■逐步改變以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的高碳發(fā)展模式，努力搶抓機遇，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，為今后的長(cháng)遠發(fā)展夯實(shí)基礎

　　■淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展新能源、開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)，成為我國應對國際金融危機、推動(dòng)低碳減排的一套有力的組合拳

　　2008年下半年以來(lái)，由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機波及世界。面對這場(chǎng)金融危機的沖擊，各國在反思中認識到，金融危機的發(fā)生最終根源在于發(fā)展方式出了問(wèn)題。為了應對這場(chǎng)危機，英國、美國等國家把開(kāi)發(fā)新能源技術(shù)、發(fā)展低碳經(jīng)濟作為應對金融危機、轉變發(fā)展方式的重要舉措。

　　我國抓住機遇，大力推進(jìn)節能減排，積極探索低碳發(fā)展模式。自2009年以來(lái)，我國低碳經(jīng)濟發(fā)展迅猛，成為應對金融危機中的一個(gè)亮點(diǎn)。

　　推動(dòng)低碳減排成為國家的重要戰略部署

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，中國經(jīng)濟增長(cháng)取得了舉世矚目的成就。但與此同時(shí)，發(fā)達國家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現的環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始在我國集中出現。粗放的發(fā)展方式造成的資源環(huán)境問(wèn)題，成為制約我國經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的絆腳石。

　　如何解決經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境制約的矛盾？以節能減排為抓手，發(fā)展低碳經(jīng)濟是一個(gè)重要選擇、一個(gè)正確方向。

　　低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式，是人類(lèi)社會(huì )繼農業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。當前，低碳經(jīng)濟已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的熱點(diǎn)。

　　歐美等發(fā)達國家大力推進(jìn)低碳發(fā)展，著(zhù)力發(fā)展低碳技術(shù)，并對產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿易等政策進(jìn)行重大調整，以搶占市場(chǎng)先機和競爭制高點(diǎn)，低碳經(jīng)濟的爭奪戰已在全球悄然打響。眾多專(zhuān)家學(xué)者認為，由低碳經(jīng)濟引導的第四次工業(yè)革命即將到來(lái)。

　　黨中央、國務(wù)院高瞻遠矚，準確判斷形勢，強調要著(zhù)力推進(jìn)節能減排，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟，轉變發(fā)展方式�？梢哉f(shuō)發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為重要的國家發(fā)展戰略。

　　2009年9月，國家主席胡錦濤在出席聯(lián)合國氣候變化峰會(huì )時(shí)指出，中國將大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)；大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15％左右。

　　2009年12月，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要強化節能減排目標責任制，加強節能減排重點(diǎn)工程建設，堅決管住產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項目，開(kāi)展低碳經(jīng)濟試點(diǎn)，努力控制溫室氣體排放，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。

　　不僅如此，我國還從本國國情和長(cháng)遠利益出發(fā)，本著(zhù)對世界人民福祉高度負責的精神，制定了控制溫室氣體排放行動(dòng)目標和一系列政策措施。

　　2009年11月，在距離哥本哈根會(huì )議還有10余天時(shí)，我國政府做出決定，到2020年，我國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40％～45％，作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃，并制定相應的國內統計、監測、考核辦法。國家采取的這些政策措施對于推動(dòng)低碳減排、調整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化經(jīng)濟增長(cháng)起到了積極作用。

　　推動(dòng)低碳減排成為重要的政策導向

　　2009年，我國以節能減排為總抓手，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，大力支持新能源、低碳技術(shù)發(fā)展，打出了加快推動(dòng)低碳減排、轉變增長(cháng)方式的政策組合拳。

　　2009年年初，國家從緩解企業(yè)困難和增強發(fā)展后勁入手，相繼制定出臺了汽車(chē)、鋼鐵、電子信息、物流、紡織、裝備制造、有色金屬、輕工、石化、船舶十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃，提出了相應的政策措施和實(shí)施細則，強調要加強環(huán)境保護，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　在4萬(wàn)億元的投資計劃中，國家有著(zhù)明確的方向和目的，即在積極拉動(dòng)內需的同時(shí)，努力促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式的轉變。據統計，4萬(wàn)億投資中，投向自主創(chuàng )新和結構調整的資金約為3700億元，投向節能減排和生態(tài)工程的資金約為2100億元，兩項合計占到了總投資的近15％。

　　5月5日，國務(wù)院召開(kāi)全國節能減排工作電視電話(huà)會(huì )議，國務(wù)院總理溫家寶提出了落后產(chǎn)能淘汰目標和要求。5月27日，工業(yè)和信息化部下達了18個(gè)行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，其中，煉鐵、煉鋼、水泥、電解鋁等六大重點(diǎn)行業(yè)的淘汰任務(wù)均大幅超過(guò)國務(wù)院要求。

　　淘汰落后產(chǎn)能政策的一再加嚴，彰顯出了黨中央、國務(wù)院堅持調整產(chǎn)業(yè)結構、減輕資源環(huán)境壓力、走低碳發(fā)展之路的決心。

　　煤炭的大量消費，對環(huán)境的破壞十分嚴重。因此，調整能源結構，減少化石能源消耗，增加可再生能源比重，對于我國低碳減排至關(guān)重要。

　　2009年12月，十一屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議審議通過(guò)了《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國可再生能源法〉的決定》，從新能源發(fā)電價(jià)格管理到新能源發(fā)展的資金支持，都給予了明確規定。

　　地方政府也在積極出臺支持政策。從今年起，山東省進(jìn)一步加大了對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，省級財政每年安排4億元，3年共安排12億元，重點(diǎn)支持太陽(yáng)能光熱及光伏利用、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能利用、地源熱泵等清潔能源示范項目。上海市出臺《推進(jìn)新能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化行動(dòng)方案(2009~2012年)》，加快新能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展，提升先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展能級和整體競爭力。

　　要實(shí)現低碳發(fā)展，先進(jìn)適用的低碳技術(shù)必不可少。2010年3月，在全國“兩會(huì )”上，國務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報告》中強調指出，國際金融危機正在催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。要大力開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節能技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源建設。

　　在國家科技政策的引領(lǐng)下，低碳技術(shù)項目、低碳研究中心、低碳產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)始建成，低碳經(jīng)濟成為推進(jìn)我國經(jīng)濟良性發(fā)展的新引擎。

　　環(huán)境保護成為低碳減排的重要動(dòng)力

　　在今年年初的全國環(huán)保工作會(huì )議上，環(huán)境保護部部長(cháng)周生賢強調指出，要充分發(fā)揮環(huán)境保護參與宏觀(guān)調控的先導作用和倒逼機制，緊緊圍繞推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構戰略性調整，以環(huán)境容量?jì)?yōu)化區域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，以環(huán)境成本優(yōu)化增長(cháng)方式，轉變發(fā)展方式、提升經(jīng)濟質(zhì)量、增強發(fā)展后勁，大力促進(jìn)經(jīng)濟轉型。

　　2009年，環(huán)保部門(mén)深入實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟政策、嚴把環(huán)評審批關(guān)口、提高環(huán)境準入門(mén)檻、開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，為調整產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展低碳經(jīng)濟做出了巨大貢獻。

　　綠色信貸繼續深化。環(huán)境保護部聯(lián)合人民銀行印發(fā)了《關(guān)于全面落實(shí)綠色信貸政策進(jìn)一步完善信息共享工作的通知》，進(jìn)一步規范了信息交流范圍和報送方式。目前，已有4萬(wàn)多條環(huán)保信息進(jìn)入人民銀行征信管理系統。

　　綠色保險穩步推進(jìn)。在環(huán)境保護部和中國保險監督管理委員會(huì )指導下，9省市已在全省或部分地區開(kāi)展試點(diǎn)。10余家保險企業(yè)推出了環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品。河北省、沈陽(yáng)市和上海市在地方環(huán)保立法中寫(xiě)入了環(huán)境污染責任保險條款，湖南省人民政府和昆明市人民政府發(fā)布了關(guān)于推行環(huán)境污染責任保險的意見(jiàn)。

　　“雙高”產(chǎn)品名錄夯實(shí)環(huán)境經(jīng)濟政策基礎。環(huán)境保護部發(fā)布《“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品名錄(2009年)》，含290余種產(chǎn)品。財政部和商務(wù)部根據名錄調整了出口退稅政策、加工貿易政策，對遏制這些產(chǎn)品出口、減輕環(huán)境壓力起到了重要作用。

　　綠色稅收政策逐步完善。財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護部繼續研究制定開(kāi)征環(huán)境稅的方案。國家出臺了《環(huán)境保護、節能節水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠項目(試行)》，對企業(yè)從事符合條件的公共污水處理、公共垃圾處理、節能減排技術(shù)改造等5類(lèi)環(huán)保項目的所得采取稅收優(yōu)惠政策。

　　嚴把項目環(huán)評審批關(guān)。去年一年，環(huán)境保護部正式發(fā)文批復項目環(huán)評文件400個(gè)，涉及總投資2.7萬(wàn)億元。對不符合要求的總投資達1900多億元的49個(gè)項目做出退回報告書(shū)、不予批復或暫緩審批等決定。對環(huán)評違法違規等問(wèn)題突出的金沙江中游水電開(kāi)發(fā)、華能集團、華電集團及山東省鋼鐵行業(yè)實(shí)施建設項目環(huán)評暫停審批，并責令違法項目停止建設。

　　嚴格項目竣工驗收。完成了289個(gè)項目的環(huán)�？⒐を炇諏徟�手續，委托環(huán)保督查中心或地方環(huán)保部門(mén)對59個(gè)項目進(jìn)行了驗收現場(chǎng)檢查，對存在“三同時(shí)”和環(huán)保驗收違規行為的15個(gè)建設項目下達了限期改正。已驗收建設項目每年可減少二氧化硫排放量約49.8萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量排放量約12萬(wàn)噸。

　　污染減排取得顯著(zhù)成效。2009年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量繼續保持雙下降態(tài)勢，其中，二氧化硫“十一五”減排目標提前一年實(shí)現。污染減排工作的深入推進(jìn)，為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟打下了良好基礎。

　　推動(dòng)低碳減排成為各地的自覺(jué)行動(dòng)

　　近年來(lái)，從中央到地方，從政府到NGO，從企業(yè)到家庭，從志愿者到普通百姓，都在推進(jìn)低碳發(fā)展、實(shí)踐低碳生活。

　　控制機動(dòng)車(chē)污染、發(fā)展新能源汽車(chē)成為各地的共識。隨著(zhù)我國汽車(chē)保有量的不斷增加，機動(dòng)車(chē)帶來(lái)的能耗和污染不可小覷，要想實(shí)現低碳發(fā)展，必須把機動(dòng)車(chē)治理提上日程。

　　2009年2月，財政部、科技部決定，在北京、上海、重慶、長(cháng)春等13個(gè)城市開(kāi)展節能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)工作，鼓勵在公交、出租等公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣使用節能與新能源汽車(chē)，對推廣使用單位購買(mǎi)節能與新能源汽車(chē)給予補助。

　　北京市不斷提高機動(dòng)車(chē)排放標準、大力淘汰黃標車(chē)。今年4月，北京市審議通過(guò)了《北京市第十六階段控制大氣污染措施》，提出了開(kāi)展國Ⅴ機動(dòng)車(chē)排放標準相關(guān)技術(shù)研究工作。同時(shí)提出，今年將再淘汰4萬(wàn)輛黃標車(chē)，更新2478輛老舊公交車(chē)，并開(kāi)展新能源環(huán)保車(chē)試點(diǎn)項目。

　　建設低碳城市成為眾多城市的共同理想和追求。2008年1月，世界自然基金會(huì )啟動(dòng)“中國低碳城市發(fā)展項目”，上海、保定入選首批試點(diǎn)城市。上海世博會(huì )更是成了低碳元素的集大成，有利于資源節約、環(huán)境保護的技術(shù)在世博園內的燈光照明系統、公共交通系統、生態(tài)節能建筑、廢棄物利用、節能環(huán)保材料、雨水收集系統中得到了廣泛應用。

　　在長(cháng)株潭“兩型”社會(huì )試驗區，長(cháng)株潭城市群提出了建設低碳城市群試點(diǎn)的思路，把發(fā)展低碳經(jīng)濟作為長(cháng)株潭“兩型社會(huì )”試驗區改革建設的重要內容，在發(fā)展低碳能源、低碳交通、低碳產(chǎn)業(yè)等方面先行先試、探索經(jīng)驗。

　　提高能效、減少碳排放，企業(yè)在積極行動(dòng)。為適應當前低碳經(jīng)濟大潮，多數企業(yè)開(kāi)始加大低碳技術(shù)的投入力度，注重培養和引進(jìn)科技人才，建立低碳技術(shù)創(chuàng )新體系，開(kāi)發(fā)和掌握具有自主知識產(chǎn)權的關(guān)鍵能源技術(shù)。同時(shí)，企業(yè)開(kāi)始從產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、回收等各個(gè)環(huán)節加強監控，提高能效、減少碳排放。一些企業(yè)還以低碳作為主打品牌，深受消費者青睞，成為企業(yè)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　　如今，低碳理念的廣泛傳播，已給人們的生產(chǎn)生活方式和觀(guān)念帶來(lái)了重大轉變，低碳生活成為時(shí)尚。地球一小時(shí)、計算碳足跡、植樹(shù)造林等活動(dòng)相繼開(kāi)展，節能建筑材料、綠色家居、乘坐公共交通工具成為低碳一族的首選。

　　污染減排加快了低碳發(fā)展步伐，低碳發(fā)展又減輕了環(huán)境的壓力。低碳減排已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。