guān)戰略研究成果的匯報�？锏贤�志簡(jiǎn)要介紹了環(huán)境宏觀(guān)戰略研究工作的有關(guān)情況，周濟同志和生賢同志談了研究成果轉化應用的打算，江蘇省負責同志和兩位專(zhuān)家院士就成果應用提出了很好的建議。聽(tīng)了同志們的發(fā)言，很受啟發(fā)。

　　中國環(huán)境宏觀(guān)戰略研究歷時(shí)三年，凝聚了廣大專(zhuān)家、學(xué)者、環(huán)保工作者和有關(guān)方面同志的心血和智慧。研究報告共600多萬(wàn)字，數字、資料翔實(shí)，有的同志稱(chēng)之為當前我國環(huán)保工作和環(huán)境問(wèn)題研究的百科全書(shū)。更為重要的是，這次戰略研究成果的形成，正值“十二五”規劃編制工作的沖刺階段和最關(guān)鍵時(shí)期，恰逢其時(shí)，對于“十二五”規劃編制可以起到重要作用。在此，我代表黨中央、國務(wù)院向為環(huán)境宏觀(guān)戰略研究付出心血和智慧的專(zhuān)家學(xué)者、環(huán)保工作者和有關(guān)方面的同志們表示衷心感謝！

　　下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)，與同志們一起交流討論。

　　一、深刻把握新的歷史條件下我國環(huán)境保護面臨的新形勢新任務(wù)

　　今年是“十一五”規劃實(shí)施的最后一年，規劃提出的主要指標特別是約束性指標預計能夠基本完成，其中大家比較關(guān)注的也是規劃制定之初擔心較難完成的環(huán)保指標也已如期完成，2010年二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量預計分別比2005年下降14％、12％。這集中反映出近五年來(lái)我國環(huán)保工作取得新的積極進(jìn)展，對廣大環(huán)保工作者和有關(guān)方面所付出的辛勤勞動(dòng)，應當給予充分肯定和高度評價(jià)。

　　但也要看到，當前我國環(huán)境形勢依然十分嚴峻。我國有13億多人口，比發(fā)達國家11億人口的總和還多出兩億。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得舉世矚目的成就。同時(shí)，隨著(zhù)我國進(jìn)入工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展階段，發(fā)達國家二三百年出現的環(huán)境問(wèn)題，在我國已集中顯現。盡管我們的環(huán)保工作取得很大成績(jì)，但環(huán)境問(wèn)題依然是我國發(fā)展的瓶頸制約。這次戰略研究得出的一個(gè)重要結論是，我國環(huán)境狀況局部有所改善，但總體惡化的趨勢尚未扭轉，形勢依然嚴峻，壓力繼續加大。特別是在我們這樣一個(gè)有著(zhù)十幾億人口的發(fā)展中大國推進(jìn)現代化建設，人類(lèi)歷史上沒(méi)有先例，我國面臨的環(huán)境壓力比世界上任何國家都大。我們必須繼續堅持走中國特色社會(huì )主義道路，深化改革，擴大開(kāi)放，不斷創(chuàng )新發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式，創(chuàng )新發(fā)展模式。

　　黨的十七屆五中全會(huì )審議通過(guò)的《建議》，對今后五年我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了總體部署，確定了科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線(xiàn)，明確要求把建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著(zhù)力點(diǎn)，強調要樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，提高生態(tài)文明水平，走可持續發(fā)展之路。中央經(jīng)濟工作會(huì )議也對明年環(huán)境保護工作作出系統安排。中央對新時(shí)期環(huán)境保護的決策部署，是在全面分析國內外發(fā)展環(huán)境和環(huán)保形勢的基礎上作出的，是環(huán)保工作的新任務(wù)新要求。

　　首先，環(huán)境保護是衡量是否從根本上轉變發(fā)展方式的重要標志。提高生態(tài)文明水平，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，必須進(jìn)一步加強環(huán)境保護。我國人口眾多，環(huán)境承載能力相對不足，這是我國的突出國情。中國經(jīng)濟要保持長(cháng)期平穩較快增長(cháng)，必須堅持可持續發(fā)展。而即使一個(gè)地方實(shí)現了經(jīng)濟快速增長(cháng)，人民生活水平也有了提高，但如果環(huán)境跟不上，與人們對藍天、白云、清水、凈土的期待還有差距，就不能說(shuō)是實(shí)現了可持續發(fā)展。我們不能走先污染、后治理的老路，也不能仿效西方發(fā)達國家靠掠奪資源、轉移污染來(lái)解決資源環(huán)境問(wèn)題。因此，我們必須不斷與時(shí)俱進(jìn)，堅持不懈地打好環(huán)境保護的攻堅戰和持久戰。

　　第二，環(huán)境問(wèn)題是重大民生問(wèn)題。環(huán)境保護貫穿經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )建設兩大領(lǐng)域，既是發(fā)展問(wèn)題，也是民生問(wèn)題。隨著(zhù)居民收入水平的提高，群眾對改善環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越迫切。環(huán)境保護既是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，也是改善和保障民生的需要。在這個(gè)重大問(wèn)題上，處理得好，就可以實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步、民生改善的多贏(yíng)；處理不好，就會(huì )引發(fā)群體性事件，甚至影響社會(huì )穩定�，F在，環(huán)境污染威脅和危害群眾健康的現象在一些地方還比較突出。環(huán)境已成為群眾信訪(fǎng)的熱點(diǎn)領(lǐng)域。這說(shuō)明，人民群眾越來(lái)越把環(huán)境質(zhì)量作為生活質(zhì)量的重要內容，對環(huán)境保護給予越來(lái)越多的關(guān)注，期望越來(lái)越高，訴求越來(lái)越多。對這個(gè)問(wèn)題，我們必須認真對待、有效解決。

　　第三，環(huán)境保護是應對外部挑戰的必然要求。當前，國際上新的發(fā)展理念不斷孕育涌現，新的發(fā)展舉措層出不窮，綠色發(fā)展已經(jīng)成為國家發(fā)展和國際競爭中的一個(gè)重要趨勢，日漸成為一種發(fā)展的主流意識。各國都在圍繞綠色發(fā)展進(jìn)行科技創(chuàng )新和科技儲備。一些發(fā)達國家試圖通過(guò)建立綠色機制、綠色標準，把生態(tài)環(huán)保與貿易、發(fā)展等問(wèn)題掛鉤。應對氣候變化問(wèn)題、保護生物多樣性問(wèn)題等，已經(jīng)成為環(huán)保領(lǐng)域的新熱點(diǎn)，成為各國博弈的新焦點(diǎn)。我國在能源消耗、碳排放數量上排在世界前列，已被國際社會(huì )推到了前臺。我們要推進(jìn)現代化建設、實(shí)現民族復興，必須積極參與國際市場(chǎng)競爭。但如果不解決好資源環(huán)境問(wèn)題，不僅國內發(fā)展難以持續，而且在國際上也會(huì )遭受擠壓，影響我們發(fā)展的外部空間。對此，我們要有清醒認識，及早謀劃，提前應對。

　　二、把節能減排作為轉方式調結構的重要抓手

　　加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是科學(xué)發(fā)展的必由之路。這是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。要看到，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式與環(huán)境保護相輔相成，通過(guò)環(huán)境保護，可以促進(jìn)各方面更新觀(guān)念、調整結構、提升水平，實(shí)現綠色清潔發(fā)展、節約集約發(fā)展。節約資源、保護環(huán)境是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要測量?jì)x和助推器。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是否見(jiàn)到實(shí)效，基本的衡量標準就是生態(tài)環(huán)保的力度有多大、發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)是否降低。這次戰略研究提出，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續的環(huán)境保護新道路，通過(guò)加強環(huán)保來(lái)優(yōu)化發(fā)展，以環(huán)境容量?jì)?yōu)化區域布局、以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、以環(huán)境成本優(yōu)化生產(chǎn)方式，很有見(jiàn)地。我們要堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，把節能減排作為轉方式調結構的重要抓手，努力構建有利于節約資源、保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和消費模式�！笆�二五”期間，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，實(shí)現綠色發(fā)展，需要在以下幾個(gè)方面加以努力。

　　首先，要完善節能減排的指標體系。在“十二五”規劃綱要(草案)中，把單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳減排列入約束性指標，把主要污染物減排擴大到氨氮、氮氧化物等，更加關(guān)注和重視影響群眾身體健康的環(huán)境指標。應當看到，節能和減排是有機聯(lián)系的，強化節能指標有利于減排。合理控制能源消耗總量，可以從源頭減少污染物排放總量�，F在我國能源結構中，煤炭占到了70％，消費總量已達32億噸標煤。未來(lái)我國以煤炭消費為主的能源供應格局很難根本改變，發(fā)展清潔能源畢竟只能替代很小一部分能源供應，能源安全問(wèn)題十分突出。如果依靠國際市場(chǎng)解決能源供應，不僅風(fēng)險大、代價(jià)也大。要保證這么大規模的能源供應，既要加大能源開(kāi)發(fā)的投入，又要確保國際國內能源運輸通道的安全，還要做大量的外交努力。因此，我們始終要把節能放在優(yōu)先位置。

　　第二，要加大“兩高一資”落后產(chǎn)能的淘汰力度。這方面的任務(wù)還相當繁重，必須繼續淘汰落后產(chǎn)能。如不淘汰落后，僅靠提高發(fā)電績(jì)效，采用脫硫、脫硝等手段減排，需要付出較高的經(jīng)濟成本�，F在一些污染重的產(chǎn)能，有從城市向農村、從東部向中西部轉移的現象。一些地區在招商引資中，承接了大量落后產(chǎn)能，對環(huán)境造成的破壞觸目驚心。要切實(shí)改變以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長(cháng)的做法，堅持走新型工業(yè)化道路，防止污染轉移，防止低水平重復建設。國家要對中西部地區實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，中西部地區也要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，避免走“先污染，后治理”的彎路。

　　第三，要把環(huán)保理念和措施體現到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)方面。廣泛推廣節約環(huán)保的新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。大力推進(jìn)企業(yè)以節能減排為重點(diǎn)的技術(shù)改造，帶動(dòng)企業(yè)效益增加，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。積極倡導綠色消費、適度消費，從需求側減緩對資源和環(huán)境的壓力。

　　第四，要培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)。節能環(huán)保、新能源、低碳技術(shù)應用等綠色產(chǎn)業(yè)，屬于戰略性新興產(chǎn)業(yè)，也是有著(zhù)巨大市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)。我們完全有條件把這些產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。要科學(xué)規劃，加大政策扶持力度，把市場(chǎng)做大，把產(chǎn)業(yè)做強。

　　三、把環(huán)境保護作為惠民生促和諧的基本任務(wù)

　　好的環(huán)境是人們生活的基本需求，保護環(huán)境是政府公共服務(wù)的基本領(lǐng)域，也是我們黨執政為民的具體體現。隨著(zhù)我國經(jīng)濟實(shí)力、財政實(shí)力的增強，現在已經(jīng)到了有條件、有能力解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題的時(shí)候了。必須秉持發(fā)展為民、環(huán)保為民的理念，痛下決心，切實(shí)解決好影響人民群眾生產(chǎn)生活和身體健康的環(huán)境問(wèn)題。

　　人的生存離不開(kāi)水和空氣，食品安全和土壤緊密相關(guān)。水、空氣、土壤的環(huán)境質(zhì)量關(guān)系群眾切身利益，是目前最主要的三個(gè)環(huán)境問(wèn)題。這次環(huán)境宏觀(guān)戰略研究，把水、大氣和土壤作為重點(diǎn)專(zhuān)題進(jìn)行攻關(guān)，提出了綜合治理的意見(jiàn)和建議。我們要認真總結過(guò)去的經(jīng)驗，堅持科學(xué)有效的做法，增加水和大氣主要污染物控制指標，努力改善水環(huán)境和空氣質(zhì)量，特別要保障飲用水安全。農村面源污染已經(jīng)成為影響水環(huán)境的重要因素，全國化學(xué)需氧量排放量近一半來(lái)自農業(yè)污染源，農藥等污染問(wèn)題也影響食品安全，人民群眾對此十分關(guān)注，要求治理污染、改善環(huán)境的訴求非常強烈。要采取“以獎促治”等一系列有力措施，著(zhù)力解決農村影響群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。近年來(lái)，重金屬等新的污染不斷凸顯。第一次全國污染源普查表明，全國廢水廢氣中重金屬排放量不小。重金屬污染具有潛伏性、累積性、高危性等特點(diǎn)，風(fēng)險隱患會(huì )長(cháng)期存在，嚴重威脅群眾健康，甚至影響下一代。對此，我們絕不能遲疑應對、等閑視之，必須采取有力措施綜合施治，盡最大努力減少重金屬污染危害。

　　近年來(lái)，發(fā)生了多起重特大環(huán)境污染事件，造成的影響和損失很大。這是粗放型增長(cháng)的必然結果，是環(huán)境問(wèn)題長(cháng)期積累的破壞性釋放。環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，必須高度重視防范環(huán)境污染事件。要切實(shí)加強事前預防，突出排查風(fēng)險隱患，加大整改力度，健全應急預案，充實(shí)應急裝備和物資儲備。同時(shí)，要做好事中應對和處置、事后評估和修復等工作。

　　四、把完善機制作為深化環(huán)保工作的突破口

　　小智治事，大智立法。健全的體制機制，是推動(dòng)環(huán)保工作有效開(kāi)展的重要保障。解決環(huán)境領(lǐng)域的一些根本矛盾，必須從完善制度上入手，這方面的潛力還很大。這次環(huán)境宏觀(guān)戰略研究，在制度建設上花了很大精力，形成了一系列好的建議，要抓緊論證吸收。

　　健全體制機制，有許多事情需要做。首先要切實(shí)落實(shí)地方政府責任。各級政府是轄區環(huán)境質(zhì)量的責任者，也是環(huán)境保護工作的組織者。一方政府保一方平安，就應保一方生態(tài)環(huán)境，保一片藍天、一汪清水、一方凈土，這是地方政府應盡的責任。要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，完善政績(jì)評價(jià)體系，建立健全國家監察、地方監管、單位負責的環(huán)境監管體制，使地方政府切實(shí)做到責任到位、措施到位。剛才有專(zhuān)家談到，現在環(huán)保體制不順、人員不足、能力不強等問(wèn)題還比較突出，一些地方還存在“廢水靠看、廢氣靠聞、廢渣靠摸、噪聲靠聽(tīng)”的現象。各級政府要加大治污設施建設和環(huán)保隊伍建設的投入力度，努力提高環(huán)保投入占財政支出的比重，切實(shí)加強基層環(huán)保能力建設。

　　中國幅員遼闊，各地發(fā)展千差萬(wàn)別，部分企業(yè)守法意識薄弱，偷排漏排現象還比較突出，僅靠在線(xiàn)環(huán)境監測難以有效防范環(huán)境違法行為。必須加強環(huán)境法制建設，從根本上解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題，嚴格執法，做到有法必依、違法必究。要推行有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，建立有效的激勵和約束機制，讓守法的企業(yè)在經(jīng)濟上受益，違法的企業(yè)在經(jīng)濟上付出沉重代價(jià)。要深入研究“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費”機制，加快推進(jìn)資源稅費改革，健全和完善生態(tài)補償機制，調動(dòng)社會(huì )各方面力量參與環(huán)保設施建設和污染治理，形成環(huán)境保護的有利氛圍和強大動(dòng)力。要通過(guò)深化改革，保障人民群眾的生命健康，保障我國發(fā)展的可持續性。

　　五、把環(huán)境宏觀(guān)戰略研究的成果轉化好應用好

　　新的時(shí)期，環(huán)境保護的任務(wù)緊迫而繁重，需要創(chuàng )新理念、創(chuàng )新思路、創(chuàng )新方式。這次環(huán)境宏觀(guān)戰略研究，匯集了多部門(mén)、多行業(yè)、多學(xué)科的力量，在總結國內外經(jīng)驗教訓、吸收先進(jìn)理念的基礎上，從戰略層面提出了一系列研究成果。研究的全局性、前瞻性、創(chuàng )新性都很強，對環(huán)境形勢、戰略方針、目標任務(wù)、實(shí)施路徑、政策措施等，都有新的認識、新的突破。

　　研究的目的在于應用。要把研究提出的新理念、新戰略切實(shí)轉化為可操作的新舉措、新政策，將有效的政策措施上升到法律層面�，F在，各方面正在制定“十二五”規劃，要充分吸收應用環(huán)境宏觀(guān)戰略研究的成果。在此基礎上，研究提出進(jìn)一步加強環(huán)境保護工作的舉措。這是對專(zhuān)家學(xué)者們的尊重，更是對國家民族的未來(lái)負責，是對廣大人民群眾盡心盡力的體現。

　　我相信，環(huán)境宏觀(guān)戰略研究成果在“十二五”規劃中得到充分運用，將有力地推進(jìn)“十二五”規劃充分體現科學(xué)發(fā)展的主題、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展，提高人民生活水平和生活質(zhì)量。

　　各位院士、專(zhuān)家長(cháng)期致力于環(huán)�？蒲信c實(shí)踐，是環(huán)保領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。希望大家把這次環(huán)境宏觀(guān)戰略研究作為新的起點(diǎn)，博采眾長(cháng)，創(chuàng )新求實(shí)，為黨中央、國務(wù)院更好地發(fā)揮決策參謀作用，向各有關(guān)部門(mén)提出更好更多有價(jià)值的建議，為我國環(huán)保事業(yè)和現代化建設做出新的更大貢獻！