北京的“心臟”大手術(shù)

　　北京的內城，在之前的規劃中被定位為“首都功能區”。

　　這里是共和國的心臟部位，中共中央、國務(wù)院的辦公地點(diǎn)、中央大部分部委辦公樓均處于這一地帶。但在北京之前的行政區劃中，這里分屬東城、崇文、西城、宣武四個(gè)區，自1958年行政分區以來(lái)，這個(gè)格局持續了52年。

　　此次北京最大規模的行政區劃調整，選在即將制定“十二五”規劃之前啟動(dòng)，顯然是對北京未來(lái)之發(fā)展重新謀篇定局。行政區劃調整除了為城市發(fā)展松綁，同時(shí)也趁機整合資源，但首當其沖的則是官員的人事變動(dòng)，這一系列的變化背后則是北京圖謀成為“世界城市”的路徑選擇。自然，大北京與老北京的爭議再度浮現，保護與發(fā)展的命題一直伴隨著(zhù)北京的擴張腳步，有更多的專(zhuān)家則建議將來(lái)把新的東城與西城區合并為一個(gè)區域。

　　北京首都功能區“脫胎換骨”

　　將北京打造成能與倫敦、紐約、東京等城市相媲美的世界級城市，成為了北京的新追求。在2008年奧運會(huì )成功舉辦兩年之后，北京再出大手筆，一張全新的東城、西城區域圖正在北京的“心臟”位置鋪開(kāi)

　　北京內城的行政區域改變，來(lái)得迅猛而突然。

　　雖然北京市的區劃調整方案與6月初政協(xié)提交的一份建議案不謀而合，但對公眾來(lái)說(shuō)，這次區劃調整還是顯得有些“突如其來(lái)”，此前幾乎沒(méi)有聽(tīng)到任何“風(fēng)聲”。

　　故宮所在的北京市東城區與中南海所在的北京市西城區同時(shí)向南擴充版圖。7月1日，北京市向公眾宣布了涉及最核心城區的區劃調整方案：位于北京市中心的東城、崇文、西城、宣武4個(gè)區將撤銷(xiāo)，同時(shí)成立兩個(gè)新的首都功能核心區——東城區和西城區。

　　新設立的東城區，轄區范圍為原東城區和崇文區轄區范圍，面積為41.84平方公里，常住人口86.5萬(wàn)；新設立的西城區，轄區范圍為原西城區和宣武區轄區范圍，面積達50.70平方公里，常住人口124.6萬(wàn)。

　　在接受《小康》雜志記者采訪(fǎng)的10位專(zhuān)家、學(xué)者中，有7位認為區劃調整背后的核心戰略是北京要加快打造世界級城市的步伐。

　　肥肉搭瘦肉 大車(chē)拉小車(chē)

　　“東、西、崇、宣，并為兩區”的北京市區劃調整方案被不少專(zhuān)家形象地稱(chēng)為“肥肉搭瘦肉，大車(chē)拉小車(chē)，有錢(qián)的幫沒(méi)錢(qián)的”。

　　“這次區域合并主要還是從整體資源整合的角度來(lái)考慮的，整合就是在更大范圍內使資源配置能夠優(yōu)化，降低行政分割造成體制摩擦的低效利用，從這個(gè)角度說(shuō)，區劃越小，資源配置的效率就越低�！敝袊鴧^域經(jīng)濟學(xué)會(huì )副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)陳耀認為，越是像老東、西城這樣相對發(fā)達的地區，越是要提高行政區劃的范圍，更好地調配資源，“因為資源的跨區流動(dòng)在我們國家并不自由，要受到一定的限制，一旦流動(dòng)，城區的財稅也隨之流走，如果城區范圍擴大，調配的資源就能夠更有效、更快速的利用。例如金融街是西城一個(gè)財富的集聚區，西城和宣武區合并后，金融街可以向南拓展，獲得更大的發(fā)展空間�！�

　　在寸土寸金的北京中心城區被一分為四的時(shí)代，老城區核心地段的規劃與發(fā)展常常受制于行政限制等因素，其價(jià)值難以被充分發(fā)掘。例如前門(mén)地區，地處四區交界之所，在改造的過(guò)程中也難免受到行政劃分上的制約，“以前的劃分很難管理，雖然現在東西還沒(méi)有分得太清楚，但南北并不存在邊緣地帶的問(wèn)題，這樣一來(lái)，行政管理清楚了，就更有利于統一實(shí)施規劃，縮小南北城的發(fā)展差距�！� 北京城市規劃學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)高毅存分析說(shuō)。

　　《小康》記者在走訪(fǎng)原宣武、崇文各個(gè)街區以及胡同時(shí)，了解到大多數民眾對于此次合并表示贊同，相對平穩的調整和過(guò)渡對老百姓的生活幾乎沒(méi)有造成任何影響。雖然心底埋藏著(zhù)對區域文化的留戀，但更多的是對城市快速發(fā)展和生活質(zhì)量提高的期盼。

　　不少人提到，西城區的教育水平在北京首屈一指，這讓教育資源相對落后的宣武和崇文的孩子感到些許不平。區劃調整之后，各方面的投入指標、管理標準都會(huì )趨于均等，從而使得差異逐步縮小。

　　中央教育科學(xué)研究所研究員儲朝暉分析說(shuō)：“在原來(lái)的區劃中，宣武、崇文這兩個(gè)老區的學(xué)校相對弱一些，這和兩區的總量是有一定關(guān)系的，總量小，師資和生源都有限，調整以后從區域均衡角度來(lái)說(shuō)，應該盡可能對原來(lái)的宣武、崇文地區加強教育的投資、資源的配置�！�

　　全國模范教師甄珍是宣武區名校北京第一實(shí)驗小學(xué)的教師，在她看來(lái)，一線(xiàn)教師的教育對象是學(xué)生，沒(méi)有區域之分，但區劃調整對于教育均衡發(fā)展，尤其是教研工作的互通、互融和共享非常有利。

　　與教育一樣擁有極高討論熱度的話(huà)題是房地產(chǎn)。房產(chǎn)大亨任志強在一則微博中提到，“北京行政區劃的合并變化，也許會(huì )改變房地產(chǎn)的格局�！痹瓉�(lái)的宣武和崇文區在房地產(chǎn)價(jià)格大戰中常常處于被忽略的位置，隨著(zhù)此次城區合并的實(shí)施，宣武和崇文的部分樓盤(pán)，已經(jīng)在價(jià)格方面進(jìn)行了不同程度的上調。對此，陳耀分析說(shuō)：“隨著(zhù)城區的合并，房?jì)r(jià)可能會(huì )慢慢趨于均等化。畢竟原來(lái)宣武和西城、崇文和東城的差價(jià)是很大的，城區合并后，實(shí)際上是體制合一了，這方面的差異也會(huì )縮小�！�

　　無(wú)論是教育、房地產(chǎn)，還是醫療、交通等，關(guān)乎老百姓日常生活各個(gè)方面的民生問(wèn)題，都有望在此次區劃調整的實(shí)施中得以改善�！俺菂^合并了，財政也合一了，各方面的投入也將實(shí)現公共服務(wù)的均值均等化，原來(lái)在東西城能夠享受到的優(yōu)惠，對于原崇文宣武的老百姓來(lái)說(shuō)，也能享受到，這是最大的實(shí)惠�！敝袊�政法大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)焦洪昌說(shuō)。

　　“請郭市長(cháng)做北京的市長(cháng)，別做京北的市長(cháng)”

　　在老宣武區生活了二十多年的王東(化名)感慨道：“宣武一直都是破破舊舊的，給人的感覺(jué)就是拆什么地方都不心疼，為什么我們宣武一直得不到更好的發(fā)展？就是因為沒(méi)有錢(qián)！”

　　長(cháng)期以來(lái)，北京南城、北城發(fā)展的不平衡性也成為了北京建設世界城市的瓶頸�！皷|富西貴、北窮南賤”的民諺由來(lái)已久，但亞運商圈、奧運規劃等伴隨地產(chǎn)開(kāi)發(fā)應運而生的概念，讓人們徹底拋棄了“北窮”的舊觀(guān)念，“窮崇文、破宣武”倒是還深深地烙在老北京人的腦海中。

　　南城和北城之間的差距，僅從財政收入上就能看出。2009年，位于北部的東城區和西城區的區級財政收入分別為71億元和152.17億元，而位于南部的崇文區和宣武區區級財政收入僅分別為20.6億元和46.7億元。

　　一份公開(kāi)資料顯示，2008年，北京市南部五區(崇文、宣武、豐臺、房山和大興)GDP總量為北部五區 (東城、西城、朝陽(yáng)、海淀和石景山)的五分之一；南部五區人均GDP、全社會(huì )固定資產(chǎn)投資額、社會(huì )消費品零售額相當于北部五區的三分之一；而財政收入南部五區僅相當于北部五區的四分之一。南城、北城的差距，早已不能用一句簡(jiǎn)單的“樓價(jià)每平米相差數千乃至上萬(wàn)元”來(lái)概括了。

　　坊間流傳著(zhù)這樣一則故事，郭金龍到北京擔任市長(cháng)之前，上網(wǎng)查了一些關(guān)于北京市發(fā)展的資料，偶然間看到一位網(wǎng)友的留言，“請郭市長(cháng)做北京的市長(cháng)，別做京北的市長(cháng)�！碑敃r(shí)郭金龍并不明白什么叫“京北的市長(cháng)”，經(jīng)過(guò)一番打聽(tīng)，他才明白北京以前三門(mén)為界劃為南北，北面是“發(fā)達”地區，南面是“落后”地區。所謂“京北的市長(cháng)”，則源于北京市南北城發(fā)展不平衡，一個(gè)北京城仿佛就是“城北的北京”，資源、產(chǎn)業(yè)、人才都集中在北城。

　　此外，南北城的巨大差異還體現在居民平均物質(zhì)生活水平、就業(yè)和工資水平、居民受教育程度、文化衛生和教育資源配置、收入水平的變化趨勢等各個(gè)方面。在2008年初的一次北京市人大代表關(guān)于南城發(fā)展的討論中，時(shí)任崇文區區長(cháng)牛青山在介紹崇文區的情況時(shí)說(shuō)，崇文區面積很小，除了2個(gè)公園之外，只剩下8平方公里，為了保護文物、前門(mén)改造等項目，區政府貸款60億元，每天的利息就有100萬(wàn)，面臨著(zhù)較大的財政困難。郭金龍當即表示北京一直在兼顧南北的均衡發(fā)展。

　　“其實(shí)，北京市政府和各級領(lǐng)導并沒(méi)有忘記南城，城市的發(fā)展不可能是均衡的發(fā)展，發(fā)展有均衡發(fā)展和非均衡發(fā)展等幾種模式，錢(qián)必須要用在刀刃上，就像我們國家先發(fā)展東部，等力量壯大了，再搞西部大開(kāi)發(fā)一樣�！备咭愦娓嬖V《小康》記者，北京奧運會(huì )結束后，發(fā)展南城就成為了北京市的重點(diǎn)工作之一，“南城面臨著(zhù)后奧運機遇，奧運時(shí)候的一筆賬記下來(lái)了，現在肯定要償還�！�

　　新城區官員調整牽一發(fā)而動(dòng)全身

　　四個(gè)城區合并為兩個(gè)城區，首當其沖的自然是行政官員的人事調整。

　　北京市先后宣布任命，新東城區的區委書(shū)記由原東城區委書(shū)記楊柳蔭擔任，楊柳蔭同時(shí)任新的東城區籌備工作委員會(huì )主任；區委副書(shū)記由原崇文區區長(cháng)牛青山擔任，牛青山同時(shí)任新的東城區籌備工作委員會(huì )政府籌備組組長(cháng)。原東城區區長(cháng)楊藝文之后出任北京市工商局局長(cháng)，而原崇文區區委書(shū)記夏強則調任北京市科協(xié)黨組書(shū)記。

　　新的西城區，區委書(shū)記由原宣武區委書(shū)記王寧擔任，王寧同時(shí)擔任新的西城區籌備工作委員會(huì )主任；區委副書(shū)記由原西城區委副書(shū)記、區長(cháng)張建東擔任，張建東同時(shí)擔任新的西城區籌備工作委員會(huì )政府籌備組組長(cháng)。原宣武區區長(cháng)王剛則出任順義區代區長(cháng)。

　　新的調整兼顧了原來(lái)行政區官員數量的平衡，如北京新西城區委13人領(lǐng)導班子7人為原西城區干部，6人為原宣武區干部；東城區的領(lǐng)導班子配置亦如是。事實(shí)上，北京的人事調整早已開(kāi)始，從年初到6月份，已經(jīng)陸續調整了128名副局級以上官員，此輪人事調整亦涉及到40多名副局級以上干部，北京各區縣的官員輪換密集而頻繁。

　　在行政和人事方面的調整仍在繼續，國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱認為，各區的人大代表至少在這屆內不會(huì )重新選舉，因為人大代表是按照一定的人口比例選出來(lái)的，兩個(gè)區合并到一起后，人大也就自然整合到一起了，以前崇文、宣武的人大代表成為新東城、西城的人大代表，應該是沒(méi)有任何障礙的。

　　也有人提出疑問(wèn)，為何事先沒(méi)有經(jīng)過(guò)人大常委會(huì )討論？為何沒(méi)有征求公眾意見(jiàn)？對此，汪玉凱介紹說(shuō)：“中國行政區劃調整的最高決定權在國務(wù)院，北京市地方人大在這個(gè)問(wèn)題上有一定的話(huà)語(yǔ)權、發(fā)言權，但是目前來(lái)講還不具備法律效應。再有，此次北京區劃調整涉及核心區，影響非常大，如果之前把信息透露出去，可能會(huì )引起四區官員、群眾很大的心理波動(dòng)，甚至影響到執行問(wèn)題，所以為了不造成過(guò)大影響，采取快速的決定，然后再解決后續問(wèn)題的改革策略�！�

　　“雖然改革涉及到民主化、科學(xué)化的問(wèn)題，但是也包含策略問(wèn)題，此次調整涉及到人事問(wèn)題，這樣的改革策略可以理解，一定程度上防止了腐敗的發(fā)生，這個(gè)‘突如其來(lái)’的消息一下子將人事問(wèn)題‘凍結’了，有效防止了事前活動(dòng)，突擊進(jìn)人和提拔官員�！苯购椴�認為。

　　“此次行政區劃調整采用了最省事的辦法，將影響、爭議和振動(dòng)減到最小�！钡谑�、十一屆全國政協(xié)委員，第八、九屆北京市政協(xié)委員黃鴻翔分析說(shuō)。

　　牽一發(fā)而動(dòng)全身，新東城、西城瓜分內城之后，北京各大區面積基本持平，一直以來(lái)關(guān)于通州是否將作為北京副中心的爭議從未平息，盡管這次行政區調整只涉及到內城四區，但調整之后的北京行政區劃料將改變北京未來(lái)發(fā)展的格局。

　　北京距離世界有多遠？

　　在這之前的3年，經(jīng)過(guò)長(cháng)期研究和醞釀，北京確立了建設世界級城市的目標。在《北京城市總體規劃(2004—2020)》中，提出了北京城市發(fā)展的階段目標：第一步是構建現代國際城市的基本構架；第二步是到2020年左右，力爭全面實(shí)現現代化，確立具有鮮明特色的現代國際城市的地位；第三步是到2050年左右，建設成為經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)全面協(xié)調可持續發(fā)展的城市，進(jìn)入世界城市行列。

　　目標提出后的5年間，北京市的主要工作都圍繞著(zhù)舉辦奧運會(huì )和國慶60周年慶典而展開(kāi)，“世界城市”的夢(mèng)想逐漸被許多人淡忘。直到2009年12月底，“世界城市”一詞首次出現在北京市委書(shū)記劉淇的工作報告中，報告提出北京要“瞄準建設世界城市”。

　　在今年年初發(fā)布的《政府工作報告及計劃報告、財政報告名詞解釋》中，“世界城市”被定義為國際大都市的高端形態(tài)，對全球的經(jīng)濟、政治、文化等方面有重要的影響力的城市，其具體特征表現為國際金融中心、決策控制中心、國際活動(dòng)聚集地、信息發(fā)布中心和高端人才聚集中心。

　　據統計顯示，中國現在有超過(guò)一百個(gè)城市想要成為“世界城市”，傳統大城市京、津、滬正面臨著(zhù)這些后起之秀們的挑戰，盡管北京以首都之先天優(yōu)勢獲得諸多資源，但是能否在這一波的國際化潮流中成為標桿，仍未可知。熟悉中國改革開(kāi)放史的人們都清楚，在過(guò)去三十年里，引領(lǐng)中國前進(jìn)的城市發(fā)展模式，前有深圳，后有上海，而江浙之蘇杭、西南之重慶、濱海之天津，都在這一輪國際化浪潮中欲搶做領(lǐng)頭羊。

　　北京離世界有多遠？“2009年，北京市人均GDP首次突破一萬(wàn)美元，對北京來(lái)說(shuō)具有標志性意義。按照世界銀行劃分標準，北京市處于中等富裕程度。但是，我們仍要清醒地認識到，北京在經(jīng)濟實(shí)力、環(huán)境保護等方面，與國際公認的倫敦、紐約、東京等世界城市還有很大的差距，世界城市公認的人均GDP標準為15000～25000美元�！币晃徊辉竿嘎缎彰�的北京市公務(wù)員說(shuō)。

　　在北京清華城市規劃設計研究院戰略策劃中心策劃副總監彭劍波看來(lái)，世界城市應該能夠吸引很多跨國公司總部，應該可以打造更多的高端文化藝術(shù)、娛樂(lè )和體驗平臺，包括工作、生活、休閑、居住等各個(gè)方面，都應該按照世界級標準去配備。而現在北京市的基礎設施、產(chǎn)業(yè)都和世界城市有差距，物業(yè)開(kāi)發(fā)、建設、運營(yíng)水平，都不是一朝一夕能夠改造完成的。

　　北京同時(shí)面臨著(zhù)人口、資源、環(huán)境等各方面的壓力，近日，北京市政協(xié)《關(guān)于促進(jìn)首都人口與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的建議案》披露，截至去年底，北京市實(shí)際常住人口達到1972萬(wàn)人，人口總量以每年54.3萬(wàn)的速度膨脹，其中70%是流動(dòng)人口。此外，北京98%的能源靠外地調入。與此同時(shí)，北京建設世界城市還不得不考慮周邊城市的發(fā)展。在焦洪昌看來(lái)，行政區劃合并是實(shí)現“大北京戰略”的一個(gè)方面，如果不考慮到“北京是全國人民的城市”這個(gè)問(wèn)題，就很容易把北京建成“文明的孤島”。

　　從年初到6月份，已經(jīng)陸續調整了128名副局級以上官員，此輪人事調整亦涉及到40多名副局級以上干部，北京各區縣的官員輪換密集而頻繁。

　　大北京與老北京爭議再現

　　在舊城里打算盤(pán)，可以調整的余地并不大，有更多的專(zhuān)家建議，如果將來(lái)能夠把新的東、西城區合并成一個(gè)區域，將會(huì )更有利于北京核心區的經(jīng)濟發(fā)展和文化保護

　　一紙區劃調整方案，對于“傍上大款”的老崇文和宣武地區來(lái)說(shuō)，雖然在經(jīng)濟上能夠得到老東城和西城地區強有力的幫助，但是北京市自1958年以來(lái)規模最大的一次行政區劃調整，最突出的矛盾以及爭議的源頭，還是在于對歷史文化名城的保護。

　　在北京這座古今重疊的核心城市，關(guān)于行政區劃調整的設計方案從未間斷。1950年，梁思成和陳占祥共同提出“梁陳方案”，本著(zhù)“古今兼顧，新舊兩利”的原則，建議建立新的中軸線(xiàn)，在舊城以外建立新城區。但是，這個(gè)當時(shí)世界上最先進(jìn)的城市發(fā)展理念并未落實(shí)。

　　幾十年風(fēng)雨變遷，北京老城區在改造的爭議中歷盡滄桑。

　　小胡同對抗強大商業(yè)資本

　　關(guān)于北京市調整行政區劃的目的，官方表述為“四個(gè)有利于”，即：有利于推進(jìn)區域均衡發(fā)展；有利于提高核心區的承載能力和服務(wù)水平；有利于加強歷史文化名城的整體保護；有利于降低行政成本，提高行政效率。其中提到，“區劃調整后可以集中力量加快老城區改造，加大歷史文化名城保護力度�！�

　　“這樣的表述顯示官方對已殘存不多的舊城仍有意繼加拆除，如執意推行下去，不但偉大的北京舊城將承受徹底損失，而且城市的‘心臟病’將愈發(fā)嚴重，交通擁堵、環(huán)境污染等問(wèn)題無(wú)法緩解�！北本┏鞘惺分�(zhù)作《城記》的作者、北京歷史文化保護的呼吁者王軍得知北京行政區劃調整的消息后感到擔憂(yōu)。

　　王軍的擔心絕非杞人憂(yōu)天。宣武區作為京城肇始之地，同時(shí)也是宣南文化發(fā)祥地和京城傳統商業(yè)區，見(jiàn)證了北京3000余年建城史和800余年建都史。崇文更是北京“四大名旦”和 “崇文三寶”的所在地。此番合并，讓文化深厚的“文武”徹底被寫(xiě)入歷史，許多在皇城根下生長(cháng)的“老北京”們對《小康》記者表達了他們的擔憂(yōu)。

　　有老建筑的拆除，才會(huì )有新建筑的高聳；新城區的擴大，又是以老城區的縮小為代價(jià)的。如何權衡經(jīng)濟發(fā)展與歷史文化保護這兩者之間的關(guān)系，使二者相互促進(jìn)、協(xié)調發(fā)展，一直是北京發(fā)展道路上引人深思的問(wèn)題。

　　中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)焦洪昌發(fā)現，現在對于“人文北京”的重視程度比過(guò)去提高了很多，但目前仍然沒(méi)有一部法律來(lái)保護北京人的生活狀態(tài)，“人文北京的核心是保護文物，故宮、天壇、魯迅故居等是文物，不能拆，那四合院、胡同呢？很難說(shuō)它是文物，但它一定是文化，生活在皇城根下的老北京人的生活狀態(tài)也是文化。這些都需要保護�！�

　　焦洪昌的老家在北京順義，他記得小時(shí)候，家鄉有十來(lái)個(gè)小湖，孩童們在那山清水秀的地方一起撈魚(yú)。而今，那些小湖、小河都被填成了平地，“現代和傳統的文化就是一種對抗關(guān)系，看誰(shuí)勁兒大。北京建設世界城市是以現代化為評判標準，還是以傳統呈現呢？雖然北京是文化古都，這次區劃調整也提到文化保護，但是在強大的商業(yè)資本面前，文化保護顯得力不從心，小胡同怎能抗拒強大的商業(yè)資本呢？”焦洪昌無(wú)奈地感慨道，“現代化的蠻勁上來(lái)了，文化很難與之對抗，所以只能拍點(diǎn)照片，建個(gè)博物館，留個(gè)紀念罷了�！�

　　算盤(pán)還是要在舊城打？

　　“建設世界城市的核心其實(shí)還是北京舊城的風(fēng)貌，因為我們的高樓大廈與國外相比，沒(méi)有任何特色，外國人來(lái)北京，還是想看舊城�！�中國城市規劃設計研究院教授級高級規劃師趙中樞在上世紀90年代初期參與過(guò)中英合作歷史古城保護規劃研究活動(dòng)，他說(shuō)花了3年時(shí)間，自己終于明白了究竟什么叫“保護”。

　　“在英國，保存文物，就是要盡可能地維持其原有狀態(tài)，保護被公認為是一個(gè)過(guò)程，從人們的認識、行動(dòng)、規劃到落實(shí)，整個(gè)過(guò)程都叫保護�！�

　　英國利茲市的古城保護官員理查德·泰勒給趙中樞留下了非常深刻的印象，他在與中方人員進(jìn)行交流時(shí)，談及自己的工作，他說(shuō)涉及老百姓的“千頭萬(wàn)緒”的事情，都是他的工作職責，他每天和老百姓打交道，了解他們對于文化遺產(chǎn)、建筑等各方面的需要。他們經(jīng)常在大街上和老百姓居住密集的地方工作，一次趙中樞問(wèn)他：“你會(huì )不會(huì )利用上班時(shí)間辦點(diǎn)自己的事情？”他驚訝地說(shuō)自己從來(lái)沒(méi)這么想過(guò)。

　　在國外生活過(guò)十多年的北京城市規劃學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)高毅存認為，在“新舊共存”問(wèn)題上，和中國有著(zhù)很多相似之處的羅馬和巴黎為北京做出了很好的示范，“羅馬的老城沒(méi)有動(dòng)，新城建在了外圍；巴黎的拉德方斯新城也建在了巴黎老城以外，這樣的經(jīng)驗值得我們借鑒，亡羊補牢總比都破壞了好�！�

　　北京作為歷史文化名城，其保護與發(fā)展經(jīng)過(guò)了多年探索，上世紀90年代初曾采取過(guò)大規模進(jìn)行危房改造的方式，對古城風(fēng)貌造成很大破壞。

　　在質(zhì)疑和反對聲中，該方案隨即叫停，取而代之的是“微循環(huán)”整改方式，其中包括《北京舊城二十五片歷史文化保護區保護規劃》和《北京城市總體規劃(2004—2020)》�！半m然這種‘針灸式’的舊城保護方法，在效果上得到了提高，避免了一刀切的盲目，但同時(shí)也因為‘速度慢、面積小、效率低’的特點(diǎn)而顯現出心有余而力不足的吃力感�！备咭愦娓锌�道，“北京面積約16410.54平方公里，沒(méi)有統一的政策，要真正保護老城市文化很難�！�

　　這位在北京生活多年的城市規劃工作者也是最早提出四城區合并方案的參與者之一，2007年，高毅存等人通過(guò)九三學(xué)社北京市城建委向北京市政府提出建議。

　　同樣是出于對北京舊城古都風(fēng)貌進(jìn)行保護的目的，第十、十一屆全國政協(xié)委員，第八、九屆北京市政協(xié)委員黃鴻翔早在2005年就向全國政協(xié)提交了一份《關(guān)于調整北京市城區及近郊區行政區劃的建議》提案�！氨本┡f城被東、西、崇、宣四個(gè)區占領(lǐng)著(zhù)，這幾個(gè)區基本上沒(méi)有一產(chǎn)和二產(chǎn)，所以區里面對發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性非常高，這時(shí)候沒(méi)有地怎么辦呢？就必須要拆�！币虼它S鴻翔當時(shí)的設想就是一個(gè)區要從二環(huán)以?xún)纫恢毖由斓轿瀛h(huán)以外，形成放射形的區域，“這樣可以在二環(huán)內搞文化、旅游，在三環(huán)、四環(huán)建商務(wù)區、搞建設�！�

　　黃鴻翔認為，把破壞舊城的行政桎梏徹底消除了，區政府也就不會(huì )在舊城里面打算盤(pán)了。黃鴻翔所設計的北京區劃調整方案雖然最終未能實(shí)施，但時(shí)任北京市長(cháng)王岐山親自牽頭負責該課題的研究，足見(jiàn)北京市政府對這一提案的重視。

　　“這次公布的北京行政區劃調整方案和我當初的設想不太一樣�！秉S鴻翔坦言，“還是在舊城里動(dòng)腦筋，若發(fā)展產(chǎn)業(yè)，還是要大拆大建�！�

　　期冀一張棋盤(pán)上的共贏(yíng)

　　7月10日至11日，原崇文區委、區政府與原東城區人大、政協(xié)在陰雨中完成了“雙向”搬家。7月14日，新西城區舉辦了成立后的首場(chǎng)群眾文藝匯演，區委的13位成員首度以新身份在媒體前公開(kāi)集體亮相，兩天后，原宣武區委、區政府與原西城區人大、政協(xié)開(kāi)始“雙向”搬家。

　　這次行政區劃調整雖然醞釀許久，但合并的審批過(guò)程卻十分迅速，從上報到最后批復再到啟動(dòng)實(shí)施，前后僅約兩個(gè)星期。在平穩過(guò)渡的背后，不得不驚嘆新東城、西城兩區的行政效率。

　　北京市常務(wù)副市長(cháng)吉林談及新東、西城區未來(lái)發(fā)展的目標時(shí)說(shuō)，“我認為經(jīng)過(guò)努力，使這個(gè)地區‘四個(gè)服務(wù)’的能力與首都政治文化中心的定位相適應，城市運行保障能力和管理水平與建設世界城市的要求相匹配，并且能夠充分體現首都歷史文化名城特點(diǎn)，成為具有中國特色的世界城市示范區�！�

　　在北京大跨步奔向世界城市的過(guò)程中，一方面要保護古城，同時(shí)還要向世界看齊。 “像北京這次的區劃調整，一方面是考慮資源配置的效益，同時(shí)還有一個(gè)歷史文化的傳承問(wèn)題�！敝袊鴧^域經(jīng)濟學(xué)會(huì )副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)陳耀強調要在一張棋盤(pán)上實(shí)現共贏(yíng)，“世界城市既要有現代化的東西，又要有特色，體現不同文化的內涵�！�

　　一些專(zhuān)家提出，如果將來(lái)能夠把新的東、西城區合并成一個(gè)區域，將會(huì )更有利于北京核心區的經(jīng)濟發(fā)展和文化保護。

　　“這次合并的力度還不夠大，如果將來(lái)以二環(huán)路為界限，二環(huán)以?xún)扔梢粋�(gè)行政區劃來(lái)管理，可能更有利于舊城歷史文化遺產(chǎn)的結構性保護和整體性保護�！北本┣迦A城市規劃設計研究院戰略策劃中心策劃副總監彭劍波說(shuō)。

　　彭劍波的觀(guān)點(diǎn)得到了焦洪昌、趙中樞和高毅存等人的贊同�！斑@次區劃合并是一種進(jìn)步，老城區建設年代建筑風(fēng)格相對同一，質(zhì)地比較勻一，對待老的城四區的政策應該相對統一，并且政策傾斜。如果將四個(gè)區統一成一個(gè)行政單位，一是有利于保護古城風(fēng)貌，二是有利于行政管理，三是有利于改善老城區相對較差的生活環(huán)境�！睋�高毅存分析，現在的東、西、崇、宣，并為兩區的方案，還只是一個(gè)過(guò)渡方案，未來(lái)新的東城區和西城區遲早也會(huì )合并。

　　重點(diǎn)城市行政區劃調整一覽

　　1、北京城區“四合二” 整合利用核心區資源

　　2、深圳特區范圍擴至全市 解決“一市兩法”

　　3、廈門(mén)特區獲批擴至全市 將建兩岸區域性金融服務(wù)中心

　　4、上海南匯并入浦東新區 新浦東“二次創(chuàng )業(yè)”

　　5、天津撤三區并為濱海新區 行政架構精簡(jiǎn)高效

　　6、重慶設中國內陸唯一國家級新區

　　7、西部大市場(chǎng)催生

　　北京行政區劃調整歷史

　　1、1949年1月，在原國民黨時(shí)期20個(gè)區的基礎上臨時(shí)劃定32個(gè)區，4月將32個(gè)區合并為26個(gè)區，6月接管任務(wù)完成后調整為20個(gè)區。

　　2、1958年3月，河北省通縣專(zhuān)區所屬通縣、順義、大興、良鄉、房山等5縣及通州市劃入北京市。

　　其后撤銷(xiāo)西單、西四兩區，合并設立西城區；撤銷(xiāo)東單、東四二區，合并設立東城區；撤銷(xiāo)前門(mén)區，并入崇文、宣武二區；東郊區改名為朝陽(yáng)區；撤銷(xiāo)石景山區，分別劃歸豐臺區、海淀區和門(mén)頭溝區；京西礦區改名為門(mén)頭溝區；撤銷(xiāo)通縣和通州市，合并設立通州區；撤銷(xiāo)良鄉、房山二區，合并設立周口店區；撤銷(xiāo)大興縣，改為大興區；撤銷(xiāo)南苑區，劃歸朝陽(yáng)區、豐臺區和大興區；撤銷(xiāo)順義縣，改為順義區。1958年10月，河北省所屬懷柔、密云、平谷、延慶4縣劃入北京市。

　　3、1960年1月7日，國務(wù)院全體會(huì )議第93次會(huì )議通過(guò)：撤銷(xiāo)昌平區，恢復昌平縣；撤銷(xiāo)順義區，恢復順義縣；撤銷(xiāo)通州區，恢復通縣；撤銷(xiāo)大興區，恢復大興縣；撤銷(xiāo)周口店區，恢復房山縣。至1960年底，北京市下轄東城、西城、宣武、崇文、海淀、朝陽(yáng)、豐臺、門(mén)頭溝等8區和昌平、延慶、懷柔、密云、順義、平谷、通縣、大興、房山等9縣。

　　4、2010年7月1日，國務(wù)院批復：撤銷(xiāo)北京市東城區、崇文區，設立新的北京市東城區；撤銷(xiāo)北京市西城區、宣武區，設立新的北京市西城區，以原西城區、宣武區的行政區域為西城區的行政區域。