“發(fā)現一處、查處一處”仍擋不住高房?jì)r(jià)的誘惑

　　“確保零新建，減存量！”，7月20日，�？谑姓�府面對違法建筑遍地開(kāi)花的嚴峻局面，向城管、國土等部門(mén)下達了“決戰”的命令。

　　“�？诃偵絽^強行拆除違建，4天強拆28戶(hù)違建房屋”；“�？诿捞m區強拆6處違法建筑，總面積達5000平方米”；“違建和燒烤園‘包圍’海瑞故居，瓊山城管強制拆除”……最近一段時(shí)間，有關(guān)�？谑胁鸪�違法建筑的新聞不時(shí)見(jiàn)諸媒體。從這些新聞透露的信息不難看出，在打擊違法建筑方面，該市是下了大功夫的，也取得了大成效的。但細讀之下，卻又發(fā)現，這些違法建筑就是在相關(guān)部門(mén)“發(fā)現一處、查處一處”的禁令聲中成長(cháng)起來(lái)的。

　　半年“拆違”22.8萬(wàn)多平方米

　　7月20日13時(shí)許，記者來(lái)到�？谑旋埲A區丁村，眼中的景象有些震撼：這里似乎經(jīng)歷了一場(chǎng)地震“浩劫”，十幾棟框架結構的混凝土建筑無(wú)力地“臥倒”在一片泥濘的黃土地上，裸露的鋼筋，散落的水泥磚塊，倒塌的房屋水泥柱子……在烈日的炙烤下顯得更加沉寂。

　　在椰海大道丁村附近的路邊，有幾名光著(zhù)膀子的工人正在一處樹(shù)蔭下“斗地主”。

　　其中一名工人指著(zhù)路邊一排還未封頂的5層建筑物說(shuō)：“喏，聽(tīng)城管部門(mén)的人說(shuō)，那邊都是違法建筑，已經(jīng)拆了一些了，其他的也不讓建了，我們都沒(méi)工做了�！�

　　記者爬上一棟還未拆除的僅有框架結構的四層“小樓”的二樓，這里涼風(fēng)習習，地上到處散落著(zhù)紅磚和一些房屋封頂用過(guò)的模板。

　　在房屋的中間，一名農民工正悠閑地躺在一塊木板上午休。

　　這位自稱(chēng)來(lái)自河南信陽(yáng)的農民工姓李，原本是給這里的違法建筑做木工活的。如今，政府部門(mén)嚴厲打擊違法建筑，老板也不敢繼續投錢(qián)來(lái)建了。

　　李姓木工指著(zhù)周邊一棟棟蓋了一半還未拆除的樓房說(shuō)：“這些樓每棟都有200到300平方米，有五六層高，至少要花費200萬(wàn)到300萬(wàn)元呢。很多老板是貸款建的房，什么證都沒(méi)辦，為的就是早點(diǎn)建好，等政府拆遷可以拿到賠償款�！�

　　他告訴記者，當時(shí)聽(tīng)說(shuō)這里的房子（違法建筑）3200元/平方米，現在1200元/平方米都沒(méi)人要了。

　　隨后，記者來(lái)到�？谑协偵絽^邁仁村、高坡村和美蘭區美苑路、美祥路以及秀英區海盛路、長(cháng)流一號路等村莊、路段采訪(fǎng)，發(fā)現這些地方很多混凝土建筑“臥倒”在地上——很明顯是被強制拆除的違法建筑。

　　“�？诮衲暌詠�(lái)拆除了多少違法建筑呢？”

　　“2010年上半年，�？谑泄膊鸪�違法建筑22.8萬(wàn)多平方米，多為框架結構�！焙？谑�城市管理行政執法局的負責人告訴記者。

　　違法建筑遍地開(kāi)花

　　據�？谑谐鞘泄芾硇姓�執法局的負責人介紹，�？诂F存違法建筑2500多宗，面積約300萬(wàn)平方米，其中80%都是私宅。

　　他向記者出示了一份《關(guān)于整治違法建筑的專(zhuān)項工作報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》）。

　　記者在《報告》中看到，�？谑羞`法建筑按建設行為分為三類(lèi)：一是農村宅基地上個(gè)人住房新建、改建、擴建；二是企業(yè)擅自新建、改建、擴建工業(yè)廠(chǎng)房，增加廠(chǎng)房面積；三是住宅小區內亂搭建，主要利用屋頂、露臺搭建陽(yáng)光房等設施，破墻、破門(mén)、破窗改建或增擴原房面積等。

　　目前，�？谶`法搭建形勢依然十分嚴峻，特別是建設國際旅游島上升為國家戰略后，存在著(zhù)密度大、遺留問(wèn)題多、涉及面廣、經(jīng)濟效益高等特點(diǎn)。主要表現在違法建筑面廣量大，新增違法搭建時(shí)有反彈，因富建違、因貧致違、集體性和群體性違建問(wèn)題仍十分突出。

　　首先是新的違法建筑有上升勢頭。受到國際旅游島建設機遇給房地產(chǎn)行業(yè)帶來(lái)的利好，去年年底以來(lái)新的違法建筑抬頭勢頭比較明顯。

　　違法建筑建設速度快，查處難度較大。有的違建戶(hù)為掩人耳目，減少被人發(fā)現舉報的概率，盡快造成既成事實(shí)，逃避城管執法機關(guān)的及時(shí)制止和查處，突擊備料，快速施工�！肮澕偃展こ獭�、“夜間工程”是其主要特點(diǎn)。多數違法建筑在一個(gè)星期天或一個(gè)晚上就能建造成形，致使很難做到將違法建筑及時(shí)制止在萌芽狀態(tài)，解決在初始階段。

　　違建屢禁不止三大原因

　　違法建筑屢禁不止的原因究竟是什么？

　　“主要有三大原因�！焙Ｄ细粛u律師事務(wù)所的王偉律師接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　一是利益驅使搶建，企圖換取更多拆遷補償款。隨著(zhù)國際旅游島政策公布后，海南房地產(chǎn)行業(yè)升溫，交通干道便捷，市民看見(jiàn)建房出租有利可圖，紛紛采用自建或合建等方式建設商品房或鋪面。而這些低成本、低質(zhì)量、低租金的建筑，受到眾多商家的追捧，反過(guò)來(lái)又刺激了違建。

　　同時(shí)，島外游資和一些不法分子與村民和村干部相互勾結，利用宅基地和集體留用地搶建建筑。不少人鋌而走險，不惜違法占地、私買(mǎi)私賣(mài)、以租代征違法建設，甚至形成了成規模的違法建筑。

　　其次是政府部門(mén)之間協(xié)作不力，讓違建者鉆了空子。執法部門(mén)分工不明確、體制存在缺陷也削弱了打擊的力度。有土地證的違法建筑歸城管部門(mén)管理，而無(wú)土地證的違法建筑歸國土部門(mén)管理，這就給違法用地者可乘之機。城管部門(mén)在執法時(shí)故意隱瞞土地證事實(shí)，致使案件轉交土地管理部門(mén)查處。而土地部門(mén)接案查處時(shí)，發(fā)現有土地證，又須移交城管部門(mén)查處。這就耽誤了查處時(shí)間，使違法建筑得以建成。

　　還有，從城管執法部門(mén)做出行政拆除處罰到區政府組織強制拆除，時(shí)間跨度大，執行效率低。

　　最后，根據土地管理相關(guān)法規，村集體和村干部本應對村集體土地負有監管義務(wù)，但由于缺少相關(guān)的監督管理機制，對村干部私買(mǎi)私賣(mài)集體土地的違法行為，市、區、鎮政府無(wú)法追究。