汕頭規劃局“倉促之間未予深究”作出的規劃與文保單位認定的保護范圍沖突

海關(guān)鐘樓如孤島般屹立在工地中間，狀如“釘子戶(hù)”（南都記者譚林/攝）

上世紀20年代建成的海關(guān)鐘樓，見(jiàn)證了汕頭曾經(jīng)的繁華（老華僑提供）

　　位于廣東汕頭老市區的外馬路2號、作為汕頭開(kāi)埠標志性建筑的“海關(guān)鐘樓”，于2010年5月10日被廣東省人民政府公布為省文物保護單位。如今卻被廢墟包圍，被迫閉門(mén)謝客，在一片施工工地中狀如“釘子戶(hù)”。這座承載了汕頭市繁華記憶的歷史建筑、省級文保單位的樓體也因為多道裂痕岌岌可危，面臨著(zhù)“非正常死亡”的可能。南方都市報記者在調查中了解到，導致這樣一座省級文物保護建筑面臨“非正常死亡”的原因是汕頭市規劃局“倉促之間未予以深究”后作出的規劃與文物保護單位認定的保護范圍沖突。

　　狀如釘子戶(hù)的海關(guān)鐘樓進(jìn)出鐘樓的最后一條通道在幾天前被封死，施工造成的墻壁裂縫讓鐘樓遍體鱗傷。

　　汕頭市海濱路。挖地基、打樁，一派如火如荼的施工景象。這原本是破舊的汕頭老城西區一角，現在屬海濱路西延片區改造建設項目，目前正在建設一個(gè)大型濱海住宅區。南都記者現場(chǎng)看到，竹篾搭成的籬笆、鐵板焊接的圍墻、磚砌的高墻形成了一道綿延數里的密實(shí)圓圈。一座紅磚白柱的兩層西洋新古典建筑風(fēng)格洋樓———海關(guān)鐘樓正好被箍在里頭，如孤島般屹立其中，狀如“釘子戶(hù)”。

　　這座海關(guān)鐘樓曾經(jīng)“面朝大海，春暖花開(kāi)”，見(jiàn)證了汕頭開(kāi)埠的歷史。

　　第二次鴉片戰爭期間，清政府被迫簽訂了不平等的《天津條約》，于1860年1月1日成立了由英國人控制的潮海關(guān)，亦稱(chēng)洋關(guān)，這就是汕頭海關(guān)的前身。該樓于1919年動(dòng)工，1921年竣工投入使用，建筑面積1556.2平方米，長(cháng)方體結構，三面環(huán)內室走廊，正門(mén)門(mén)框為精美西洋式獅子石雕，鑲嵌在其正門(mén)樓頂的大鐘為花崗巖石面，黑色羅馬數字，海關(guān)鐘樓也因此而得名。大鐘每隔一小時(shí)報時(shí)，成為當時(shí)外輪通關(guān)及汕頭市的標準時(shí)間。

　　解放前不少潮汕籍華僑，都是在從這里坐上紅頭船前往港澳臺及東南亞地區謀生，鐘樓的正點(diǎn)鐘聲，對于老一輩華僑來(lái)說(shuō)都是不可磨滅的回憶，不少潮汕籍華僑尚記得當年離鄉出海時(shí)唱的民謠：“鐘聲響，淚汪汪，離家別井去過(guò)番(出國)，何日把家還�！�

　　不過(guò)現在，“篤篤篤”的打樁聲將鐘樓的整點(diǎn)報時(shí)聲音完全淹沒(méi)。

　　“我們的房子的確有些歷史，至1988年一直為潮海關(guān)和解放后汕頭海關(guān)總部所在地，郭沫若任汕頭海關(guān)關(guān)長(cháng)時(shí)，曾在此辦公。1994年10月被汕頭市人民政府公布為市級文物保護單位。2006年12月，汕頭海關(guān)進(jìn)行原貌修復，建成為汕頭海關(guān)關(guān)史陳列館，于2008年10月22日對外開(kāi)放。今年5月被廣東省人民政府公布為第六批廣東省文物保護單位�！标惲叙^管理處年過(guò)六旬的王叔說(shuō)。

　　不過(guò)這個(gè)文物保護單位現在遍體鱗傷。

　　“上月就有12道明顯的裂縫�！蓖跏逭f(shuō)。南都記者在這間裝修尚新的陳列館看到，部分墻體開(kāi)裂，顯出清晰可見(jiàn)的裂縫。王叔當著(zhù)記者的面再次數了一遍，裂縫的數目已增加到了19條。汕頭海關(guān)鐘樓管理辦公室有關(guān)負責人稱(chēng)：“拆遷施工已導致梁板、墻面產(chǎn)生部分裂痕，墻壁的裂縫只是開(kāi)始，等到周?chē)�近在數米的樓房和地下�?chē)庫開(kāi)始施工開(kāi)挖、打樁，造成的水土流失極有可能會(huì )讓這座海關(guān)鐘樓遭遇滅頂之災�！�

　　據了解，汕頭市旅游局把海關(guān)鐘樓作為一個(gè)景點(diǎn)推介，但是進(jìn)出鐘樓的最后一條通道也在幾天前被封死。建筑工人修起了一道鐵門(mén)，在門(mén)上貼上了告示“非施工人員禁止入內”。

　　百年鐘樓無(wú)奈地停止了對游人的開(kāi)放。

　　關(guān)于保護范圍的奇怪爭議文物主管部門(mén)根據文物保護法劃定的保護范圍，一直得不到汕頭規劃部門(mén)的認同。

　　導致海關(guān)鐘樓面臨可能“非正常死亡”的原因是有爭議的保護范圍。

　　對于一座文物建筑而言，它的兩道“生命線(xiàn)”分別是保護范圍和建設控制地帶。汕頭文廣新局文物科一個(gè)負責人稱(chēng)，海關(guān)鐘樓的四至范圍是：海關(guān)鐘樓建筑物本體向東4米，向西3.5米，向南5米，向北3米�！耙驗樵谶@個(gè)距離上正好是四面圍墻，我們統稱(chēng)是到圍墻�！薄敖ㄔO控制地帶則從圍墻往外6米”。

　　可對于汕頭海關(guān)鐘樓的保護范圍，當地文物主管部門(mén)和規劃部門(mén)卻“理解不同”——— 文物主管部門(mén)根據文物保護法等劃定的保護范圍，一直得不到汕頭規劃部門(mén)的認同和采納。

　　奇怪的是產(chǎn)生爭議的居然是建筑物“本體”。

　　南都記者在汕頭市規劃局采訪(fǎng)了解到，該局于2009年7月30日，審批通過(guò)了《海濱路西段片區改造建設項目修建性詳細規劃方案(修改)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃方案》)，即現行的開(kāi)發(fā)建設方案。方案中，規劃部門(mén)和建設單位將“本體”與“主體”混淆，建筑圖紙上只保留了鐘樓主體。

　　“按照目前規劃的建設圖紙，跟鐘樓在1919年一起建起來(lái)的百年圍墻也要拆掉，鐘樓的附屬物要全部拆掉，包括東面的廁所，拆了廁所，以后參觀(guān)的人到哪方便都成問(wèn)題�！蓖跏逭f(shuō)。

　　更為嚴重的是，海關(guān)鐘樓的所在地就是汕頭的地平線(xiàn)。而作為海關(guān)鐘樓防水設施的擋水墻以及擋水墻內的集水溝、集水井和全自動(dòng)排水泵都將被拆除，到時(shí)，一旦大雨，積水無(wú)從排出，海關(guān)鐘樓將完全浸泡在水中，成為周邊建筑的蓄水池，鐘樓內大量珍貴歷史展品可能遭水浸損壞。

　　文物主管部門(mén)明確表示，他們劃定的保護范圍“非常清楚，不存在矛盾”�！吧穷^規劃局審批規劃方案時(shí)，也沒(méi)有就文物保護范圍的情況征求過(guò)我們意見(jiàn)”。

　　協(xié)調未一致，施工在繼續這座省級文保建筑本體在“倉促之間”被部分規劃掉了。損失又該由誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？

　　究竟是什么原因導致汕頭規劃部門(mén)審批了與文物保護范圍沖突的《規劃方案》呢？

　　記者到汕頭市規劃局采訪(fǎng)時(shí)，對方提供了一份呈報汕頭市政府的公文，其中這樣寫(xiě)道：“市規劃局當時(shí)審批規劃方案時(shí)，認為市文廣新局的表述同意規劃方案，倉促之間未對其前后存在矛盾的表述予以深究�！�

　　這里所指稱(chēng)的市文廣新局“矛盾的表述”是指：該局原則上同意規劃，但是要求海關(guān)鐘樓的四至范圍和建設控制帶必須要按照他們提出的保護范圍來(lái)劃分。

　　在這份公文的擬辦意見(jiàn)中，汕頭市規劃局建議“海關(guān)鐘樓的保護范圍和建設控制帶還是按照此前批準的《規劃方案》劃定”。在這份公文上，眾多的領(lǐng)導簽下了“擬同意”的意見(jiàn)。

　　這也就意味著(zhù)，這座省級文物保護建筑本體在“倉促之間”被部分規劃掉了，規劃部門(mén)又在“倉促之間”審批通過(guò)了這份規劃圖。而這所有的“倉促之間”也得到了“擬同意”的核準。

　　“我們也收到了這份文件，但是我們沒(méi)有蓋章，我們肯定不會(huì )同意的�！鄙穷^市文廣新局一個(gè)負責人介紹，文廣新局在核準海關(guān)鐘樓控制地帶后，曾多次將規劃圖送至規劃局審批，卻因種種原因未獲通過(guò)，前后表述矛盾一說(shuō)無(wú)從談起。

　　為了解決爭議，根據汕頭市政府要求，2010年4月29日，汕頭市規劃局、文廣新局、規劃設計院、建設單位在一起召開(kāi)了“海關(guān)鐘樓保護范圍及控制地帶協(xié)調會(huì )”。會(huì )上，承建商首先發(fā)言，明確表示“若再修改規劃方案，必須賠償該公司損失”。然后在其他協(xié)調單位發(fā)言前離席。

　　盡管尚未協(xié)調一致，但是建筑工地施工卻在繼續。海關(guān)鐘樓門(mén)前的兩棵枝繁葉茂的土琵琶樹(shù)，成了這片廢墟上最孤獨的綠色。不久后，它們也將被連根拔起，為即將建起的高樓讓位。

　　或者，西區公司也是一個(gè)受傷者。根據建設規劃，在海關(guān)鐘樓的前面，將建起兩棟17或18層樓高的商品房，一位知情者透露，雖然只是區區數百平方米的范圍，可如果再修改規劃，建設單位的損失估計要在億元上下。

　　可以這樣說(shuō)，不管哪方作出讓步，都會(huì )對自身造成巨大的損失，只是這損失又該由誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？

　　深入調查

　　“鐘樓”保護困境的征兆

　　實(shí)際上，“海關(guān)鐘樓”的保護困境此前就有征兆。

　　為了利于騰出空間建設高層海景樓，曾有人提出要把百年海關(guān)鐘樓平移到海邊的一個(gè)廢棄碼頭上，但是海關(guān)鐘樓還是在論證聲中“堅強”地留下了�！叭绻�不能原址保護，海關(guān)鐘樓的歷史價(jià)值就要大打折扣，甚至可以說(shuō)喪失了保護的意義�！鄙穷^文廣新局一個(gè)工作人員這樣說(shuō)。

　　之后，海關(guān)鐘樓被劃定為省文保建筑的過(guò)程也充滿(mǎn)了懸疑。

　　汕頭文廣新局文物科有關(guān)人士告訴南都記者，根據有關(guān)規定，汕頭海關(guān)鐘樓申報省級文保單位時(shí)，必須出具加蓋文物主管單位、城鄉規劃部門(mén)公章的《保護范圍、建設控制地帶圖》，可不知道為什么，規劃部門(mén)一直以各種理由拒絕為這張圖紙加蓋公章。

　　一位知情者透露，“今年上半年，廣東省文化廳、省文物局的領(lǐng)導到(海關(guān)鐘樓)現場(chǎng)去看，認為很有保護價(jià)值，可聽(tīng)說(shuō)規劃局一直不給蓋章后，當場(chǎng)表示讓汕頭文廣新局繞過(guò)汕頭本地的規劃部門(mén)，直接向省里申報”，換而言之，也就是說(shuō)是在上級單位的支持下，汕頭海關(guān)鐘樓才得以破格成為省級文保單位。

　　事實(shí)上，圍繞著(zhù)“海關(guān)鐘樓”建設控制地帶的范圍問(wèn)題，汕頭規劃局、汕頭西區改造建設有限責任公司(下面簡(jiǎn)稱(chēng)“西區公司”)、文廣新局、汕頭海關(guān)展開(kāi)了長(cháng)達一年多的“拉鋸戰”。

　　2009年1月汕頭海關(guān)函稱(chēng)“建設控制地帶由海關(guān)鐘樓現有圍墻外側為界向東、西、南、北四至各20米”，汕頭市規劃局以“海關(guān)鐘樓實(shí)施原址保護或遷移異地保護存在不同意見(jiàn)”為由予以拒絕。

　　2009年7月，在《汕頭市政府工作會(huì )議紀要（2009）69號》原則同意對海關(guān)鐘樓實(shí)施原址保護后，海關(guān)再次致函要求規劃局蓋章確認，規劃局函復“須由貴單位報請市政府批準后，我局再按有關(guān)規定予以辦理”。

　　同年9月，汕頭市政府提出建設控制地帶范圍由20米縮為6米后，海關(guān)第三次致函市規劃局，該局以汕頭市海關(guān)提供的《保護范圍、建設控制地帶圖》與市文廣新局同意保護范圍不一致為由拒絕。

　　2009年12月，汕頭市海關(guān)與文廣新局溝通確認發(fā)現雙方“理解完全一致”后，第四次發(fā)函要求協(xié)商，規劃局卻無(wú)明確答復。

　　而這段時(shí)間中，汕頭市規劃局于2009年7月30日，審批通過(guò)了《規劃方案》，即現行的開(kāi)發(fā)建設方案。而文物保護的主管部門(mén)和汕頭海關(guān)這長(cháng)達一年多的申請，汕頭規劃局卻以“倉促之間未予以深究”為由，漠視了！