擎起高效生態(tài)的大旗

　　2009年11月，國務(wù)院正式批復了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區發(fā)展規劃》，標志著(zhù)黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設正式上升為國家戰略。東營(yíng)市作為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區建設的核心區域和主戰場(chǎng)，《規劃》的批復，更具有劃時(shí)代的歷史意義。如何把握高效生態(tài)這個(gè)科學(xué)定位依法履職，是該市人大常委會(huì )一直思索實(shí)踐的重要問(wèn)題，也是監督工作以一貫之的重點(diǎn)。換屆以來(lái)，他們緊跟省委、市委決策部署，精準發(fā)力，全力推動(dòng)，譜寫(xiě)了一曲曲助推高效生態(tài)發(fā)展的優(yōu)美篇章。

　　環(huán)境保護篇——污染企業(yè)搬遷讓代表帶頭

　　環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地和根本措施。前幾年，東營(yíng)市中心城及周邊排污企業(yè)眾多,對中心城漸成包圍之勢，給居民的工作生活帶來(lái)了極大困擾。全市橡膠、石油化工、造紙等主導產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)保部門(mén)遏制環(huán)境形勢惡化的任務(wù)非常艱巨。東營(yíng)市人大常委會(huì )領(lǐng)導看在眼里急在心上，并達成一致共識：東營(yíng)的未來(lái)系于環(huán)境保護，東營(yíng)的生存同樣賴(lài)于環(huán)境保護，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區建設的快慢更是在于環(huán)境保護。針對環(huán)保存在化工圍城、污染嚴重的問(wèn)題，廣泛深入調研，聽(tīng)取審議了市政府專(zhuān)題報告，作出了《關(guān)于加強中心城環(huán)境污染綜合治理的決議》，對如何治理環(huán)境污染提出了明確嚴肅的要求，從決策源頭上保證市委決策的正確實(shí)施和有效落實(shí)。今年上半年，市人大常委會(huì )副主任周燕明帶領(lǐng)調研組，深入經(jīng)信委、環(huán)保局及13家企業(yè)進(jìn)行調查，責成有關(guān)部門(mén)拉網(wǎng)式普查,掌握環(huán)境污染現狀，明確提出 “要找準在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區建設中的定位，積極發(fā)揮部門(mén)職能，引導企業(yè)加大投入，上大項目、好項目，推動(dòng)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區建設開(kāi)好頭、起好步；要全力抓好中心城區環(huán)境整治，尤其要解決“工業(yè)圍城”問(wèn)題，為高效生態(tài)經(jīng)濟區建設創(chuàng )造良好環(huán)境；要嚴格執法，鐵腕治污，做保障黃河三角洲生態(tài)環(huán)境的堅強衛士”等要求。并召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議，聽(tīng)取審議了《東營(yíng)市中心城環(huán)境污染情況調查報告》。

　　為堅決防止新上或擴大高耗能、高污染建設項目，確保經(jīng)濟高效生態(tài)發(fā)展，近日，市人大常委會(huì )組織專(zhuān)題視察，對按要求需要搬遷的10家企業(yè)進(jìn)行實(shí)地察看、督促檢查，突出強調，這些企業(yè)中的人大代表要在搬遷改造中模范帶頭，并將作為評選優(yōu)秀人大代表的重要條件。在生態(tài)優(yōu)先理念的引領(lǐng)下，市政府及環(huán)保部門(mén)突出污染物減排，加強環(huán)評審查，截至6月底，市環(huán)保局拒批污染重、能耗高、選址不當的項目17個(gè)，驗收建設項目35個(gè)。在市人大常委會(huì )的有效監督和強力助推下，環(huán)保優(yōu)先理念“落地生根”，也嘗到了生態(tài)文明建設的甜果。

　　結構調整篇——確保轉方式調結構不偏離、不低效

　　黨的十七大作出了加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的戰略部署,去年胡錦濤總書(shū)記到東營(yíng)市視察，明確要求必須痛下決心、狠下功夫，堅決打好轉方式、調結構這場(chǎng)硬仗。在年初東營(yíng)市六屆人大三次會(huì )議上，代表們圍繞“高效”、“生態(tài)”的議題踴躍發(fā)表真知灼見(jiàn)，群情振奮，一致認為“只有用轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰略思想去指導高效生態(tài)經(jīng)濟區建設，在建設過(guò)程中推進(jìn)發(fā)展方式的轉變，才能走出一條新型發(fā)展道路，真正建成高效生態(tài)經(jīng)濟區�！�

　　東營(yíng)市人大常委會(huì )及時(shí)調整工作要點(diǎn)，把轉方式調結構擺在監督工作的突出位置，通過(guò)聽(tīng)取專(zhuān)項工作報告、作出決議決定、開(kāi)展視察調研活動(dòng)，全力依法推動(dòng)，保證轉方式調結構不偏離方向、不脫離正軌、不陷入低效。一方面，圍繞“調結構、轉方式”中的重點(diǎn)工作，積極探索既依法規范有效監督、又最大限度保障和促進(jìn)發(fā)展的新思路、新舉措，緊緊圍繞“四區一城三網(wǎng)”、“三路兩港一場(chǎng)”等市委的重大部署及確定的重點(diǎn)建設項目，牢牢抓住土地集約利用、企業(yè)節能降耗、生態(tài)環(huán)境保護、投資環(huán)境優(yōu)化、人才引進(jìn)培育等事關(guān)全市發(fā)展大局、關(guān)系國計民生和改革創(chuàng )新推進(jìn)的重大問(wèn)題，加大監督力度，增強監督效果，依法強力推進(jìn)，確保經(jīng)濟高效生態(tài)發(fā)展。另一方面，圍繞發(fā)揮人大代表在“調結構、轉方式”中的重要作用，加強組織引導，為代表搞好服務(wù)。走訪(fǎng)200多名市人大代表，激發(fā)廣大代表參與、支持、服務(wù)“調結構、轉方式”工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性；為代表搞好服務(wù)，發(fā)放文件資料，保障代表及時(shí)了解全市關(guān)于“調結構、轉方式”工作的有關(guān)政策措施、思路舉措。

　　三網(wǎng)綠化篇——讓昔日鹽堿灘披上“綠衣裳”

　　電線(xiàn)桿子比樹(shù)多，曾是許多人對東營(yíng)環(huán)境的揶揄。由于黃河三角洲成陸時(shí)間短，全市缺樹(shù)少綠的問(wèn)題一直十分突出，為從根本上改善黃河三角洲的生態(tài)環(huán)境，東營(yíng)市委、市政府作出了實(shí)施“三網(wǎng)”（路網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)）綠化工程的重大決策。土壤鹽堿化程度高，樹(shù)木自然成活率低，如今搞“三網(wǎng)綠化”，能破解成活率低的難題嗎？沒(méi)有調查就沒(méi)有發(fā)言權，為了審議好三網(wǎng)綠化總體規劃，市人大常委會(huì )吸收林業(yè)、水利、農業(yè)等部門(mén)技術(shù)人員組成三個(gè)調研組，奔赴各縣區，看試點(diǎn)現場(chǎng)，走田間地頭，察水庫溝渠，訪(fǎng)干部群眾，形成了有精確分析、有翔實(shí)數據的調查報告，并及時(shí)召開(kāi)常委會(huì )會(huì )議，在審議相關(guān)匯報和總體規劃的基礎上，作出了批準的決議，為推進(jìn)“三網(wǎng)”綠化工作提供了法制保障。

　　“要建立多元化投入機制，完善配套政策，加大市、縣財政投入力度，不增加鄉鎮、村和農民的負擔�！边@是市人大常委會(huì )關(guān)于“三網(wǎng)”綠化工程決議中提出的要求。東營(yíng)市市級財政每年安排資金1億元，用于“三網(wǎng)”綠化工程建設。這筆專(zhuān)項資金主要用于市級重點(diǎn)工程補貼、占用耕地補貼、林業(yè)育苗補貼等支出，與整個(gè)建設工程的需要尚有很大差距。如此，市委的決策是否就難以落到實(shí)處，市人大常委會(huì )的決議是否就會(huì )落空？在連續三年對“三網(wǎng)”綠化工作進(jìn)行監督的過(guò)程中，市人大常委會(huì )緊緊抓住建設資金籌措、資金安全這個(gè)牛鼻子問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)監督，就建立多元化投資機制問(wèn)題積極建言獻策，就資金監管問(wèn)題多次提出要求。思路寬，天地闊。在市級財政專(zhuān)項資金投入的基礎上，各縣區把“三網(wǎng)”綠化工程列入基本建設計劃，在財政支出上給予重點(diǎn)傾斜。市有關(guān)部門(mén)積極爭取上級投資7000萬(wàn)元用于主要交通干線(xiàn)路域綠化工程；采取“誰(shuí)綠化誰(shuí)所有、誰(shuí)投資誰(shuí)受益、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)得利”的措施，引導群眾投資投勞，使植樹(shù)造林成為群眾致富的有效途徑；把引導企業(yè)投入與建立生態(tài)補償機制結合起來(lái)，一批林業(yè)基地或訂單林地項目在全市普遍開(kāi)花，探索出了項目整合、協(xié)同共建、企業(yè)參與、群眾投標等多種融資渠道，有效解決了綠化資金不足的問(wèn)題。同時(shí)，大力推行林權制度改革，讓林業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的利益得到有效保障。市財政安排專(zhuān)項造林補貼，對樹(shù)木成活率達到90%的綠化工程項目，每株給予2元補貼，極大地激發(fā)了社會(huì )各界造林護林的積極性。如今漫步在東營(yíng)大地上，昔日的鹽堿灘，已披上了綠衣裳。

　　實(shí)施國家規劃，建設高效生態(tài)經(jīng)濟區，東營(yíng)人大常委會(huì )重任在肩。他們將以推進(jìn)生態(tài)文明建設為己任，緊緊圍繞實(shí)施黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設總戰略，依法履職，大步向前，為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區建設保駕護航。

　�。ㄗ髡邌挝唬荷綎|省東營(yíng)市人大常委會(huì )研究室）