第一章  總  則

　　第一條  為了完善城市整體功能，改善人居環(huán)境，提高城市品位，加快城市化進(jìn)程，依照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理條例》、《城市房屋拆遷管理條例》及其他相關(guān)法律、法規、規章，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱(chēng)城中村，是指在中心城市規劃區域范圍內使用集體建設用地，并以農村集體經(jīng)濟組織為形式的農民聚居村落和使用國有土地，農村集體經(jīng)濟組織全部成員已經(jīng)轉為城市居民的村落。按照城市總體規劃要求，改造范圍內以居住用地性質(zhì)為主的村莊，可以列為城中村改造對象。

　　第三條  城中村改造由市城中村改造領(lǐng)導組統一領(lǐng)導，實(shí)施主體是梁園區、睢陽(yáng)區人民政府和開(kāi)發(fā)區管委會(huì )。各區根據本實(shí)施辦法制定切合實(shí)際的實(shí)施細則，具體負責本區范圍內城中村改造的組織實(shí)施。

　　規劃、國土資源、建設、房管、民政、公安、財政、勞動(dòng)保障、人防、消防等有關(guān)部門(mén)要在各自的職責范圍內，做好城中村  改造的相關(guān)管理工作。

　　第四條  城中村改造堅持以人為本、惠民、利民的原則，統一規劃、統一供地、統一政策、分步實(shí)施、成片開(kāi)發(fā)，統籌兼顧國家、集體、個(gè)人及投資者的利益，最大限度地保護農村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。

　　第五條  中心城區(建成區)范圍內城中村改造的規劃、建設和管理，適用本辦法。建成區之外城中村的改造，經(jīng)市、區城中村改造領(lǐng)導組批準后，也可適用本辦法。

　　第二章規劃管理

　　第六條  市城鄉規劃行政主管部門(mén)要在城市總體規劃指導下，科學(xué)編制城中村改造規劃和區域控制性詳細規劃。

　　第七條  城中村改造，要根據市城鄉規劃行政主管部門(mén)下達的規劃設計條件，按照因地制宜、合理布局、集中開(kāi)發(fā)的原則，編制改造修建性詳細規劃，報市城市規劃行政主管部門(mén)批準后實(shí)施。

　　編制城中村改造修建性詳細規劃應充分聽(tīng)取村民等方面的意見(jiàn)。

　　第八條  城中村改造居住區的規劃設計按照《城市居住區規劃設計規范》進(jìn)行編制。同時(shí)，合理規劃公共綠地、停車(chē)場(chǎng)、公廁以及中小學(xué)、幼兒園、社區服務(wù)中心等公共服務(wù)設施。

　　第九條  城中村改造的各項建設要嚴格規劃審批程序，加強規劃監督管理，并納入全市土地開(kāi)發(fā)供應計劃。未依照規劃進(jìn)行改造建設的，城鄉規劃部門(mén)不得為其辦理規劃手續，國土資源部門(mén)不得為其辦理用地手續，建設部門(mén)不得辦理施工許可，房產(chǎn)管理部門(mén)不得為其辦理房產(chǎn)登記，并由市城鄉-規劃、土地、建設等行政主管部門(mén)按違法占地、建設查處。

　　第三章  土地管理

　　第十條  城中村改造范圍內的國有土地，由市人民政府依法收回；集體土地由市人民政府依法征收為國有，統一納入城中村改造；涉及農用地的，依法辦理農轉用征收審批手續。

　　第十一條  城中村改造范圍內的居民安置用地按經(jīng)濟適用住房建設供給。

　　第十二條  城中村改造范圍內的開(kāi)發(fā)用地，可以采取凈地或毛地出讓?zhuān)�按照有關(guān)規定采取招標、拍賣(mài)、掛牌方式供應土地。

　　第十三條  拆遷后的土地應按土地出讓合同的約定交付給土地競得人使用-

　　第十四條  城中村集體土地依法征收為國有后，尚未納入改造范圍的土地，原農用地承包人可繼續耕種。但因實(shí)施規劃需要使用該土地時(shí)，應當服從城市規劃的需要，由市人民政府統一使用。

　　第十五條  凡未轉為國有的城中村土地，有關(guān)部門(mén)不得為其辦理規劃、建設手續，并不得轉讓、出租、抵押；未經(jīng)批準私自改造的，按違法用地查處。

　　第十六條  城中村改造范圍內的土地，優(yōu)先保證安置用地 (包括居民拆遷安置用地和經(jīng)營(yíng)性用房安置用地)、開(kāi)發(fā)用地和公共設施用地后，剩余土地納入市收購儲備中心收購儲備。

　　第十七條  在工業(yè)聚集區范圍內的城中村改造的土地，原則上用于工業(yè)項目建設。

　　第四章  建設、拆遷和補償安置

　　第十八條  本辦法自公布之日起，列入改造范圍的城中村要停止一切與實(shí)施城中村改造規劃無(wú)關(guān)的建設活動(dòng)。對違反前款規定進(jìn)行建設的，城市規劃、建設行政執法部門(mén)和城中村所在區人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會(huì )應當予以制止，并由城市規劃、土地、建設行政執法等部門(mén)按違法建設工程查處。

　　第十九條  城中村改造采取市場(chǎng)運作方式進(jìn)行，農村集體經(jīng)濟組織可以通過(guò)招標選定投資商獨立改造，也可以通過(guò)組建股份制企業(yè)進(jìn)行改造或與投資商聯(lián)合改造。無(wú)論采用何種方式改造，一定要兼顧村民、開(kāi)發(fā)商和政府三方利益。

　　第二十條  城中村改造要結合改造村實(shí)際情況，參照中心城區拆遷補償標準，制定補償安置方案，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會(huì )  討論并報經(jīng)區城中村改造領(lǐng)導小組批準后實(shí)施。

　　第二十一條  拆遷補償采用協(xié)議補償與房地產(chǎn)市場(chǎng)評估相結合的辦法進(jìn)行。貨幣補償金額按照補償安置方案確定的標準協(xié)商不成的，可根據《城市房屋拆遷估價(jià)指導意見(jiàn)》  (建住房(20033234號)的規定，  由具有相應評估資質(zhì)的中介機構負責評估，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評估價(jià)格進(jìn)行補償。

　　第二十二條  城中村改造安置補償原則上以被拆遷房屋的所有權證書(shū)或建設工程規劃批準文件載明的權屬、面積、性質(zhì)為準，凡是違法建設或違章建筑一律不予以補償。

　　第二十三條  選擇房屋產(chǎn)權調換形式的，可采取原地安置、異地安置或兩種安置相結合的方式。

　　第二十四條  拆遷人與被拆遷人要在《拆遷許可證》規定的時(shí)間內簽訂拆遷補償安置協(xié)議。拆遷補償安置協(xié)議應當載明下列內容：

　　(一)被拆遷房屋的權屬、面積、使用性質(zhì)、結構等；

　　(二)補償的方式、標準、金額，安置房屋的面積、地點(diǎn)、金額、房號、使用性質(zhì)、結構等；

　　(三)搬遷期限．過(guò)渡方式、過(guò)渡期限等；

　　(四)違約責任、解決爭議的方式及當事人需要約定的其他事項。

　　第二十五條  城中村改造的小區內要保證有一定數量的用于發(fā)展集體經(jīng)濟的經(jīng)營(yíng)性用房和社區用房，原則上按照本集體經(jīng)濟組織成員每戶(hù)10平方來(lái)的建筑面積進(jìn)行核定。非本集體經(jīng)濟組織成員，不享受經(jīng)營(yíng)性用房的安置政策。

　　第二十六條  城中村改造范圍內的開(kāi)發(fā)用地面積與安置用地  面積比例、開(kāi)發(fā)建筑面積與安置建筑面積比例因各村條件不同，  由區城中村領(lǐng)導小組確定，但安置用房必須集中多層居住。

　　第二十七條  城中村改造范圍內的道路、排污、環(huán)衛等市政設施和供水、供電、供氣、供暖等公用設施，按照城市規劃要求，由城中村改造主體單位同步建設。

　　第五章  優(yōu)惠政策

　　第二十八條  城中村改造土地出讓金的政府凈收益，除按國家和省規定的劃繳部分外，剩余部分全部返還梁園區政府、睢陽(yáng)區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )用于支持開(kāi)發(fā)企業(yè)安置居民和城中村改造項目。

　　第二十九條  城中村改造中的城市配套費及其他行政規費依照法律政策規定收取后全部返還梁園區政府、睢陽(yáng)區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，用于開(kāi)發(fā)項目、安置村民、建設公共設施和市政公用設施。城中村改造中的服務(wù)性收費，依照有關(guān)規定，按下限收取。

　　第六章改制

　　第三十條  城中村改制，是指城中村由村民自治的管理體制轉變?yōu)槌鞘芯用褡灾蔚墓芾眢w制。

　　第三十一條  實(shí)施改造的城中村，村民農業(yè)戶(hù)口經(jīng)市級公安行政主管部門(mén)批準一次性轉變?yōu)槌鞘芯用駪?hù)口。

　　第三十二條  城中村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)應當依法進(jìn)行清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資工作由農村集體經(jīng)濟組織負責，必要時(shí)可委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構進(jìn)行評估。清產(chǎn)核資結果要經(jīng)村民會(huì )議或村民小組會(huì )議研究確認并公示。農業(yè)、財政、審計等部門(mén)要加強對清產(chǎn)核資工作的指導、監督。

　　第三十三條  集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資后，各村可根據實(shí)際情況，確定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和分配方式，經(jīng)村民會(huì )議討論通過(guò)，報區農業(yè)行政管理部門(mén)審批后實(shí)施，并報區城中村改造領(lǐng)導小組備案。改制后組建的經(jīng)濟組織，承接原集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)和債權債務(wù)，按照新組建的經(jīng)濟組織方式進(jìn)行管理和運營(yíng)。

　　第三十四條  集體經(jīng)濟組織改制后，撤銷(xiāo)村民委員會(huì )，按照有關(guān)規定，建立社區自治組織機構。

　　第三十五條  城中村的村民轉為城市居民后，其就業(yè)統一納入城市就業(yè)管理，并享受社會(huì )保障、職業(yè)培訓、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等待遇。因城中村改造增加的就業(yè)崗位，應優(yōu)先用于安排原集體經(jīng)濟組織成員。

　　第三十六條  市、區勞動(dòng)保障部門(mén)的勞動(dòng)就業(yè)培訓服務(wù)機構，要為有勞動(dòng)能力、且有就業(yè)要求的原村民進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的技術(shù)培訓，并推薦就業(yè)。

　　第三十七條  完成改制的城中村要納入城市管理體系，其市政公用設施建設和管理，按城市管理體制和標準執行。

　　第七章  附則

　　第三十八條  本辦法對城中村改造工作未有規定或國家、省有新規定的，依照國家、省有關(guān)規定執行。

　　第三十九條  各縣(市)城中村改造可參照本辦法執行。梁園區、睢陽(yáng)區人民政府和開(kāi)發(fā)區管委會(huì )可根據本辦法制定實(shí)施細則，報市城中村改造領(lǐng)導組批準后實(shí)施。

　　第四十條  本辦法自印發(fā)之日起施行。本市過(guò)去有關(guān)城中村改造的規定、政策與本辦法不一致的，按本辦法執行。