外觀(guān)酷似鳥(niǎo)巢的蒲子文化宮。讀者供圖新京報

酷似鳥(niǎo)巢的蒲子文化宮。讀者供圖新京報

蒲子文化宮效果圖圖片來(lái)源：山西蒲縣政府網(wǎng)站

　　貧困縣的“天價(jià)”文化宮：民心工程還是形象工程

——對話(huà)山西省蒲縣主要負責人、群眾及相關(guān)專(zhuān)家

　　山西省蒲縣是省級貧困縣，在這個(gè)偏遠山區縣城內，歷時(shí)兩年建起一座總投資超億元的文化中心。主體竣工的蒲子文化宮氣派豪華，被指酷似“鳥(niǎo)巢”。

　　事件引起廣泛關(guān)注和質(zhì)疑，而蒲縣主要負責人卻一直保持沉默，唯一出面回應的蒲縣人大常委會(huì )主任王安保說(shuō)：“如果有問(wèn)題，上級會(huì )來(lái)查�！边@引起公眾更為洶涌的質(zhì)問(wèn)。日前，“新華視點(diǎn)”記者獨家對話(huà)了蒲縣縣委書(shū)記喬建軍、縣長(cháng)閆建國和縣委宣傳部部長(cháng)兼蒲子文化中心建設指揮工程部副總指揮陳金莊，并走訪(fǎng)了當地部分群眾，同時(shí)連線(xiàn)了眾多專(zhuān)家。

　　是不是不切實(shí)際勞民傷財

　�。郾尘埃萜炎游幕�中心工程包括蒲子文化宮和宮前廣場(chǎng)改造兩部分，總投資1.18億元。蒲子文化宮2008年8月開(kāi)工建設，主體工程為地上三層、地下一層，建筑面積19800平方米。宮內的演出劇場(chǎng)有1195個(gè)座位，有500多平方米會(huì )議廳。目前工程已接近尾聲，預計今年9月底全部竣工。

　　記者：外界認為，蒲縣作為貧困縣，全縣財政收入才3億多元，而建這個(gè)文化宮竟花費1億多元，縣城只有3萬(wàn)多人口，是否是勞民傷財

　　喬建軍：說(shuō)我們財政只有3億多元是錯誤的，縣里煤炭資源很豐富，2009年縣里可支配財力已達5.9億元，文化中心工程總投資雖然超過(guò)1億元，但是分年分批投入，縣里財政是完全可以承受的。這不是勞民傷財工程，而是全縣百姓的需求，縣里一直沒(méi)有文化場(chǎng)所、沒(méi)有劇場(chǎng)、沒(méi)有活動(dòng)中心，建文化宮在滿(mǎn)足群眾需要的同時(shí)，也是國家和省里的要求。因此說(shuō)這項工程是急群眾所急、想群眾所想的一個(gè)愛(ài)民工程。理念超前，但投資沒(méi)有超前。

　　陳金莊：文化部等有關(guān)部門(mén)要求我們要建文化館、圖書(shū)館和電影院，省里也要求要有青少年和老干部活動(dòng)中心及老年大學(xué)，為了少占土地，節約資金，2007年縣里決定建一個(gè)綜合性的文化館，集文藝演出、會(huì )議服務(wù)、文化展示、書(shū)畫(huà)展覽等于一體。由于統一籌劃，一次性設計到位，而不是分別去建場(chǎng)館，有效避免了重復建設。從這一點(diǎn)上說(shuō)，勞民傷財的說(shuō)法不能成立，縣里是為了節省資金，在為民著(zhù)想。

　　當地居民雷宏：我認為縣里做得有點(diǎn)過(guò)，沒(méi)必要花這么多錢(qián)建這個(gè)文化宮，老百姓到底能用多少而且建成后的維護費用也很高，在縣里還不是很富裕的情況下，這樣做法我個(gè)人認為不妥。

　　吉林省社會(huì )科學(xué)院研究員傅大中：不管蒲縣財政收入是多少，畢竟是貧困縣，要支撐公職人員的工資和教育、文化、衛生及多項行政性支出，在這種情況下，投資1億多元修建文化設施，應該說(shuō)給有限的財政背上了“包袱”，不能不讓人有勞民傷財之感�？h里首先考慮的應是脫貧，將有限的錢(qián)合理切分到各項公共服務(wù)上，才更符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)，更像“當家過(guò)日子”。

　　是不是違背民意的形象工程

　�。郾尘埃萜炎游幕瘜m外觀(guān)造型為鋼筋混凝土結構，由23棵大樹(shù)圍繞而成，樹(shù)枝上點(diǎn)綴上鳥(niǎo)巢，頂部為“樹(shù)葉”造型，非常壯觀(guān)宏大，因而有人指出其像“鳥(niǎo)巢”。

　　記者：有人認為，蒲縣斥巨資建“天價(jià)”文化宮，緣于官員頭腦中的政績(jì)觀(guān)。因為地處呂梁山區的蒲縣百姓最期待的并不是這樣一個(gè)豪華的工程。這究竟是順應民意，還是形象工程

　　陳金莊：文化宮是很漂亮氣派，代表著(zhù)一個(gè)縣城的形象，可以提升城市品位。文化宮前的廣場(chǎng)每晚都聚集好多群眾，有活動(dòng)時(shí)不少于3000人，因此說(shuō)這個(gè)工程百姓真的受益了，不但不是形象工程，而應是民心工程。群眾需要這樣的場(chǎng)所來(lái)提升生活質(zhì)量。按照國家和省里各個(gè)部門(mén)的要求，文化宮全都達到標準，這個(gè)工程不是大，而是有些不夠用。

　　喬建軍：蒲子文化宮外觀(guān)形象很好，我們引以為自豪。經(jīng)濟發(fā)展了就應讓群眾得到實(shí)惠，讓百姓享受發(fā)展帶來(lái)的成果�？h里時(shí)刻為民眾考慮，把錢(qián)花在群眾心上，把錢(qián)用在群眾身上，這應是民心工程，不是形象工程。7月9日，臨汾市領(lǐng)導來(lái)參觀(guān)，給予了高度評價(jià)和認可。

　　當地居民孫金昌：文化宮太豪華了，我總感到是面子工程，建個(gè)大廣場(chǎng)我還能接受，建這么高檔的文化宮到底有多大用處還不好說(shuō)。我從事教育工作，雖然縣里對教育工作一直很支持，如果能把多余的錢(qián)用在教育上，效果會(huì )更好。

　　北京大學(xué)社會(huì )學(xué)教授夏學(xué)鑾：貧困縣修建豪華文化宮，我個(gè)人認為，是打著(zhù)民生幌子搞的政績(jì)工程。蒲縣是依賴(lài)煤炭的資源縣，一旦資源枯竭了怎么辦，政府應抓緊時(shí)機，利用現有財力，扶持其他領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，造福于民，這才是民心工程，建一個(gè)豪華文化宮，是典型的做表面文章。如此行使權力，大興土木遭到質(zhì)疑是正常的。目前一些地方模仿“白宮”和“天安門(mén)”建工程，這都體現出一些地方官員極度浮躁。

　　是不是違背程序缺乏監督

　�。郾尘埃萜芽h“天價(jià)”文化宮曝出后，不少民眾質(zhì)疑工程建設的透明度，花錢(qián)缺少監督，有人甚至懷疑里邊有腐敗行為。

　　記者：建這樣大工程，要走哪些程序，有沒(méi)有人監督有人擔心官員借此機會(huì )中飽私囊、收受賄賂，你們如何證明清白

　　閆建國：工程建設完全是按照制度來(lái)的，是按章辦事。首先到縣發(fā)改委立項，然后由財政部門(mén)評審，并委托中介機構評估，財政部門(mén)確定預算后，再招標。另外，這是縣里確定的城建重點(diǎn)工程，在政府工作報告上都有體現，縣人大代表和政協(xié)委員給予審議討論通過(guò)。百姓的意愿是通過(guò)人大代表來(lái)體現的，人大代表們通過(guò)了，工程也就合法了。而且每一個(gè)環(huán)節都要經(jīng)過(guò)嚴格的審核，監督時(shí)刻都存在，紀檢和司法部門(mén)隨時(shí)都可以介入，不可能存在貪污和腐敗行為。

　　陳金莊：今年3月，縣人大代表和政協(xié)委員對蒲子文化中心工程進(jìn)行了評議，結果很滿(mǎn)意。工程籌建之初，縣里多次開(kāi)會(huì )討論，幾大“班子”都通過(guò)了。因為是縣里的工程，錢(qián)款都是由縣財政出，因此縣里決定后，就能開(kāi)工了，市和省對此不予監管。

　　當地居民曾慶海：縣里上什么項目，我們百姓根本沒(méi)有參與的份兒，更沒(méi)有發(fā)言權�？h里建的項目不合理怎么辦應該有一個(gè)針對縣里的監督機制。而工程建設過(guò)程中，即便存在腐敗行為，我們也沒(méi)有辦法。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱：現在一些地方重要工程建設中，主要問(wèn)題是監督機制的不完善，在決策中主要領(lǐng)導“一言堂”，公眾無(wú)法監督。這種監督的缺失主要體現在兩個(gè)方面，一是體制內監督缺失，上級對此現象沒(méi)有體現監管職能。二是體制外監督缺失，群眾對決策無(wú)法監督，無(wú)法糾錯。應搭建一個(gè)平臺，征求民眾反映，如果蒲縣的文化宮建設有這些監督機制，非議就不會(huì )這么多。

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