一個(gè)“錢(qián)”字正讓長(cháng)江黃河上游的林業(yè)部門(mén)、保護區的負責人們面有難色，也讓他們對呼吁了多年的生態(tài)補償滿(mǎn)懷期望。

　　日前，記者與其他十余家媒體的記者及專(zhuān)家一道，走訪(fǎng)了四川的彭州白水河、什邡和綿竹九頂山、青川唐家河、平武王朗、松潘草原、紅原濕地、馬爾康峽谷、丹巴村寨、寶興蜂桶寨、雅安碧峰峽等多個(gè)野生動(dòng)物的主要棲息地。這些地方既是此次“中國嬌子野生動(dòng)物保護行”重點(diǎn)考察的地區，也是中國生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)鍵地區。

　　記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，這些地區在保護生態(tài)和發(fā)展之間面臨的最大困惑是資金的匱乏。

　　因為沒(méi)有錢(qián)，搞了野生動(dòng)物保護這么多年，許多地區對自身的家底并不清楚。四川省阿壩藏族羌族自治州林業(yè)局野生動(dòng)物保護科的龔智強告訴記者，阿壩州是少數民族地區，財力有限，用于野生動(dòng)物保護的資金不足。本應5年搞一次的野生動(dòng)物普查，幾十年都沒(méi)有搞過(guò)。因為沒(méi)錢(qián)，想搞一些大型的宣傳廣告，印一些精美點(diǎn)的宣傳手冊都拿不出錢(qián)來(lái)。

　　同樣是因為缺錢(qián)，四川蜂桶寨國家級自然保護區新建的科研宣教中心的裝修費用至今還沒(méi)有著(zhù)落。蜂桶寨保護區管理局黨委副書(shū)記王勇指著(zhù)二樓的動(dòng)物標本展區告訴記者，因為沒(méi)有除濕設備，這些標本的保存很困難。

　　記者在調查中發(fā)現，這些野生動(dòng)物資源豐富地區的一個(gè)共同特點(diǎn)，是老少邊窮，幾乎都處在長(cháng)江、黃河或是大渡河等重要水系的上游位置，山高林密，在中國生態(tài)系統保護中的地位至關(guān)重要。而這些地方經(jīng)濟多以農牧業(yè)為主，雖然經(jīng)過(guò)多年的建設，基礎設施、百姓生活有了很大改善，但仍脫不了一個(gè)“窮”字。財政大多是吃飯財政。每年用于生態(tài)保護、野生動(dòng)物保護的資金主要依靠國家撥款，自己能夠投入的錢(qián)少得可憐。

　　天保工程補償標準東西部差距懸殊

　　阿壩州紅原縣林業(yè)局辦公室主任楊富全說(shuō)，中央撥的天保(天然林資源保護工程)資金用于森林管護、野生動(dòng)物保護的錢(qián)每年大約130萬(wàn)元。而僅用于天保職工工資一塊的錢(qián)就要占到天保資金的60%~70%。

　　阿壩州林業(yè)局的有關(guān)人員告訴記者，以天保項目為例，按國家標準，管護費應該是5元一畝。目前阿壩州發(fā)下去的管護費大約是每畝1.47元。而東部一些富裕地區依靠地方財政的投入，每畝補償能達到十幾二十元。

　　甘孜藏族自治州丹巴林業(yè)局的有關(guān)同志介紹說(shuō)，由于天保工程實(shí)施方案屬靜態(tài)投資標準，制定方案時(shí)未考慮物價(jià)上漲及社會(huì )平均工資增長(cháng)因素、森林資源管護面積增長(cháng)因素，管護費標準沒(méi)提高，地方配套資金又不能落實(shí)到位，導致勞動(dòng)報酬偏低，與同地區同屬性工作人員相比差距較大。

　　丹巴縣有關(guān)同志說(shuō)，2000年國家天保工程規定的造林費用標準是200元每畝，其中中央撥款160元，地方配套資金40元，但地方配套資金一直沒(méi)有到位。而丹巴縣管護費的標準是有林地2.49元／畝，灌木林地每畝0.45元。

　　四川省林業(yè)廳的蘇曲批說(shuō)，整個(gè)甘孜州的森林管護費算下來(lái)一畝地大約在1元錢(qián)。

　　西部林業(yè)待遇低留不住人才

　　因為待遇低，條件艱苦，人才缺乏成為這些生態(tài)脆弱地區的隱痛。

　　阿壩州林業(yè)局黨委書(shū)記、副局長(cháng)黃坤元說(shuō)，為了治沙，他們花20多萬(wàn)元買(mǎi)進(jìn)了一臺檢測設備，但具體如何用設備進(jìn)行分析，卻沒(méi)人弄得明白。

　　丹巴林業(yè)局局長(cháng)程中林介紹說(shuō)，2007年他們在農大物色了兩個(gè)專(zhuān)業(yè)對口的學(xué)生，讓他們先實(shí)習，承諾進(jìn)入企業(yè)后就給中層干部待遇，但對方只在此實(shí)習了三個(gè)月就離去了。

　　多年來(lái)丹巴縣林業(yè)系統都是只出不進(jìn)，專(zhuān)業(yè)人員更是少得可憐，不要說(shuō)本科畢業(yè)生，專(zhuān)科畢業(yè)生都沒(méi)有。去年他們借調了一位事業(yè)單位的工作人員，此人是四川農業(yè)大學(xué)野生動(dòng)物保護專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的，但在縣林業(yè)局只呆了半個(gè)月就走了，寧愿辭職放棄專(zhuān)業(yè)去高速路收費站收費。

　　丹巴縣林業(yè)局建了個(gè)野生動(dòng)物繁養基地，主要用于醫治傷病的野生動(dòng)物，并進(jìn)行科研養殖，但因為沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人才，舉步維艱，現在醫治傷病的野生動(dòng)物只能找當地的獸醫�？蒲懈�是無(wú)從談起。

　　同樣是因為人才缺乏，一些生態(tài)保護研究也無(wú)法順利進(jìn)行。丹巴縣林業(yè)局的同志感嘆，這里真是太窮了。

　　吃飯財政如何協(xié)調保護與發(fā)展

　　在采訪(fǎng)中，記者發(fā)現，生態(tài)修護項目資金一部分靠國家撥款，一部分是地方配套。還有一部分項目的錢(qián)來(lái)自世界自然保護基金會(huì )(WWF)等國際組織或民間機構。但這部分占的比例不大。關(guān)鍵的問(wèn)題是，這些地區都是貧困落后地區，很多地方都是吃飯財政，有的縣財政收入只有幾百萬(wàn)元，這點(diǎn)錢(qián)連發(fā)工資都不夠，而加上基礎建設等各種投入，財政支出要到億元以上，這使得中央財政的轉移支付成為地方經(jīng)濟的命脈。

　　記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，因為這些地區多是上游地區，水電站的興建，被一些地方看作拉動(dòng)經(jīng)濟的重要方式。而建設水電站，肯定會(huì )對當地的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。并且，因為上游特殊的地理位置，對一些污染項目有許多限制。如何發(fā)展，如何處理協(xié)調發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，成為這些地區面臨的重要問(wèn)題。

　　阿壩州的一位縣領(lǐng)導認為，要發(fā)展經(jīng)濟必須要有自己的工業(yè)。像他所在的縣有鋰礦，鋰礦每年上繳的稅收在縣財政收入中占重要地位。但開(kāi)礦不可避免地會(huì )有一定污染。如果國家生態(tài)補償到位，縣里是可以關(guān)閉礦廠(chǎng)的。但是如果沒(méi)補償，關(guān)了礦廠(chǎng)，財政收入錢(qián)從哪來(lái)？地方經(jīng)濟要如何發(fā)展呢？

　　再比如水電廠(chǎng)。這位縣領(lǐng)導認為，怒江流域的水電站項目爭議很大，很多專(zhuān)家論證不同意建，可是當地百姓舉雙手贊成。為什么？因為水電站能給地方帶來(lái)切實(shí)的好處，能帶動(dòng)經(jīng)濟的發(fā)展。對地方而言，水電項目的好處顯而易見(jiàn)：一是財稅收入增加，二是百姓就業(yè)增加，三是帶動(dòng)當地旅游業(yè)的發(fā)展。

　　有關(guān)專(zhuān)家認為，一個(gè)流域的水電項目必須合理規劃，如果過(guò)量，將對生態(tài)環(huán)境造成不可彌補的損害�？墒侨绻�不讓建的話(huà)，誰(shuí)來(lái)解決當地的發(fā)展問(wèn)題呢？

　　記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，雖然，這些地區也在考慮一些項目，但就目前而言，還沒(méi)有更好的出路。

　　在轉移支付額度有限的情況下。他們希望中下游等生態(tài)受益地區能夠給上游地區生態(tài)補償。

　　丹巴縣的有關(guān)同志說(shuō)，青藏高原是天然的東方水塔，為了保護這個(gè)資源，上游地區付出很多，下游地區應該給予適當補償。丹巴縣林業(yè)局提出，建立生態(tài)補償機制，參照國家公益林管理辦法，給予自然保護區生態(tài)補償政策。保證自然保護區工作經(jīng)費。

　　松潘縣的一位縣領(lǐng)導滿(mǎn)懷希望地說(shuō)，如果生態(tài)補償能夠到位，林業(yè)會(huì )有大發(fā)展。

　　《生態(tài)補償條例》已進(jìn)入國務(wù)院立法計劃

　　“現在的問(wèn)題是生態(tài)補償的概念并不清晰”，中國工程院院士、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員李文華認為，生態(tài)補償更多的是針對自然界生態(tài)系統，如森林、草原、濕地、生物多樣性以及水資源和礦山開(kāi)采對生態(tài)和環(huán)境破壞等。這些補償可以針對具體的生態(tài)系統，也可以推廣到區域的層次。

　　李文華院士曾經(jīng)專(zhuān)門(mén)負責過(guò)生態(tài)補償機制的課題研究。他認為，天保工程、退耕還林其實(shí)都是生態(tài)補償范圍�，F在生態(tài)補償主要由政府支付，往往通過(guò)項目的方式進(jìn)行。這么做的問(wèn)題是隨意性較大，并且沒(méi)有科學(xué)化、制度化。

　　生態(tài)補償應該包括三方面的內容。其一，為保護生態(tài)環(huán)境付出的機會(huì )成本。比如西部一些地方為了保護生態(tài)環(huán)境，放棄開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)，或是放棄發(fā)展污染較重的產(chǎn)業(yè)。對這些損失掉的機會(huì )成本應該給予補償�！斑^(guò)去許多地方是靠山吃山，現在天保工程不讓砍樹(shù)了，損失掉的機會(huì )成本應該得到補償”。其二，為保護生態(tài)環(huán)境投入的成本。比如造林、水土保持的投入等。對這些投入應進(jìn)行補償。其三，是對生態(tài)服務(wù)功能的補償�！皩�后面這部分的認識正隨著(zhù)科學(xué)的發(fā)展、人們生態(tài)意識的提高而逐步深化。比如碳儲存問(wèn)題，生態(tài)系統的景觀(guān)價(jià)值等新的概念日益為越來(lái)越多的人所接受。但就目前而言，要量化這一塊還比較困難，問(wèn)題只能一步一步地解決”。

　　明確了生態(tài)補償的合理性，另一個(gè)重要的問(wèn)題就是誰(shuí)出錢(qián)的問(wèn)題�！艾F在一說(shuō)到補償，上游地區和中下游地區的想法并不相同�，F在是窮的地方、邊緣的地方、生態(tài)環(huán)境比較好的地方需要補償。以長(cháng)江流域為例，長(cháng)江保護，受益最多的是中游、下游，越往下越富裕。但這些富裕地區就很少考慮對上游地區給予生態(tài)補償的義務(wù)。當提到需要支付生態(tài)補償的費用時(shí)就認為，已經(jīng)繳了稅了。但其實(shí)繳納的稅收里并沒(méi)有明確哪一塊是專(zhuān)門(mén)用于生態(tài)補償的�！崩钗娜A院士說(shuō)。

　　他認為，當務(wù)之急是要明確生態(tài)補償的概念和范疇，建立生態(tài)補償的總體框架，明確補償的原則，確定補償的標準和計算的方法，解決資金的來(lái)源和補償的方式。明確哪些錢(qián)就是作為生態(tài)補償的。這么做的好處，一方面可以培養生態(tài)受益地區的生態(tài)保護意識，也可以增強上游地區生態(tài)保護的責任感�！吧鷳B(tài)的受益者、破壞者都要拿錢(qián)，為保護生態(tài)作出貢獻的要拿到錢(qián)。有關(guān)生態(tài)補償標準一定要因地制宜，不能一刀切”。

　　大自然保護協(xié)會(huì )長(cháng)江保護項目經(jīng)理郭喬羽博士近期對金沙江下游生態(tài)補償問(wèn)題進(jìn)行了調查。她說(shuō)，她很贊同下游地區對為保護環(huán)境生態(tài)系統作出努力的上游地區給予補償。但具體怎么補償，目前還缺乏標準與機制。

　　郭喬羽他們對金沙江下屬四個(gè)水電站的調研表明。水電站的一個(gè)重要職能是防洪，而因為防洪要在汛期和非汛期作出不同的水量調整。由此導致的水位、水溫、流量變化，恰恰是影響?hù)~(yú)類(lèi)生存及生態(tài)保護的一個(gè)重要問(wèn)題。他們測算后發(fā)現，如果不讓這些電站承擔防汛職能，那么顯然可以提高發(fā)電量，產(chǎn)生更高的經(jīng)濟效益。為此他們提出的解決問(wèn)題的思路是，這些電站不再承擔防汛職能，而因此產(chǎn)生的收益可部分用于生態(tài)補償。具體的設想是，一部分收益歸電站，一部分收益用于汛期的防洪泄洪給下游地區造成損失的補償。還有一部分收益將用于長(cháng)期的生態(tài)修護。

　　郭喬羽認為，大多數水電項目都有防汛的職能，如果能轉變思路，不只提高效益，更重要的是從長(cháng)遠的角度有利于維護生態(tài)環(huán)境，形成一種良性運營(yíng)機制。

　　李文華院士透露，國家發(fā)改委正在就生態(tài)補償問(wèn)題組織調查，李文華是調查顧問(wèn)組的成員。今年5月國家發(fā)改委已經(jīng)派出了由各部門(mén)的管理干部和專(zhuān)家共同組成的調查小組分赴各地調查。

　　據悉，由國家發(fā)改委負責起草的《生態(tài)補償條例》已列入國務(wù)院今年的立法計劃。目前，已成立了國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉建設部、水利部、農業(yè)部、國家稅務(wù)總局、國家林業(yè)局、國家統計局、國家海洋局等部門(mén)有關(guān)司局同志參加的起草領(lǐng)導小組和工作小組，起草工作正式啟動(dòng)。