為加強白馬湖的保護開(kāi)發(fā)，改善和保護白馬湖的水生態(tài)環(huán)境，近日，淮安市政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施白馬湖退圍（圩）還湖工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》中明確了將用一年的時(shí)間對白馬湖進(jìn)行“瘦身”，其退圍（圩）還湖的范圍為洪澤縣潮澤河的大治橋以東、潯河的岔河大橋以東；楚州區運西河的運西閘以西；寶應縣大寨河套閘以西；金湖縣呂良鎮的呂良大橋以北，阮橋河退水閘以北等水面灘涂。目標任務(wù)為：新規劃的生態(tài)健康養殖區域內的網(wǎng)圍、土圩，2011年2月28日前全部拆除，并統一用于安置已實(shí)施退圍（圩）還湖的專(zhuān)業(yè)漁民養殖戶(hù)；不在新規劃的生態(tài)健康養殖區域內的網(wǎng)圍、土圩，2011年4月30日前全部拆除。

　　據了解，作為淮安市中心城市第二水源地的白馬湖，分屬淮安市楚州、洪澤、金湖三縣（區）和揚州的寶應縣，圍網(wǎng)養殖是湖區和周邊漁農收入的主要來(lái)源。但由于歷史原因，近年來(lái)，白馬湖的保護與利用存在保護不夠、利用過(guò)度的現象，湖區生態(tài)問(wèn)題已日漸突出。

　　《意見(jiàn)》中對白馬湖退圍（圩）還湖的功能區規劃、拆圍（圩）的補償辦法和獎懲措施都作出了詳細的規定。

　　建設五大功能區

　　為了推進(jìn)生態(tài)健康養殖工程，全面修復白馬湖生態(tài)環(huán)境，增強水體自?xún)裟芰�，確保白馬湖水源地水質(zhì)安全，促進(jìn)白馬湖漁業(yè)可持續發(fā)展�！兑庖�(jiàn)》中規劃建設生態(tài)健康養殖區、資源繁保增值區、濕地生態(tài)修復區、沿岸休閑度假區和湖島觀(guān)光旅游區五大功能區。

　　生態(tài)健康養殖區主要針對發(fā)展生態(tài)網(wǎng)圍（網(wǎng)箱）養殖，實(shí)行小區式管理，安置專(zhuān)業(yè)漁民生產(chǎn)；資源繁保增殖區，主要針對對所有退圍（圩）還湖水域，實(shí)施水產(chǎn)種質(zhì)資源保護，人工放流魚(yú)、蟹、蝦等水產(chǎn)苗種以及螺螄、貝類(lèi)等有利水質(zhì)凈化的生物品種，逐步恢復湖區漁業(yè)資源品種的多樣性和漁業(yè)資源總量；濕地生態(tài)修復區。對沿湖岸邊原圈圍開(kāi)發(fā)的土圩進(jìn)行平毀，恢復湖區自然濕地，適量建設水生植物觀(guān)賞園等人工濕地；沿岸休閑度假區。在湖岸建設環(huán)湖大道、親水平臺和生態(tài)綠地，發(fā)展集垂釣、餐飲、觀(guān)光、度假等功能為一體的旅游休閑產(chǎn)業(yè)；湖島觀(guān)光旅游區。利用原有的湖區自然島嶼建設旅游特色景點(diǎn)，其中土城子、王駱殿、堆頭集、龍頭、桃花島、倪行等島嶼作為重點(diǎn)工程建設。

　　對于生態(tài)健康養殖區，《意見(jiàn)》還專(zhuān)門(mén)作出了詳細的規劃，在生態(tài)健康養殖區范圍內重新規劃網(wǎng)圍（網(wǎng)箱）養殖小區6個(gè)，養殖總面積控制在3萬(wàn)畝內；今后，將根據湖泊資源保護和水質(zhì)安全需要，繼續壓縮養殖面積，徹底恢復湖泊生態(tài)原貌。養殖小區實(shí)行建設標準、生產(chǎn)模式相對統一，實(shí)現“拉框成方、立樁成行、掛網(wǎng)成線(xiàn)、泊船成景”的標準化和景觀(guān)化整體效果。

　　同時(shí)，新規劃的養殖小區專(zhuān)門(mén)用于就近安置白馬湖（淮安）水域內實(shí)施退圍（圩）還湖的專(zhuān)業(yè)漁民養殖戶(hù)。區別控制戶(hù)均養殖規模，退圍（圩）前持有合法有效養殖證面積超過(guò)35畝的，一律重新核準為35畝，不足20畝的，調整到20畝；退圍（圩）前無(wú)證養殖的專(zhuān)業(yè)漁民養殖戶(hù)，比照持證專(zhuān)業(yè)漁民養殖戶(hù)降檔安置，實(shí)際養殖面積超過(guò)20畝的，一律重新核準為20畝，不足20畝的，按實(shí)際養殖面積重新安置。經(jīng)重新核準的養殖面積包括防網(wǎng)逃面積。

　　多措并舉進(jìn)行拆圍（圩）補償

　　拆圍（圩）后如何安置好養殖戶(hù)是湖泊拆圍（圩）過(guò)程中的一個(gè)重要問(wèn)題，《意見(jiàn)》中養殖戶(hù)的補償問(wèn)題作出了明確規定。

　　對于持有合法有效養殖證的養殖戶(hù)，養殖面積在50畝（含）以?xún)鹊�，每畝占補費1500元，超出50畝的部分每畝占補費800元；對繼續需要安置養殖的專(zhuān)業(yè)漁民養殖戶(hù)，須扣除新核批的養殖面積后按上述標準進(jìn)行補償。原地安置且無(wú)損失的則不予補償。對需要重新安置的原持證專(zhuān)業(yè)漁民養殖戶(hù)，因養殖規劃調整需要搬遷的，按新核批的養殖面積，每畝一次性補償50元的養殖設施搬遷費。對無(wú)證同時(shí)未養殖的專(zhuān)業(yè)漁民，不予補償和安置。無(wú)養殖證的網(wǎng)圍、土圩一律予以自行拆除，不予補助。

　　非專(zhuān)業(yè)漁民養殖戶(hù)一律全部拆除網(wǎng)圍（圩），不予安置新的養殖場(chǎng)所。非專(zhuān)業(yè)漁民養殖戶(hù)用于生產(chǎn)的設備、船只在養殖設施拆除后每戶(hù)補助2000-3000元。

　　對持有合法有效養殖證的集體使用水面每畝占補費1500元。對鎮、村集體申領(lǐng)養殖證承包給他人的，造成承包戶(hù)損失的由雙方協(xié)商解決。相關(guān)縣（區）政府可根據自身實(shí)際情況調整補償標準，但調整幅度不得超過(guò)市定標準的10%。

　　獎懲并舉推進(jìn)“瘦身”

　　為了順利推進(jìn)白馬湖退圍（圩）還湖的工作，《意見(jiàn)》中明確了獎懲措施，保障退圍（圩）還湖工作的順利實(shí)施。

　　對于涉及退圍（圩）還湖的養殖戶(hù)或集體，按時(shí)簽訂退圍（圩）還湖協(xié)議的，由所在縣（區）政府和農場(chǎng)預付50%補償資金；按照協(xié)議期限自行拆除養殖設施且經(jīng)驗收合格的，兌現剩余補償款。

　　對于養殖戶(hù)或集體在規定的期限內拒絕簽訂退圍（圩）還湖協(xié)議，或未按照協(xié)議期限拆除養殖設施的，視為自行放棄補償；2011年4月30日起退圍（圩）區禁止養殖生產(chǎn)。

　　應予以重新安置的專(zhuān)業(yè)漁民養殖戶(hù)不參與地方政府與漁政部門(mén)組織的新規劃養殖小區定位落戶(hù)的，或者不服從安置的，視為自行放棄養殖生產(chǎn)資格。

　　對于在退圍（圩）還湖工作中，嚴重破壞漁業(yè)資源行為的，阻礙國家工作人員依法執行公務(wù)和擾亂湖區退圍（圩）還湖工作秩序的，按相關(guān)法律、法規追究當事人的法律責任。