發(fā)文單位：陜西省寶雞市人民政府
文    號：寶政發(fā)（2008）9號
發(fā)布日期：2008-3-19
執行日期：2008-3-19
 
各縣、區人民政府 ，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

　　黨的十七大提出了建設生態(tài)文明的新要求，這是全面建設小康社會(huì )的戰略目標。近年來(lái)，我市在國家園林城市的基礎上，扎實(shí)開(kāi)展綠色寶雞創(chuàng )建活動(dòng)，把改善生態(tài)環(huán)境作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、推動(dòng)人與自然和諧、實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口，科學(xué)謀劃，精心組織，累計植樹(shù)5000萬(wàn)株，造林27.5萬(wàn)畝，營(yíng)造綠色林帶7530公里，全市生態(tài)體系更加健全，森林覆蓋率逐年遞增，處處見(jiàn)綠見(jiàn)樹(shù)，城鄉生態(tài)環(huán)境大為改觀(guān)，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟社會(huì )快速協(xié)調發(fā)展。前不久，我市在西北地區首家榮獲全國綠化模范城市稱(chēng)號，標志著(zhù)綠色寶雞建設站在了新的歷史起點(diǎn)上，步入了推進(jìn)生態(tài)文明建設的一個(gè)重要發(fā)展階段。創(chuàng )建國家森林城市、推進(jìn)綠色寶雞建設，是貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推進(jìn)生態(tài)文明建設的戰略要求，也是加快實(shí)現“三個(gè)率先”、建設和諧奮進(jìn)新寶雞的重要舉措和有效途徑�，F提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、指導思想與工作原則

　�。ㄒ唬� 指導思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以改善城鄉生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明為目標，以林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設為支撐，廣泛動(dòng)員、全民參與、部門(mén)牽頭、分類(lèi)實(shí)施，開(kāi)展植樹(shù)造林，保護森林資源，努力構建完備的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò )和繁榮的森林文化體系，推動(dòng)全市經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

　�。ǘ�）工作原則

　　1、生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )效益兼顧的原則。要突出生態(tài)立市，兼顧社會(huì )、經(jīng)濟效益的最大化，努力滿(mǎn)足人們對以森林為主體的生態(tài)環(huán)境的需求，實(shí)現人與自然相和諧，社會(huì )、經(jīng)濟、生態(tài)協(xié)調可持續發(fā)展。

　　2、突出地域文化，體現區域特色的原則。要突出生態(tài)環(huán)保、人文特色兩大優(yōu)勢，拓展和開(kāi)發(fā)森林生態(tài)資源，不斷挖掘周秦文化，漢、唐歷史的文化積淀，使創(chuàng )建工作充分彰顯地域特色，引領(lǐng)綠色文化，按標準積分，靠特色加分，提高創(chuàng )建工作整體水平。

　　3、城鄉一體，統籌規劃的原則。因地制宜，科學(xué)規劃，做到創(chuàng )建規劃與經(jīng)濟、社會(huì )總體規劃及有關(guān)專(zhuān)業(yè)規劃相銜接，城鄉一體、協(xié)調發(fā)展，提高創(chuàng )建質(zhì)量和效益，充分滿(mǎn)足人們對森林的多元化需求，促進(jìn)人與自然和諧。

　　4、政策扶持，利益驅動(dòng)的原則。堅持政府主導與政策扶持相結合，財政投資與社會(huì )融資相結合，充分調動(dòng)各界力量，積極吸引各項生產(chǎn)要素向林業(yè)生態(tài)建設聚集，全社會(huì )辦林業(yè)，全民搞綠化。

　　二、建設目標

　�。ㄒ唬┛傮w目標

　　按照《國家森林城市評價(jià)指標》要求，高標準規劃，高質(zhì)量建設，城鄉一體，大力度推進(jìn)。到2010年，市域范圍新建綠色通道1萬(wàn)公里，營(yíng)造以高大喬木為主體，喬、灌、藤、草合理配置的各類(lèi)森林綠地52.5萬(wàn)畝，使全市森林覆蓋率從48.6%提高到52%.全面提升沿主要交通道路兩側，沿主要水系旁，沿重點(diǎn)臺塬坡面，沿城鎮、村莊周?chē)�等“四沿”區域綠化美化水平。初步構建起道路、水系、農田林網(wǎng)化，城鎮園林化，臺塬坡面森林化，農村生態(tài)家園化的高品位、近自然的現代城市森林生態(tài)系統，形成沿路沿街林網(wǎng)林帶、北坡南山綠色屏障，使森林走進(jìn)城市，讓市民享受自然。

　�。ǘ�）具體目標

　　《國家森林城市評價(jià)指標》體系共41項，核心指標29項，結合我市實(shí)際，實(shí)現國家森林城市的具體目標是：

　　1、全市森林覆蓋率由48.6%提高到52%（其中，山區達到70%以上，丘陵區達到45%以上，平原區達到25%以上）。

　　2、城市建城區綠化覆蓋率達到45%、綠地率達到38%、人均公共綠地面積達到12平方米。

　　3、九個(gè)縣城綠化覆蓋率達到35%、綠地率達到33%、人均公共綠地面積達到7平方米；重點(diǎn)城鎮綠化覆蓋率達到30%、人均公共綠地達到5平方米；農村村莊綠化覆蓋率達25%以上，農田林網(wǎng)覆蓋率達10%以上。

　　4、公路、鐵路等道路綠化注重與周邊自然、人文景觀(guān)的結合與協(xié)調，綠化率達80%以上。

　　5、河流、湖泊、渠道等水系沿岸注重自然生態(tài)保護，綠化率達80%以上。

　　6、突出鄉土樹(shù)種的培育應用，鄉土樹(shù)種占城市綠化樹(shù)種使用量的80%以上；城市森林近自然度不低于0.5.

　　7、積極開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，義務(wù)植樹(shù)盡責率達90%以上。

　　8、積極開(kāi)展濕地和古樹(shù)名木保護工作，建設生態(tài)科普宣傳基地2處以上。

　　三、規劃布局

　�。ㄒ唬┤�市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò )布局

　　“森林城市”創(chuàng )建立足地域特征，突出城鄉一體，按照“一軸”（即以市區為中心，沿渭河兩岸、南北兩山拓展的帶狀生態(tài)建設區）、“兩山”（即秦嶺-關(guān)山生態(tài)公益林區和千山黃土丘陵溝壑區）、“三網(wǎng)”（即市域內水系林網(wǎng)、道路林網(wǎng)和農田林網(wǎng)）、“多點(diǎn)”（即市域內50個(gè)重點(diǎn)鎮的園林城鎮建設和900個(gè)行政村的生態(tài)家園建設）布局，全面實(shí)施森林生態(tài)建設。

　�。ǘ�）城區森林建設布局

　　城區森林建設，按照《寶雞市城市綠地系統建設規劃》，實(shí)施“三橫”、“三縱”、“多核”、“多廊”布局，在市區和近郊形成“北坡南山綠色屏障、渭河兩岸綠色走廊、道路水系綠色林網(wǎng)”相互輝映的“水在城中、城在林中、依山傍水”的現代化生態(tài)園林大城市。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　�。ㄒ唬┏菂^綠化工程

　　1、公園綠地：改造擴建人民公園、炎帝園、金臺公園、寶雞植物園、炎帝陵；新建石鼓山周秦文化公園、代家灣生態(tài)游園、蟠龍山、九龍山公園等7個(gè)觀(guān)光公園；改造、新建河濱公園等帶狀公園19個(gè)；實(shí)施道路、廣場(chǎng)綠化，建設街旁綠地14處。

　　2、生產(chǎn)綠地：突出鄉土樹(shù)種，引進(jìn)適生樹(shù)種，新建代馬、陳倉、福林堡、千河4個(gè)城市綠化苗圃。

　　3、防護綠地：沿秦嶺北麓、渭河北坡建設以涵養水源、保持水土功能為主的城郊生態(tài)景觀(guān)林帶。建設玉澗河防護綠地、鐵路防護林帶等防護綠地13處。完善實(shí)施中心組團與代馬組團、代馬組團與陳倉組團、陳倉組團與外圍蔡家坡地區之間的生態(tài)防護隔離帶建設。

　　4、附屬綠地：實(shí)施規劃建綠、拆墻透綠、添景增綠、見(jiàn)縫插綠、筑路配綠、留地造綠，建成以廣場(chǎng)、游園、單位庭院、居民小區、屋頂綠化等為主體的附屬綠地。

　　牽頭部門(mén)：市園林環(huán)衛局

　　責任單位：市城建局、河道委、高新區管委會(huì )，金臺、渭濱、陳倉區政府。

　�。ǘ�）臺塬坡面綠化工程

　　1、北坡綠化：西起金臺區硤石鎮，東到扶風(fēng)縣絳帳鎮，繼續實(shí)施百里北坡景觀(guān)綠化工程。營(yíng)造塬邊風(fēng)景觀(guān)光林帶、引渭渠防護景觀(guān)林帶、坡面、臺田水土保持林帶和休閑綠地，綠化總面積15萬(wàn)畝。北坡森林覆蓋率達50%以上。

　　2、南山綠化：西起渭濱區高家鎮，東到眉縣青化鄉，以淺山區坡塬為主，營(yíng)造生態(tài)景觀(guān)林帶90公里，完成綠化面積9萬(wàn)畝，森林覆蓋率達40%以上。

　　3、其他臺塬坡面綠化：實(shí)施千河北坡，太白、鳳縣、麟游等縣城周?chē)�臺塬坡面綠化，使縣城周?chē)�臺塬坡面綠化覆蓋率達到55%，重點(diǎn)鎮周?chē)�臺塬坡面綠化覆蓋率達到45%，基本形成重點(diǎn)臺塬坡面森林化。

　　牽頭部門(mén)：市林業(yè)局

　　責任單位：北坡、南山建委，有關(guān)縣區政府。

　�。ㄈ�）交通道路綠化工程

　　1、鐵路綠化：隴海、寶成、寶中3條鐵路兩側營(yíng)造景觀(guān)林帶191.8公里，其中市區段鐵路沿線(xiàn)兩側建成20米寬幅貫通的景觀(guān)林帶，其余沿線(xiàn)兩側各栽植2行喬木樹(shù)種。

　　2、公路綠化：按照高速公路、國、省道兩側林帶10至30米，縣、鄉道路兩側林帶15米，村莊道路兩側各2行的標準，實(shí)施以“三橫五縱一環(huán)”骨干公路綠化為主體，農村道路綠化為補充的道路綠化網(wǎng)絡(luò )建設。到2010年建成市域范圍高速公路寬幅林帶170公里，西寶南中北線(xiàn)，法湯路、眉麟路、岐蔡路、虢鳳路、寶平路及關(guān)中旅游環(huán)線(xiàn)等市域13條主干公路寬幅林帶847公里，通村公路林網(wǎng)2252公里。全市道路綠化率達80%.

　　牽頭部門(mén)：市交通局

　　責任單位：市公路局、西寶高速虢鎮管理所、310國道寶雞管理處、西安鐵路局，12個(gè)縣區政府。

　�。ㄋ模┧�系綠化工程

　　1、河流兩岸綠化：渭河、千河、金陵河、清姜河等2845.5公里重點(diǎn)水系兩岸營(yíng)造30米寬幅護岸林帶。加快渭河生態(tài)綠地建設步伐，繼續向東延伸，市區18條河水日夜流。其它水系重點(diǎn)營(yíng)造水土保持林，建設小濕地。全市水岸綠化率達80%.

　　2、庫區、渠道綠化：馮家山、石頭河、王家崖庫區及馮家山水庫干支渠旁、引渭渠兩岸，營(yíng)造水土保持林帶和護岸景觀(guān)林帶500公里。

　　3、濕地保護工程：依托馮家山水庫庫尾，建設“千湖自然保護區”灘涂濕地1500畝，千河入渭口營(yíng)建保護濕地300畝，保護擴建渭河蔡家坡段蘆葦濕地750畝。

　　牽頭部門(mén)：市水利局

　　責任單位：市河道委、石頭河水庫管理處、寶雞峽管理處，12個(gè)縣區政府。

　�。ㄎ澹┏擎偩G化工程

　　1、公共綠地建設：9個(gè)縣城分別建成不少于15000平方米的城區休閑綠地，縣城綠化覆蓋率達到38%；50個(gè)重點(diǎn)鎮綠化覆蓋率達到25%.

　　2、單位庭院綠化：?jiǎn)挝煌ピ壕G化覆蓋率達到30%以上，改造擴建單位及新建單位綠化用地面積占到總用地面積35%以上。居住區綠化面積不少于用地面積25%.

　　3、城郊綠化及生產(chǎn)綠地： 9個(gè)縣城分別建成5至10米寬幅環(huán)城景觀(guān)林帶和10畝以上生產(chǎn)綠地，山區縣城周?chē)�坡面綠化率達到80%以上；50個(gè)重點(diǎn)鎮建成環(huán)鎮林帶。

　　牽頭部門(mén)：市規劃局

　　責任單位： 12個(gè)縣區政府。

　�。�六）生態(tài)家園綠化工程

　　1、村莊綠化：結合“三化一片林”及“一村一品”建設工程，按照新農村建設要求，選擇900個(gè)重點(diǎn)村實(shí)施村旁片林建設和街道、宅旁及庭院綠化，突出鄉土樹(shù)種，做到生態(tài)、經(jīng)濟效益相結合，形成生態(tài)家園景觀(guān)。

　　2、農田林網(wǎng)建設：按照平原綠化建設標準，全面實(shí)現農田林網(wǎng)化。

　　牽頭部門(mén)：市委政研室

　　責任單位：市林業(yè)局、農發(fā)辦、文明辦，12個(gè)縣區政府。

　�。ㄆ撸┞糜尉皡^綠化工程

　　積極保護、合理開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游資源，提高森林公園、自然風(fēng)景區綠化美化水平。旅游道路常綠，景區增綠，綠化覆蓋率達到90%以上；人文景區突出文化底蘊、歷史背景，彰顯綠化特色，景區綠化覆蓋率達到45%以上；加大古樹(shù)名木保護力度，登記造冊、圍欄掛牌，落實(shí)管護措施。

　　牽頭部門(mén)：市旅游局

　　責任單位：市林業(yè)局、文化局、文物局，12個(gè)縣區政府。

　�。ò耍┙�(jīng)濟林發(fā)展工程

　　1、鮮果經(jīng)濟林：按照調整布局，優(yōu)化結構的要求，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，推行全程標準化生產(chǎn)規范，提高優(yōu)質(zhì)果率。新建以蘋(píng)果、獼猴桃、梨、葡萄等為主的鮮果經(jīng)濟林20萬(wàn)畝，到2010年，全市果品總面積達130萬(wàn)畝。

　　2、干雜果經(jīng)濟林：加強干雜果經(jīng)濟林撫育管理，改造提高低產(chǎn)林。良種化建園，科學(xué)化管理，新建以?xún)?yōu)質(zhì)核桃、花椒、板栗、柿子等為主的干雜果經(jīng)濟林10萬(wàn)畝，形成渭北優(yōu)質(zhì)核桃產(chǎn)業(yè)帶、鳳縣及西部山區花椒產(chǎn)業(yè)帶、秦嶺關(guān)山優(yōu)質(zhì)板栗產(chǎn)業(yè)帶、秦嶺北麓柿子產(chǎn)業(yè)帶。

　　牽頭部門(mén)：市農業(yè)局

　　責任單位：市林業(yè)局、農發(fā)辦，12個(gè)縣區政府。

　�。ň牛┥鷳B(tài)公益林建設工程

　　堅持人工造林、飛播造林、封山育林多措并舉，強化封禁和管護措施，落實(shí)管護責任。到2010年，新建公益林10萬(wàn)畝，使公益林總面積達190萬(wàn)畝，全市森林資源保護面積達998.88萬(wàn)畝。

　　加強造林綠化苗木的培育，充分發(fā)揮國有林業(yè)苗圃育苗主力軍作用。各國有林業(yè)苗圃要轉換經(jīng)營(yíng)機制，提高生產(chǎn)能力，突出鄉土樹(shù)種，年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苗木600萬(wàn)株。省苗木繁育中心要發(fā)揮林木良種培育示范作用，為良種推廣儲備繁育材料，年提供良種、特色苗木100萬(wàn)株。做好社會(huì )育苗的指導服務(wù)，積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)戶(hù)合同定向育苗，年培育定向苗木500萬(wàn)株。

　　牽頭部門(mén)：市林業(yè)局

　　責任單位：12個(gè)縣區政府。

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，健全機構。成立寶雞市創(chuàng )建國家森林城市工作領(lǐng)導小組，下設辦公室，與市 “綠色寶雞” 建設辦公室、市綠委辦公室合署辦公。從林業(yè)、交通、水利、規劃、城建、農業(yè)、旅游等牽頭部門(mén)抽調人員，集中辦公，具體負責創(chuàng )建工作的綜合協(xié)調、技術(shù)指導、任務(wù)分解下達、工作督導檢查和宣傳申報等日常工作。各縣區、各牽頭部門(mén)也要成立相應機構，全力抓好各項創(chuàng )建任務(wù)落實(shí)。

　�。ǘ�）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。各級宣傳部門(mén)、新聞媒體和市創(chuàng )建辦要制定宣傳方案，加大宣傳力度，運用多種途徑，提高宣傳效果，大力宣傳生態(tài)文明建設的重大意義、創(chuàng )建國家森林城市的總體部署和目標任務(wù)，使創(chuàng )建工作家喻戶(hù)曉，人人皆知，增強廣大群眾的主人翁意識，形成全民自覺(jué)參與創(chuàng )建工作的良好社會(huì )風(fēng)尚。同時(shí)，要及時(shí)總結和發(fā)現創(chuàng )建工作中的先進(jìn)經(jīng)驗和先進(jìn)典型，通過(guò)各種媒體，把創(chuàng )建成效宣傳出去，把典型經(jīng)驗推廣起來(lái)，引導和促進(jìn)創(chuàng )建工作深入開(kāi)展。

　�。ㄈ�）領(lǐng)導包抓，示范引導。市林業(yè)、城建、水利、交通、規劃等牽頭部門(mén)在已建示范點(diǎn)的基礎上，確定一批新的綠化示范點(diǎn)，明確包抓領(lǐng)導，落實(shí)包抓責任；在縣區積極推行領(lǐng)導包抓綠化示范點(diǎn)制度，每個(gè)縣級領(lǐng)導至少包抓1個(gè)示范點(diǎn)；縣區各部門(mén)、各鄉鎮領(lǐng)導也要層層建立1—2個(gè)綠化示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)面上創(chuàng )建工作。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要堅持高起點(diǎn)規劃、高標準建設的原則，建立示范樣板，抓重點(diǎn)工程實(shí)施，抓難點(diǎn)工作突破，縣區要圍繞地域特色創(chuàng )示范，部門(mén)要圍繞行業(yè)建精品，力爭在九大工程上都樹(shù)立一批示范樣板，引領(lǐng)創(chuàng )建工作向更高水平發(fā)展。

　�。ㄋ模┘哟笸度�，創(chuàng )新機制。市財政每年預算安排創(chuàng )建國家森林城市專(zhuān)項資金1500萬(wàn)元，各縣區財政也要把創(chuàng )建工作納入財政預算，統籌安排，加大財政投入。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要在加大財政投入的同時(shí)，積極爭取國家林業(yè)重點(diǎn)工程、水土保持、流域治理、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項目，整合資金，捆綁使用，優(yōu)先向國家森林城市創(chuàng )建重點(diǎn)區域傾斜。要大力開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì )力量搞好造林綠化，多植一棵樹(shù)，多造一片綠。采取政府出規劃、企業(yè)出資金、農民出土地的辦法，推廣“企地共建”模式，鼓勵社會(huì )認建認養綠地，形成全社會(huì )參與綠化的良好局面。

　�。ㄎ澹┞鋵�(shí)責任，嚴格考核。各縣區、各牽頭部門(mén)和責任單位要根據本《實(shí)施意見(jiàn)》和《創(chuàng )森規劃》，結合實(shí)際，制定實(shí)施方案，進(jìn)一步細化量化創(chuàng )建工作的目標任務(wù)。建立行政領(lǐng)導負責制，各縣區、各部門(mén)的“一把手”是創(chuàng )建工作的第一責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人，班子成員要齊抓共管，形成合力。實(shí)行目標責任制管理，把創(chuàng )建工作納入縣區和部門(mén)目標責任制考核范圍，嚴格考核，強化督查，獎懲兌現。市政府督辦室、監察局和市創(chuàng )建辦要加大督查力度，嚴格實(shí)行銷(xiāo)號制度，定期深入現場(chǎng)進(jìn)行檢查，全面掌握動(dòng)態(tài)，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)；采取按標準積分、靠特色加分的辦法，定期量化考評。各縣區、市級牽頭部門(mén)每周報告創(chuàng )建工作進(jìn)度，市上每月綜合評比通報，對工作扎實(shí)、成績(jì)突出的單位和個(gè)人，大張旗鼓地表彰獎勵；對措施不力、行動(dòng)遲緩的單位和個(gè)人，在全市通報批評，確保創(chuàng )建工作任務(wù)全面完成。

　　二○○八年三月十九日