在中國行政版圖上，正發(fā)生的一場(chǎng)罕見(jiàn)大范圍高層級行政區劃調整引人注目。此輪行政區劃的調整涉及四座直轄市和深圳廈門(mén)兩個(gè)經(jīng)濟特區等最核心的城市群，而此輪行政區劃調整的目標則直指行政為經(jīng)濟讓路。

　　空前區劃調整指向核心城市

　　7月1日，新華社發(fā)布消息稱(chēng)，國務(wù)院同意撤銷(xiāo)北京市東城區、崇文區，設立新的北京市東城區，撤銷(xiāo)北京市西城區、宣武區，設立新的北京市西城區。同日，深圳經(jīng)濟特區正式擴容，范圍從原來(lái)的羅湖、福田、南山、鹽田4區擴大到全市，特區面積增加5倍。而廈門(mén)經(jīng)濟特區也在7月1日擴大到全市，面積增加了11倍。

　　早在6月18日，就有消息稱(chēng)繼上海浦東、天津濱海之后，重慶兩江新區正式掛牌成立，這是中國的第三個(gè)國家級新區，也是中國內陸唯一的國家級新區。只不過(guò)那時(shí)人們還沒(méi)意識到新區的成立只是此輪調整的第一步。前后對比，調整已涉及到四個(gè)直轄市和深圳、廈門(mén)兩個(gè)經(jīng)濟特區等中國最核心的城市群。而這還不是全部，系列行政區域調整還涉及如沈陽(yáng)市沈北新區等全國多個(gè)中型城市。

　　廣東省城市發(fā)展研究中心主任宋勁松對此分析，與上一輪縣改市激活基層活力不同，此輪區劃調整在更高行政層級，但是政府要在調整中心城市區劃同時(shí)，考慮如何繼續維持基層的積極性。

　　此前曾叫停席卷全國的縣改市

　　在這輪規模龐大的區域行政范圍調整前，直至上世紀90年代中后期，中國曾經(jīng)席卷過(guò)一輪規模浩大的縣改市運動(dòng)。

　　“人們正努力把‘縣’字掀掉，宛如丟掉一頂破帽子�！庇嘘P(guān)媒體當時(shí)報道稱(chēng)，據民政部公布的數字，1949年全國僅有設市城市136個(gè)，1995年已設市622個(gè)。到2000年全國設市城市已接近1000個(gè)。

　　13年前，這股縣改市的風(fēng)潮正盛之時(shí)，國家下了“禁改令”。全國盲目縣改市、區，有官員分析道，因為“縣改市”帶來(lái)的好處還不單體現在縣域經(jīng)濟發(fā)展上。改市后可以獲得一筆可觀(guān)的城市建設費用；在編制上市比縣可以多設一些機構，多安排一些職務(wù)和人員；各類(lèi)公職人員在縣改市后可增加工資補貼或適當調高級別等。

　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院吳迎新教授說(shuō)，在一個(gè)國家區域經(jīng)濟一體化的過(guò)程中也必然會(huì )出現產(chǎn)業(yè)集群、城市群等過(guò)渡形式，形成結構優(yōu)化、布局合理、各具特色、協(xié)調發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系。對于區域內的產(chǎn)業(yè)圈，政府必然會(huì )給予一些促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，以及使相應的資源配套。行政壁壘的打破，將進(jìn)一步為企業(yè)以及區域經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)利好。

　　5年前廣州調整成功為中國探路

　　早在5年前，廣州市就撤銷(xiāo)了東山區、芳村區，設立廣州市南沙區、蘿崗區。事實(shí)上，正是廣東5年前成功的行政區劃改革，打破了廣州經(jīng)濟發(fā)展的桎梏，給經(jīng)濟發(fā)展騰出了足夠的空間，才促使了此輪行政區劃潮的來(lái)臨。從某種意義上說(shuō)，廣東再次成功為中國改革探路。

　　廣州社科院城市公共研究所所長(cháng)劉江華則更多地從節約行政成本的角度看待區劃調整問(wèn)題。他表示，廣州的老城區本來(lái)就面積很小，但“麻雀雖小，五臟俱全”，每個(gè)區都設置有完整的行政班子，這實(shí)際上是機構的重復設置，造成了行政成本的浪費，政府的財政支出大大增加。區劃合并后，可以減少政府編制。而且，支持老城區發(fā)展的主要是第三產(chǎn)業(yè)，比較容易進(jìn)行統一規劃。

　　上海浦東新區、天津濱海新區和重慶兩江新區的調整則被宋勁松列為另一類(lèi)，屬于“獲求國家稅收等經(jīng)濟政策的考量，而重新調整長(cháng)三角、京津唐和西部地區的龍頭經(jīng)濟區”。宋勁松認為。

　　而國務(wù)院批復的兩江新區，將享受?chē)�家給予上海浦東新區和天津濱海新區的政策，包括對于土地、金融、財稅、投資等領(lǐng)域賦予先行先試權，允許和支持試驗一些重大的、更具突破性的改革措施。在國家戰略上，可以看作是新一輪西部大開(kāi)發(fā)的標志性事件，它將深刻改變西部的經(jīng)濟面貌，對縮小東西區域差距起到舉足輕重的作用。

　　中國改革開(kāi)放后最早的經(jīng)濟特區深圳和廈門(mén)的特區范圍調整則被列入第三類(lèi)，主要在于尋求擴大特區發(fā)展腹地，解決一市兩法的困境。

　　點(diǎn)狀拉動(dòng)會(huì )走向區域經(jīng)濟一體化

　　近一年來(lái)，中國國內已有數個(gè)城市陸續進(jìn)行了令人關(guān)注的行政區劃調整，而據報道，部分大中城市也著(zhù)手進(jìn)行了行政區劃調整，或者已經(jīng)醞釀?wù){整�！白罱�的調整非常大，有可能在中國形成一個(gè)趨勢”，中國政法大學(xué)焦洪昌教授接受有關(guān)媒體采訪(fǎng)時(shí)分析，“或將形成某種示范效應�！�

　　對于嚴格管制戶(hù)口和以行政區劃為單位進(jìn)行規劃的中國城市而言，行政區劃調整無(wú)疑將改變一個(gè)地區居民的“生態(tài)”環(huán)境，因此每每引起巨大關(guān)注。而很多行政區劃的調整都是跟經(jīng)濟發(fā)展關(guān)聯(lián)的，經(jīng)濟發(fā)展到一定程度要突破傳統行政區劃的界限，必然是要引起行政區劃的變化。

　　“在上世紀90年代盛行的縣改市熱潮中，初衷被稱(chēng)為放水養魚(yú)，要點(diǎn)在于培育基層政權的活力，為此上級政府向基層政府有所放權，可以說(shuō)是處于放權的思路�！彼蝿潘煞治�，而現在的行政區劃調整走的是另一個(gè)方向。隨著(zhù)區域競爭加劇，要求地市提高資源配置的效率，因此上級政府加強了對資源調控的力度，來(lái)遏制過(guò)度的、惡性的自由競爭。宋勁松認為，當下政府需要處理好激活基層政權活力和加強宏觀(guān)調控管理力度這兩者間的關(guān)系，把握好度，在減少政權機構的同時(shí)，不損傷基層的辦事效率，激發(fā)基層的主動(dòng)性。

　　借著(zhù)經(jīng)濟調整的時(shí)機，區域經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為我國經(jīng)濟體中最具活力的領(lǐng)域。而從2008年底到去年底一年內，國家區域經(jīng)濟規劃接連出臺，到年底已達13個(gè)，是政府出臺區域經(jīng)濟發(fā)展規劃最多的一年。2010年新年伊始，《長(cháng)江三角洲地區區域規劃綱要》出臺。中科院可持續發(fā)展戰略研究組組長(cháng)、首席科學(xué)家牛文元分析說(shuō)，改革開(kāi)放初期，中國經(jīng)濟發(fā)展的形態(tài)主要靠點(diǎn)狀帶動(dòng)，到現階段，點(diǎn)狀拉動(dòng)出現了一些新的問(wèn)題，比如低水平重復、形成地方性惡性競爭。解決這些問(wèn)題的方法是擴大區域。從趨勢上來(lái)看，點(diǎn)狀拉動(dòng)一定會(huì )走向區域經(jīng)濟一體化，也就是發(fā)展到更大范圍的區域合作。