南京爆炸事故曝“換領(lǐng)導換思路”規劃頑疾

——有關(guān)人士認為城市規劃應視為“法”需延續執行

　　震驚全國的南京“7·28”丙烯爆燃事故已經(jīng)過(guò)去近10天，在媒體聚焦逐步趨緩、各方議論從“驚愕”趨向理性的背景下，消險減災救助救援工作卻頂著(zhù)連續一周多的高溫酷暑，絲毫不敢懈怠。

　　在這場(chǎng)事故的背后，圍繞直接肇事方拆遷施工人員的責任也好，還是被揭露出來(lái)的拆遷項目工程招標背后“貓膩”也罷，甚至是在探討南京這座古都在近幾十年的發(fā)展規劃建設中功能區定位缺失的爭議討論中，一個(gè)十分清晰的問(wèn)題日漸顯露：在經(jīng)歷了改革開(kāi)放30多年，社會(huì )經(jīng)濟得到突飛猛進(jìn)的今天，到底需要什么樣的城市、什么樣的生活，去繼續承載現代科技和文明帶給我們的變革？

　　“換一任領(lǐng)導就換一個(gè)思路”，這或許是人們在褒貶城市的領(lǐng)導者時(shí)常說(shuō)的一句“俏皮話(huà)”，但從南京這次事故的發(fā)生背景來(lái)看，卻是發(fā)展規劃科學(xué)性的一種普遍存在的“詬病”。

　　400噸碎渣清運出現場(chǎng)

　　8月5日上午10點(diǎn)多，室外的氣溫已經(jīng)攀升到38攝氏度。

　　距離爆炸區域僅數百米遠的南京市棲霞區交通局已經(jīng)被臨時(shí)“征用”，成為消險拆遷指揮部駐地。

　　門(mén)口以及四層辦公樓前停放的三四十輛車(chē)、樓道間四處穿梭的人員，以及隨處可見(jiàn)的標語(yǔ)，似乎在提醒著(zhù)每一個(gè)來(lái)到這里的人———爆炸的后續工作才剛剛開(kāi)始。

　　“從出事那天到現在，我們這些人已經(jīng)連續6天沒(méi)回過(guò)家了�，F在情況趨向穩定，但每天晚上11點(diǎn)，指揮部人員集中開(kāi)會(huì )卻還是雷打不動(dòng)�！蹦暇┦袟�霞區城管局局長(cháng)金旭被日光曬得十分黝黑的臉上有著(zhù)一絲疲憊。

　　“馬上開(kāi)會(huì )，馬上開(kāi)會(huì )�！弊呃壤�，一位身材偏瘦的人員在大聲吆喝。

　　“他是分管城建的副區長(cháng)周華山，也一直在指揮部忙著(zhù)，比工作人員還辛苦�！苯鹦裾f(shuō)。

　　據介紹，因為事發(fā)突然、力量有限，棲霞區幾乎所有機關(guān)的工作人員、街道社區干部都被抽調到醫療、善后、維修賠付、危房消險4個(gè)指揮部，而60多個(gè)區局城管執法隊員和350名環(huán)衛工人，則成為繼消防官兵后，在現場(chǎng)擔負救援、清理工作的重要力量。

　　據環(huán)衛處的一位負責人介紹，目前，已經(jīng)從現場(chǎng)清運出了碎渣400多噸。

　　記者在爆炸核心區域看到，目前周邊已經(jīng)建起了圍墻，從南側一家包裝材料廠(chǎng)的一處高地透過(guò)圍墻向北看，泄露丙烯導致爆炸的南京市塑料四廠(chǎng)舊址周?chē)鷶蛋倜追秶鷥�，被氣浪瞬間奪去支冠的樹(shù)木東倒西歪，留下的殘垣斷壁依然讓人觸目。

　　城市發(fā)展的心病

　　發(fā)生爆炸的棲霞區是石油化工產(chǎn)業(yè)的集中地。據南京市統計局7月發(fā)布的消息，今年前5個(gè)月，棲霞區的化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)實(shí)現產(chǎn)值35.31億元，同比增長(cháng)22.67%，占區產(chǎn)值達24.45%。

　　在城市攤餅子的發(fā)展思路中，南京昔日的郊區正在變成城區，人煙稀少的化工園區正被蜂擁而至的居民住宅包圍。

　　南京市政府顯然也意識到了化工廠(chǎng)和居民混居的危險性。

　　2006年10月31日，南京市政府辦公廳就曾頒布《南京市化工生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項整治方案》，計劃用3年進(jìn)行化工生產(chǎn)企業(yè)整治工作，目標是到2008年年底實(shí)現主城區內不再保留化工生產(chǎn)企業(yè)，除南京化學(xué)工業(yè)園和金陵石化區域外，其他區域禁止新建化工項目，不再批準任何形式的改建、擴建項目。

　　《方案》頒布將近4年了，“2008年年底實(shí)現主城區內不再保留化工生產(chǎn)企業(yè)”的目標沒(méi)有實(shí)現。爆炸管道所屬的金陵塑膠廠(chǎng)要在明年10月才能完成停產(chǎn)、轉廠(chǎng)，燕子磯還有9家化工企業(yè)。

　　在“7·28事件”發(fā)生之前，類(lèi)似爆炸的危險還或許只是人們茶余飯后的談資，幾乎沒(méi)有多少人把城市的安全問(wèn)題真正放在心上。

　　這次，南京城被徹底“震”痛了———13條生命，瞬間即逝；數百個(gè)傷員，仍在緊張搶救；2000個(gè)家庭，受到了不同程度的財產(chǎn)損失；還有數十家大小企業(yè)，面臨著(zhù)停產(chǎn)的困境。

　　“損失還無(wú)法統計�！币晃徊辉竿嘎缎彰�的政府工作人員說(shuō)，經(jīng)過(guò)鑒定，幾個(gè)小區商品房的結構沒(méi)有受到影響，損失主要是空氣沖擊引起的。

　　他同時(shí)承認，近年來(lái)的城市規劃出了問(wèn)題，化工區域內密集地建起了住宅區、商業(yè)區，與城市功能定位產(chǎn)生了嚴重矛盾。

　　南京市政府發(fā)言人在事故后表示，關(guān)停和外遷工作由此被大大提前了。

　　南京市安監局副局長(cháng)劉照華也在事后向媒體表示，爆燃點(diǎn)的兩條地下管線(xiàn)的設計是符合當年國家規定的，但限于當時(shí)的施工不太規范等歷史原因，當年埋設管線(xiàn)的位置和施工圖的位置有較大的偏差。目前，安監部門(mén)和化工園區等單位已就地下管線(xiàn)開(kāi)展全面摸排檢查工作，以作出精確的標志，防止類(lèi)似情況的發(fā)生。

　　而據透露，南京市目前地下、地上物流運輸管線(xiàn)大約有6000公里長(cháng)，其中仍有5%在地下，在今后2年時(shí)間內，地下危險品原料運輸管線(xiàn)則將全部得到清理。

　　應該說(shuō)，隨著(zhù)我國已進(jìn)入了環(huán)境污染事故高發(fā)期，在今后相當長(cháng)的一段時(shí)期內，布局性的環(huán)境隱患和結構性的環(huán)境風(fēng)險，日益成為我國環(huán)境安全的頭號威脅。

　　僅2006年的排查結果顯示，在全國總投資約1萬(wàn)億元的7555個(gè)化工石化建設項目中，81%布設在江河水域、人口密集區等環(huán)境敏感區域，45%為重大風(fēng)險源。

　　城市規劃是部“法”

　　“俗話(huà)說(shuō)，前人栽樹(shù)后人乘涼。但對城市規劃的問(wèn)題，還需要在立法和執法中，加強延續性，南京的爆炸事故實(shí)際上就是一種因時(shí)間間隔、人員更替導致的麻木因素造成的�！睎|南大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)周佑勇分析說(shuō)，城市規劃一旦出臺，它本身就是一部“法”，但目前大多數政府并沒(méi)有上升到這一高度來(lái)認識和考慮。

　　“于是，在城市規劃制定過(guò)程中，程序不夠公開(kāi)，民意征求不夠，涉及利益關(guān)系人的則很多走走形式，使得這樣一部城市發(fā)展的‘法’，時(shí)常面臨在客觀(guān)性、前瞻性等諸多方面的質(zhì)疑�！敝苡佑逻M(jìn)一步分析說(shuō)，“在執行中，又由于缺乏硬性規制去規范和約束，往往走樣�！�

　　令人欣慰的是，就在南京“7·28”丙烯爆燃事故當天，江蘇省11屆人大常委會(huì )第16次會(huì )議審議通過(guò)了《江蘇省發(fā)展規劃條例》。

　　江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì )主任毛偉民說(shuō)，解決“換一任領(lǐng)導就換一套思路”在發(fā)展規劃上的問(wèn)題，就是要讓包含環(huán)境保護、生態(tài)建設、防災減災及衛生、社會(huì )保障等主要專(zhuān)項發(fā)展規劃，走上法治化軌道，對重點(diǎn)發(fā)展、限制發(fā)展區等省級主體功能區規劃則將納入包括人口分布、資源環(huán)境承載能力、開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展潛力的分析評價(jià)，以及涉及開(kāi)發(fā)時(shí)序、配套政策保障等多項內容。

　　為了加強社會(huì )監督的力度，條例還明確規定了對違法編制、實(shí)施和管理的行為，任何單位和個(gè)人都有權提出舉報、控告，相關(guān)部門(mén)則應當及時(shí)處理和反饋。

　　其中，對違法行為的法律責任，除了“責令改正”，還規定對“情節嚴重”的，將對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員給予行政處分。對組織編制和實(shí)施中的徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，將依法給予行政處分，構成犯罪的，則將依法追究刑事責任。

　　有分析人士認為，此次爆炸事故背后，已經(jīng)不僅僅是個(gè)別違法人員的問(wèn)題，以及安檢部門(mén)監管失察的責任，應該從更深層次去考慮一個(gè)承載著(zhù)幾百萬(wàn)人口的中心城市發(fā)展中的安全、法治問(wèn)題。

　　一位法律界人士評價(jià)說(shuō)，城市規模的迅速開(kāi)發(fā)膨脹，伴生出的在房地產(chǎn)發(fā)展、土地征用、房屋拆遷的激烈矛盾，雖然從政績(jì)觀(guān)的考慮將GDP搞上去了，但發(fā)展也可能成為一把“雙刃劍”，尤其要重視城市發(fā)展的穩定、有序，否則，傷害到的則是對改革發(fā)展的信心。