《重慶市森林工程促進(jìn)條例》正在加緊制定完善，該條例的通過(guò)實(shí)施，不僅讓“森林重慶”建設有了一部重要的法規，也標志著(zhù)我市與瑞士首次開(kāi)展的合作管理培訓子項目取得了一項重要成果。

　　中瑞合作管理培訓，是兩國政府在公共管理領(lǐng)域開(kāi)展的最大合作項目，采用先進(jìn)的“行動(dòng)學(xué)習法”，培訓干部更好地解決公共管理改革中的實(shí)際問(wèn)題。我市子項目一期選擇了“重慶城市森林建設管理對策研究”，作為核心課題。

　　今年以來(lái)，市林業(yè)局副局長(cháng)張洪常去鴻恩寺森林公園。每每經(jīng)過(guò)進(jìn)門(mén)處那塊介紹桂花種類(lèi)及其所蘊含文化底蘊的題刻石碑，他都要會(huì )心一笑：“這是我們培訓班學(xué)員建議搞的。把森林公園作為森林文化載體，讓市民耳濡目染，真正理解城市森林的涵義�！�

　　市交委公路建設管理處副處長(cháng)郝祎，如今有個(gè)習慣———經(jīng)過(guò)繞城高速時(shí)，會(huì )觀(guān)察有無(wú)大型立交附近存在裸露泥土：“看能否免費提供給社會(huì )企業(yè)作為苗圃基地。參加培訓后我意識到，應該多引入社會(huì )資本參與城市森林建設�！�

　　張洪與郝祎所說(shuō)的“培訓班”，就是“中瑞合作管理培訓”項目。作為24名核心學(xué)員，他們取到的“真經(jīng)”遠不止此。

　　用世界城市森林建設的辦法，解決森林重慶的建設難題

　　2008年9月，市委組織部接到中組部全國組織干部學(xué)院通知，決定將第四期中瑞合作管理培訓項目子項目交給重慶執行，要求盡快上報計劃書(shū)。

　　“能夠爭取到這個(gè)項目，既表明中組部對重慶的信任和期許，同時(shí)也考量著(zhù)我市的宏觀(guān)戰略思路和科學(xué)決策水平�！笔形�組織部有關(guān)負責人說(shuō)，該項目的核心價(jià)值在于，學(xué)習借鑒國外先進(jìn)的公共管理理念和方法。

　　彼時(shí)，“森林重慶”建設剛剛啟動(dòng)一個(gè)月，全市上下摩拳擦掌，但現實(shí)的差距卻不容回避。市林業(yè)局在一份匯報中坦承，對照廣州、貴陽(yáng)等國家級森林城市，重慶城市森林的規劃保障、土地保障、森林生態(tài)文化基地建設等嚴重滯后；城市建成區綠化、城周森林生態(tài)屏障保護管理跟不上，迫切需要引進(jìn)國內外先進(jìn)理念、建設模式和管理辦法。

　　反觀(guān)瑞士等歐洲國家，藍天白云，青山綠樹(shù)，森林與城市和諧共生，那里現代城市的經(jīng)營(yíng)理念，林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng )新措施，正是我們絕佳的學(xué)習藍本。

　　當年11月，一份題為《重慶城市森林建設與管理研究項目》的計劃書(shū)報呈中組部。計劃書(shū)對課題研究的目標方向、路徑方式等等，作了系統的規劃，提出要通過(guò)學(xué)習世界城市森林建設的先進(jìn)理念和操作辦法，解決影響和制約重慶城市森林建設的難點(diǎn)問(wèn)題�！�

　　計劃書(shū)得到中組部和瑞方項目負責人的首肯，認為其具有較強的針對性和較高的“對接度”。

　　中瑞合作管理培訓項目就此“花落重慶”。

　　“頭腦風(fēng)暴”，絕不僅僅教會(huì )大家如何“種樹(shù)”

　　去年10月，在完成國內5次集中培訓、3次大規模調研的基礎上，24名核心學(xué)員趕赴歐洲。19天馬不停蹄，19天的深入探究，帶給大家一場(chǎng)場(chǎng)“頭腦風(fēng)暴”。

　　“瑞士的森林經(jīng)營(yíng)嚴格堅持‘適地適樹(shù)’原則，并不盲目追求觀(guān)感。他們更多采用鄉土樹(shù)種，讓針闊葉林混交，常綠落葉樹(shù)搭配�！笔辛謽I(yè)局種苗站站長(cháng)向國偉感嘆說(shuō)，歐洲在森林培育中多遵循“近自然”理念，重視森林自身成長(cháng)規律，哪怕是倒伏的樹(shù)也不人為搬移，留給小動(dòng)物或菌類(lèi)棲身，真正體現了可持續發(fā)展的理念，值得我們揣摩思考。

　　途中，向國偉寫(xiě)下3萬(wàn)多字的考察日記，收集了大量資料。

　　市政府研究室法規處處長(cháng)余淳珍，則對瑞士森林建設完善的法制體系興趣濃厚。

　　“1876年瑞士頒布第一部森林法，明確規定：建設用地如欲砍伐樹(shù)木，必須另行營(yíng)造相同面積林地予以補償。1971年和1998年修訂的《憲法》，均對森林保護設有專(zhuān)門(mén)條款�！�

　　余淳珍說(shuō)，正因為有較健全的法律體系作保障，20世紀，瑞士森林面積始終保持在國土面積的1/4以上。1950年以來(lái)，盡管農牧業(yè)土地有所萎縮，森林面積卻持續擴大，“這種立法的前瞻性和嚴謹性，都給了我們重要啟示�！�

　　時(shí)任市林業(yè)局副局長(cháng)、現任巫山縣代縣長(cháng)的何平，談及歐洲各國在林業(yè)綜合經(jīng)濟效益開(kāi)發(fā)上的經(jīng)驗時(shí)，一再表示“受益匪淺”：“瑞士、德國等國家，都沒(méi)有簡(jiǎn)單把森林防護作用和森林采伐利用綜合開(kāi)發(fā)對立起來(lái)，而是采取異齡林循環(huán)經(jīng)營(yíng)、擇伐作業(yè)，并通過(guò)建筑、家具、能源綜合利用，積極延長(cháng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈�！�

　　何平說(shuō)，作為能源相對匱乏的瑞士，正積極研究用林木作為替代煤、石油等的能源。目前該國森林與木材工業(yè)的經(jīng)濟地位直追傳統的鐘表業(yè)，“森林是僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大戰略性能源資源�！�森林重慶’建設在這方面也要拓展‘視界’，將森林建設作為新時(shí)期低碳經(jīng)濟和資源戰略發(fā)展的重要切入點(diǎn)�！�

　　新穎的干部培訓模式，讓人耳目一新

　　“頭腦風(fēng)暴”不僅僅限于國外，整個(gè)培訓模式都讓學(xué)員們覺(jué)得新鮮：從課程設計、授課方式，到定期修訂計劃、分組“無(wú)定論”研討，都和過(guò)去的培訓迥異。

　　“比如課堂不再是單純的‘老師灌輸學(xué)員聽(tīng)’�！笔兴�利局水土保持監測總站副站長(cháng)江東舉例說(shuō)，授課方會(huì )拋出針對重慶城市森林建設的問(wèn)題，要求人人發(fā)言，且不能重復前面的觀(guān)點(diǎn)，“每堂課程，幾乎都是在大家的討論、爭辯和碰撞中度過(guò)，每個(gè)人都必須有獨立思考的意見(jiàn)�！�

　　這種全新的學(xué)習研討方式，鍛煉了學(xué)員們的反思能力和“換個(gè)角度看問(wèn)題”的自覺(jué)———一旦跨入實(shí)際工作，更習慣于多角度思考，找出更合理有效的解決辦法。

　　在國內培訓期間，專(zhuān)家Muehlethaler（穆特勒）在一次講課中舉例稱(chēng)，為防止污染，瑞士人采用塑料袋收集寵物糞便。何平禮貌地舉手：“其實(shí)更好的辦法是用紙袋收集糞便，然后將糞便口袋埋在植物根部，不僅能解決污染問(wèn)題，還能肥沃土壤�！�

　　這個(gè)建議引來(lái)同學(xué)們一陣喝彩，穆特勒也連連稱(chēng)贊“Good!”

　　在行動(dòng)中學(xué)習，在學(xué)習中反思———學(xué)員們就這樣用研究成果指導實(shí)踐，把理論和實(shí)踐有效地銜接在了一起。

　　何平說(shuō)：“僅植物在不同地段如何搭配方式，各小組就派生出七八個(gè)子課題�！�

　　不少學(xué)員感嘆，參加這次培訓，可謂經(jīng)歷了一次“濃縮式”的干部教育培訓新平臺。

　　就連學(xué)員構成，培訓班也獨出心裁，沒(méi)有清一色選擇市級部門(mén)，學(xué)員職務(wù)也包括了副廳級、正處級和副處級干部。

　　有關(guān)負責人一語(yǔ)道破個(gè)中緣由———中瑞合作管理培訓，注重的是提升一線(xiàn)干部解決實(shí)際問(wèn)題的能力，推動(dòng)公共管理改革，因此調訓時(shí)更青睞在一線(xiàn)的業(yè)務(wù)骨干。這本身就是對我國已有干部培訓模式的一種創(chuàng )新。

　　不斷擴大的“連鎖效應”

　　“與重慶聯(lián)手開(kāi)展管理培訓項目，是一次積極的、成功的合作�！痹�6月4日舉行的項目結題儀式上，中瑞項目瑞方主任謝德樂(lè )如此評價(jià)。

　　令他尤其高興的是，許多學(xué)員已將“在行動(dòng)中學(xué)習，在學(xué)習中反思”的模式滲透到更多細節，不斷提升自己和本單位干部的績(jì)效理念、創(chuàng )新思維和開(kāi)放意識，輻射出一系列“連鎖反應”。

　　市林業(yè)局科技處處長(cháng)李輝乾，促成北碚區申報全國首個(gè)“國家級森林城市示范區建設”項目，如今已基本通過(guò)審核。

　　市園林局科技處處長(cháng)周智勇，正準備召集全市公園的負責人開(kāi)一次座談會(huì )：“針對公園免費開(kāi)放后，如何科學(xué)處理公園容載量和客流間的矛盾，讓市民更好享受公共綠地，發(fā)動(dòng)大家來(lái)共同思考，共建共享�！�

　　另一個(gè)“連鎖效應”則是學(xué)員所屬各部門(mén)間形成更良好的溝通聯(lián)動(dòng)，在建設“森林重慶”中開(kāi)始“無(wú)縫對接”。

　　在推進(jìn)繞城高速沿線(xiàn)綠化建設時(shí)，郝祎主動(dòng)請林業(yè)部門(mén)為高速集團參謀，針對不同地貌設計綠化方案：“開(kāi)闊區域和懸崖邊坡適宜的綠化模式各有不同，必須因地制宜，這是培訓給我的重要啟示�！�

　　“調訓學(xué)員時(shí)，我們就計劃通過(guò)項目搭建平臺，讓來(lái)自不同部門(mén)的學(xué)員共同研究綜合性課題，使大家多換位思考，減少一些執行中的‘中梗阻’現象�！笔形�組織部干部教育培訓中心主任周念忠告訴記者：“看來(lái)這個(gè)目的正在逐步實(shí)現�！�