為進(jìn)一步推動(dòng)我省花卉產(chǎn)業(yè)出口，加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，決定在省政府已發(fā)出《關(guān)于加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》基礎上，提出加強云南花卉出口工作的意見(jiàn)。

　　一、促進(jìn)花卉出口的重要意義

　　(一)云南花卉生產(chǎn)成績(jì)很大，問(wèn)題不少。九十年代以來(lái)，支南花卉生產(chǎn)呈現出快速發(fā)展的好勢頭，1998年全省鮮切花種植面積達1．8萬(wàn)畝，產(chǎn)量6．89億枝，占全國總產(chǎn)量的40％以上，總產(chǎn)值3億多元。但出口較少，創(chuàng )匯不多，云南花卉的市場(chǎng)潛力遠未得到發(fā)掘。目前去南花卉出口存在的主要問(wèn)題：一是鮮切花生產(chǎn)起點(diǎn)低，質(zhì)量差，普遍達不到出口標準；二是生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化程度低，規模偏小，缺乏高質(zhì)量、批量均衡的產(chǎn)品；三是符合花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律的產(chǎn)業(yè)組織體系和運行機制，尚未形成，缺乏社會(huì )化服務(wù)體系的支持保障；四是沒(méi)有建立起進(jìn)入國際市場(chǎng)的儲運銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )；五是以出口為主要目標的科技支撐體系尚未建立；六是由于運輸、檢疫等費用偏高，使出口成本上升，市場(chǎng)競爭力降低。

　　(二)通過(guò)擴大出口帶動(dòng)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一條成功經(jīng)驗。根據考察，世界花卉生產(chǎn)大國共同的成功經(jīng)驗，是在起步時(shí)期就把花卉生產(chǎn)目標確定在不斷擴大出口，占領(lǐng)國際市場(chǎng)，并提供高起點(diǎn)、新技術(shù)和優(yōu)良服務(wù)上。目前我省花卉產(chǎn)量已具相當規模，進(jìn)一步加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅在于產(chǎn)量的增加，更重要的是要進(jìn)—步提高花卉的生產(chǎn)質(zhì)量；不僅要進(jìn)一步鞏固和開(kāi)拓廣闊的國內市場(chǎng)，而且要積極擴大花卉的出口，要堅定不移地走出口帶動(dòng)型的路子。只有這樣，才能帶動(dòng)整個(gè)花卉產(chǎn)業(yè)上規模、上水平、上檔次，提高在國內外市場(chǎng)的占有率。

　　(三)云南加快花卉出口面臨著(zhù)極好機遇。一是國際市場(chǎng)對高檔花卉的需求量迅速增加，尤其是日本、韓國、港澳地區以及東南亞、中亞、俄羅斯東部地區等周邊國來(lái)和地區的市場(chǎng)需求，構成了一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。二是世界花卉生產(chǎn)布局正在進(jìn)行調整。九十年代以來(lái)由于發(fā)達國家的花卉生產(chǎn)成本不斷上升，使其花卉生產(chǎn)逐步向花卉資源豐富、勞動(dòng)力成本較低的發(fā)展中國家轉移。云南具有得天獨厚的自然氣候條件和豐富的野生花卉資源，能吸引國外花卉生產(chǎn)企業(yè)到我省進(jìn)行花卉生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)。三是我國巳進(jìn)入經(jīng)濟結構大調整和經(jīng)濟改革深化的新階段，這為加快云南花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了極好的宏觀(guān)政策條件。四是中國'99昆明世界園藝博覽會(huì )的成功舉辦，為云南花卉產(chǎn)業(yè)加強國際合作與交流，推動(dòng)“云花”走向國際市場(chǎng)提供了新的機會(huì )。五是云南航空事業(yè)的持續發(fā)展，為花卉遠距離、大規模、低成本、高時(shí)效出口打下了基礎。因此，抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，順勢而謀，在鞏固國內市場(chǎng)的同時(shí)，加大開(kāi)拓國際市場(chǎng)的力度，對把云南花卉建設成一個(gè)大產(chǎn)業(yè)具有極為重要的意義。

　　二、促進(jìn)花卉出口的目標和指導思想

　　(四)發(fā)展目標。到2005年，全省鮮切花產(chǎn)值達20億元，花卉出口達到花總量的30％以上，力爭出口創(chuàng )匯1億美元左右。到2010年，力爭鮮切花出口達到切花總量的50％以上，出口創(chuàng )匯3—4億美元占用10年的時(shí)間把云南建成中國和亞洲最大的出口花卉基地和交易中心。

　　(五)指導思想和發(fā)展思路。指導思想是：立足省情，放眼世界，加強領(lǐng)導，科學(xué)規劃、合理布局，突出重點(diǎn)，大力發(fā)展多形式、多層次、多種所有制的花卉銷(xiāo)售和出口，以花卉出口的迅速增長(cháng)帶動(dòng)全省花卉產(chǎn)業(yè)和全省經(jīng)濟的增長(cháng)。發(fā)展思路是：跨越式、外向型、專(zhuān)業(yè)化、高科技、多渠道、股份制。要按國際慣例組織花卉生產(chǎn)、科研、營(yíng)銷(xiāo)和社會(huì )化服務(wù)，使云南花卉業(yè)在高起點(diǎn)上發(fā)展，按專(zhuān)業(yè)化方向組織生產(chǎn)和銷(xiāo)售；提高科技含量和技術(shù)水平，加快云南野生花卉品種的研究和商品化開(kāi)發(fā)；積極鼓勵國內外企業(yè)以多種所有制形式發(fā)展花卉生產(chǎn)，花卉企業(yè)要以股份制、股份合作制為主要形式，堅持實(shí)行民有民營(yíng)；政府要搞好協(xié)調和服務(wù)，為外向型花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境和條件。

　　三、為促進(jìn)花卉出口創(chuàng )造條件

　　(六)進(jìn)一步改善進(jìn)出口服務(wù)。檢驗檢疫、海關(guān)等部門(mén)要統一收費標準，并根據實(shí)際情況適當降低、減少收費環(huán)節，按照國際慣例，出口花卉按關(guān)值的0．1％收取檢驗檢疫費，其它收費一律取消。

　　(七)組建“云南鮮花快運公司”。以云南航空貨運公同為主組建股份制的“云南鮮花快運公司”，實(shí)行航空、陸路聯(lián)運的門(mén)對門(mén)服務(wù)。為適應鮮花運輸時(shí)效性強的特點(diǎn)，要充分利用昆明航空港，科學(xué)合理地分配經(jīng)昆明的各航空公司運力，實(shí)現同航線(xiàn)最低運價(jià)。由“云南鮮花快運公司”代理報關(guān)業(yè)務(wù)，海關(guān)、檢驗檢疫等機構駐公司辦公，提供快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，降低費用，縮短時(shí)間，真正實(shí)現花卉出口的“一票通關(guān)”。

　　(七)建立健全市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )。要選一步完善昆明斗南花卉交易市場(chǎng)。斗南現已成為全國規模最大的鮮切花，交易市場(chǎng)，一期擴建的硬件建設已基本完成，要抓緊完善交易機制和服務(wù)功能。要按照現代管理制度的要求，規范“斗南花卉交易市場(chǎng)有限公司”，增強市場(chǎng)輻射和帶動(dòng)功能。要充分利用聯(lián)合國貿易中心資助云南花卉營(yíng)銷(xiāo)體系建設項目的有利條件，積極開(kāi)展與國外花卉拍賣(mài)企業(yè)的合作，盡快完成云南花卉拍賣(mài)市場(chǎng)的可行性研究，要根據多元持股的原則，積極吸收花卉企業(yè)和生產(chǎn)者入股，盡快成為以花卉生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者為產(chǎn)權主體的銷(xiāo)售服務(wù)組織。

　　(八)加快開(kāi)拓國際花卉市場(chǎng)。有出口條件和能力的花卉企業(yè)要積極到國外建立銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，建立外銷(xiāo)渠道。省內外貿企業(yè)、省內駐外企業(yè)要利用自身的有利條件，積極參與我省的花卉出口，開(kāi)拓花卉?chē)�際市場(chǎng)。政府各有關(guān)部門(mén)要積極支持這些企業(yè)參與花卉出口，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　(十)實(shí)行對花卉出口企業(yè)的獎勵政策。從1999年開(kāi)始，按企業(yè)當年新增花卉出口額的5％，由省政府給予獎勵。

　　(十一)出口花卉暫免征收花卉農業(yè)特產(chǎn)稅。從2000年起，對出口花卉企業(yè)的出口花卉收入2000—2001年連續兩年免征農特稅，2002--2004年對其出口花卉收入減半征收農特稅。

　　四、努力發(fā)展高檔次、高效益的花卉生產(chǎn)

　　(十二)建立“云南省花卉示范園區”。園區要以最優(yōu)惠的政策吸引世界花卉生產(chǎn)大國將其部分花卉生產(chǎn)和出口基地轉移到云南。園區的基礎設施和公共設施由政府投資建設，做到“六通(水、電、路、氣、通訊、有線(xiàn)電視)一平”，實(shí)現低成本招商。園區享受高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區的同等優(yōu)惠政策，在具體操作上可以更靈活、更寬松。園區設管理委員會(huì )行使政府職能，負責經(jīng)營(yíng)管理國有資產(chǎn)、和對園區企業(yè)提供社會(huì )化服務(wù)。也可采取多種形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)方式探索。有關(guān)部門(mén)在園區設立派出機構，對園區內企業(yè)提供一條龍服務(wù)。要把園區建成云南花卉產(chǎn)業(yè)的重要出口基地和技術(shù)創(chuàng )新示范區，成為帶動(dòng)全省花卉產(chǎn)業(yè)升級的輻射源和對外開(kāi)放的窗口。5年內，力爭使園區花卉產(chǎn)值達到5億元，出口率達到50％。

　�。ㄊ�三)認真組織實(shí)施國家計委高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程“云南出口花卉產(chǎn)業(yè)化”項目。在2005年前，建成20個(gè)左右科技含量高、規�；�生產(chǎn)、均衡穩定銷(xiāo)售的鮮切花基地。項目選列要本著(zhù)適度競爭、公開(kāi)招標、扶強增效的原則，在現有花卉企業(yè)中按自愿申報、專(zhuān)家考察和擇優(yōu)競標的公開(kāi)招標方式確定建設業(yè)主。中標企業(yè)由銀行扶持專(zhuān)項貸款，國家和省配套安排建設期貸款貼息和適量無(wú)息貸款。

　　五、切實(shí)搞好“科技興花”和“依法興花”

　　(十四)提高云南花卉產(chǎn)業(yè)的科技含量。積極大膽引進(jìn)國外優(yōu)勢品種和栽培、管理技術(shù)。建立花卉研究中心、培訓中心、技術(shù)推廣服務(wù)中心，做好優(yōu)良品種的培育、引進(jìn)和推廣工作；加快省內花卉配套工業(yè)的發(fā)展；建立基層推廣和服務(wù)體系，為生產(chǎn)企業(yè)和花農提供技術(shù)培訓、優(yōu)質(zhì)種苗及技術(shù)服務(wù)；培育一支精干、高效、敬業(yè)、集研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和組織管理于一體的人才隊伍，近期要重點(diǎn)抓好“中以花卉培訓中心”的建設。

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　　(十五)加大對野生花卉資源的保護和開(kāi)發(fā)力度。在國家的支持下，加強與中科院的合作，建好云南野生花卉資源圃。在法規允許的條件下，積極開(kāi)展與中外企業(yè)合作開(kāi)發(fā)云南野生花卉資源，力爭培育出具有云南特色、能打入國際市場(chǎng)、用于商品化生產(chǎn)的新品種。

　　(十六)建立健全地方性法規。加強知識產(chǎn)權保護。認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國植物新品種保護條例》、《云南省園藝植物新品種注冊保護條例》、《云南省園藝植物新品種注冊登記辦法》和國際新品種保護聯(lián)盟的有關(guān)規定，授權省花卉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì )對花卉新品種進(jìn)行專(zhuān)項注冊登記，花產(chǎn)聯(lián)向授權單位備案。省花產(chǎn)聯(lián)負責起草云南花卉新品種注冊、登記、保護實(shí)施細則，按程序上報審拙后實(shí)施。省花產(chǎn)聯(lián)要配合有關(guān)部門(mén)，加大執法力度，保護知識產(chǎn)權，維護國內外花卉企業(yè)和科技人員的合法權益，使花卉產(chǎn)業(yè)逐步走上法制化軌道。

　　六、加強對云南花卉出口的服務(wù)和引導

　　(十七)充分發(fā)揮云南省花卉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì )作為行業(yè)組織的作用。云南省人民政府《關(guān)于加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(云政發(fā)[1998]117號)已明確規定花產(chǎn)聯(lián)作為花卉界行業(yè)協(xié)會(huì )應承擔的責任、義務(wù)和行使的權力。參照花卉生產(chǎn)大國的經(jīng)驗，省政府授權花產(chǎn)聯(lián)行使全省花卉行業(yè)管理職能。近期除做好日常工作以外，要著(zhù)力做好促進(jìn)花卉出口的各項工作。

　�。ㄊ�八)舉辦“中國昆明花卉節”利用'99昆明世界園藝博覽會(huì )在昆明成功舉辦的契機，增進(jìn)我省與國際花卉界合作與交流，從2000年開(kāi)始，每年定期舉辦中國昆明花卉節，將花卉展銷(xiāo)、觀(guān)賞與旅游結合起來(lái)，以吸引國內外花卉企業(yè)參加，充分展示和宣傳云南的花卉產(chǎn)品，促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，為確定云南花卉領(lǐng)先全國，領(lǐng)先亞洲的地位營(yíng)造聲勢。由昆明市政府會(huì )同省華產(chǎn)聯(lián)等單位制定實(shí)施方案，盡快付諸實(shí)施。

　　(十九)有關(guān)部門(mén)有積極支持有條件的花卉企業(yè)申報進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權。到2000年力爭新增加20家左右有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權的花卉生產(chǎn)或銷(xiāo)售企業(yè)。

　　(二十)各級黨委、政府和海關(guān)、出入境檢驗檢疫、金融、保險、土地、稅務(wù)、工商、民航、科技、計劃、財政、農業(yè)、經(jīng)貿、林業(yè)等部門(mén)要充分認識我省加快發(fā)展外向型花卉產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，把發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)作為云南經(jīng)濟再創(chuàng )輝煌的一項長(cháng)期戰略任務(wù)，積極支持和配合，努力形成全社會(huì )共同推進(jìn)花卉出口的良好局面。