第二章 執法措施

　　第十二條 城市管理綜合執法機關(guān)應當依照法律、法規規定的條件、程序實(shí)施行政處罰和行政強制。市城市管理綜合執法機關(guān)應當依法制定執法操作規范，并向社會(huì )公布。執法操作規范應當體現文明執法的要求。

　　第十三條 城市管理綜合執法人員在執行職務(wù)時(shí)應當按規定著(zhù)裝。

　　城市管理綜合執法機關(guān)聘用的人員不得穿著(zhù)與城市管理綜合執法人員相同或者相近的制服。

　　第十四條 城市管理綜合執法人員在執行職務(wù)時(shí)不得侵害當事人的合法權益，不得辱罵、威脅、毆打當事人，不得違法損毀當事人的物品。

　　第十五條 城市管理綜合執法人員在調查、檢查、收集證據和實(shí)施行政強制時(shí)不得少于兩人，并向當事人或者有關(guān)人員出示行政執法證件。

　　第十六條 城市管理綜合執法機關(guān)應當建立和完善日常巡查制度，及時(shí)發(fā)現和查處違法行為。

　　第十七條 城市管理綜合執法機關(guān)應當建立和完善舉報制度，向社會(huì )公布統一受理舉報的電話(huà)、信箱、電子郵箱。城市管理綜合執法機關(guān)收到舉報應當登記并及時(shí)核實(shí)處理，對不屬于本機關(guān)職責范圍的，應當告知舉報人向相關(guān)行政機關(guān)舉報或者在七日內移送相關(guān)行政機關(guān)處理。

　　城市管理綜合執法機關(guān)應當為舉報人保密。有明確舉報人的，應當在受理舉報之日起六十日內將處理意見(jiàn)書(shū)面告知舉報人。

　　城市管理綜合執法機關(guān)對相關(guān)行政機關(guān)移送的行政執法案件，應當及時(shí)登記、核實(shí)處理并書(shū)面反饋處理意見(jiàn)。

　　第十八條 城市管理綜合執法機關(guān)在查處違法行為時(shí)，可以采取以下措施：

　�。ㄒ唬┰�(xún)問(wèn)當事人、證人，并制作詢(xún)問(wèn)筆錄。

　�。ǘ�）收集、調取物證。物證調取不便的，可以拍攝足以反映證據外形或者內容的照片、錄像，并注明情況。

　�。ㄈ�）對實(shí)施違法行為的場(chǎng)所進(jìn)行勘驗、拍攝現場(chǎng)照片、錄音錄像，制作檢查筆錄。

　�。ㄋ模┓�律、法規規定的其他措施。

　　城市管理綜合執法人員、當事人、證人應當在第一款第一項、第三項規定的筆錄上簽名或者蓋章。

　　第十九條 城市管理綜合執法機關(guān)在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)機關(guān)負責人批準，可以先行登記保存。

　　第二十條 城市管理綜合執法機關(guān)實(shí)施先行登記保存，應當當場(chǎng)制作清單并交付當事人。清單應當由城市管理綜合執法人員和當事人簽名或者蓋章。

　　先行登記保存的清單應當載明下列事項：

　�。ㄒ唬┊斒氯诵彰�或者名稱(chēng)、地址；

　�。ǘ�）先行登記保存的工具和其他物品的名稱(chēng)、種類(lèi)、規格、數量和完好程度；

　�。ㄈ�）當事人領(lǐng)回工具和其他物品的條件；

　�。ㄋ模┬姓�機關(guān)的名稱(chēng)、印章和日期。

　　第二十一條 對先行登記保存的證據，城市管理綜合執法機關(guān)應當在七日內作出處理決定，逾期不作出處理決定的，先行登記保存措施自動(dòng)解除。

　　第二十二條 城市管理綜合執法機關(guān)查處下列違法行為時(shí)，可以采取以下措施：

　�。ㄒ唬�對未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進(jìn)行建設，經(jīng)責令停止建設或者限期拆除后，當事人仍不停止建設或者逾期不拆除的，可以在建設工程所在地縣級以上地方人民政府批準后采取查封施工現場(chǎng)、強制拆除等措施。

　�。ǘ�）對依法應當辦理而未辦理建筑工程施工許可證施工，經(jīng)責令停止施工，當事人仍繼續施工的，可以查封、扣押施工工具；查封、扣押施工工具仍不足以制止違法行為的，可以書(shū)面通知供電、供水企業(yè)按照與當事人訂立的合同中止用于施工的供電、供水；違法施工行為糾正后，應當在二十四小時(shí)內書(shū)面通知供電、供水企業(yè)恢復供電、供水。

　�。ㄈ�）對違反市容環(huán)境衛生管理有關(guān)規定占用公共場(chǎng)所設攤經(jīng)營(yíng)、兜售物品的，應當勸告其自行改正。對市民多次投訴或者占用城市主干道兩側、城市廣場(chǎng)、機場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)客運站場(chǎng)、客運碼頭、會(huì )展中心、商業(yè)步行街、各級黨政機關(guān)周邊等重要區域設攤經(jīng)營(yíng)、兜售物品，經(jīng)勸告其自行改正仍拒不改正的，可以扣押其使用的工具和經(jīng)營(yíng)、兜售的物品。

　�。ㄋ模�對違反市容環(huán)境衛生管理有關(guān)規定懸掛、張貼、涂寫(xiě)、刻畫(huà)宣傳品，經(jīng)責令改正仍拒不改正的，可以扣押其使用的工具、宣傳品，并可以通過(guò)宣傳品中的通訊號碼對當事人實(shí)施語(yǔ)音提示，要求當事人在規定期限內接受處理；當事人逾期未按要求接受處理的，可以書(shū)面通知通訊企業(yè)按照與當事人訂立的合同中止服務(wù)。

　　城市管理綜合執法機關(guān)發(fā)現前款規定以外的違法行為，應當當場(chǎng)責令改正；當場(chǎng)不能改正的，應當責令限期改正；拒不改正的，可以依法查封、扣押其工具和其他物品。

　　第二十三條 城市管理綜合執法機關(guān)在查封、扣押之前，應當告知當事人事實(shí)、理由、依據、救濟途徑以及當事人依法享有的權利。

　　當事人有權進(jìn)行陳述和申辯。當事人提出的事實(shí)、理由和證據成立的，城市管理綜合執法機關(guān)應當采納。

　　第二十四條 城市管理綜合執法機關(guān)依法實(shí)施查封、扣押的，應當制作清單和查封、扣押決定書(shū)并當場(chǎng)交付當事人。清單應當記明被查封、扣押的工具和其他物品的名稱(chēng)、種類(lèi)、規格、數量和完好程度等，由城市管理綜合執法人員和當事人簽名或蓋章。

　　查封、扣押決定書(shū)應當載明下列事項：

　�。ㄒ唬┊斒氯诵彰�或者名稱(chēng)、地址；

　�。ǘ�）查封、扣押的理由和依據；

　�。ㄈ�）查封、扣押物品的名稱(chēng)、數量和期限；

　�。ㄋ模┥暾埿姓�復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

　�。ㄎ澹┬姓�機關(guān)的名稱(chēng)、印章和日期。

　　第二十五條 城市管理綜合執法機關(guān)實(shí)施查封、扣押的期限不得超過(guò)三十日；情況復雜的，經(jīng)機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)三十日。城市管理綜合執法機關(guān)在法定期限內未作出處理決定的，查封、扣押措施自動(dòng)解除。

　　違法行為不成立或者不再需要采取查封、扣押措施的，城市管理綜合執法機關(guān)應當立即解除查封、扣押措施。

　　對違法事實(shí)清楚，依法應當沒(méi)收的工具和其他物品，予以沒(méi)收；法律、行政法規規定應當銷(xiāo)毀的，依法銷(xiāo)毀。

　　第二十六條 城市管理綜合執法機關(guān)實(shí)施第十八條、第二十條和第二十四條規定的行為時(shí)，當事人拒絕簽名、蓋章或者不在現場(chǎng)的，應當由無(wú)利害關(guān)系的見(jiàn)證人簽名、蓋章見(jiàn)證或者由公證機構進(jìn)行現場(chǎng)公證；見(jiàn)證人拒絕簽名、蓋章或者無(wú)見(jiàn)證人的，城市管理綜合執法人員應當注明情況。

　　城市管理綜合執法機關(guān)實(shí)施第二十條和第二十四條規定的行為時(shí)，當事人拒絕接受清單、查封決定書(shū)、扣押決定書(shū)或者不在現場(chǎng)的，城市管理綜合執法機關(guān)應當在七日內郵寄送達、留置送達或者在其網(wǎng)站和公告欄公告送達。城市管理綜合執法機關(guān)應當向社會(huì )公布其網(wǎng)址和公告欄地址。

　　第二十七條 城市管理綜合執法機關(guān)對先行登記保存、查封、扣押的工具和其他物品，應當妥善保管，不得使用或者損毀。

　　當事人逾期不履行行政處罰決定的，城市管理綜合執法機關(guān)可以根據法律規定，將查封、扣押的工具和其他物品拍賣(mài)抵繳罰款。

　　第二十八條 先行登記保存、查封、扣押措施已被解除或者自動(dòng)解除的，城市管理綜合執法機關(guān)應當在解除之日起三日內通知當事人領(lǐng)回工具和其他物品；無(wú)法通知的，應當在城市管理綜合執法機關(guān)的網(wǎng)站和公告欄公告。通知或者公告領(lǐng)回的期限屆滿(mǎn)，當事人未領(lǐng)回的，城市管理綜合執法機關(guān)應當及時(shí)發(fā)布招領(lǐng)公告，當事人應當在發(fā)布招領(lǐng)公告之日起六十日內領(lǐng)回。因逾期未領(lǐng)回所造成的損失，由當事人自行承擔。

　　第二十九條 城市管理綜合執法機關(guān)按照本條例的規定對易腐爛變質(zhì)、鮮活產(chǎn)品和其他不易保存的食品實(shí)施先行登記保存、查封、扣押時(shí)，應當告知當事人在二十四小時(shí)內到指定地點(diǎn)接受調查和處理。當事人逾期不接受調查和處理的，對其中符合產(chǎn)品質(zhì)量標準、食品衛生標準的物品，可以在登記后拍賣(mài)、變賣(mài)，所得價(jià)款按照第二十八條的規定處理；無(wú)法拍賣(mài)、變賣(mài)的，可以在登記后銷(xiāo)毀，銷(xiāo)毀過(guò)程應當通過(guò)拍照或者錄（攝）像予以記錄。

　　依法先行登記保存、查封、扣押的鮮活產(chǎn)品和其他不易保存的食品因其自然屬性腐爛變質(zhì)的，由兩個(gè)以上城市管理綜合執法人員拍照并注明情況，城市管理綜合執法機關(guān)不承擔賠償責任。

　　第三十條 市、區人民政府應當采取措施引導流動(dòng)商販入場(chǎng)（室）從事合法經(jīng)營(yíng)。