《綱要》提出，全國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。為什么一定要守住18億畝耕地紅線(xiàn)？未來(lái)造成耕地減少的因素主要有哪些？守住紅線(xiàn)，關(guān)鍵在哪里？

　　意義重大——

　　實(shí)現糧食基本自給 保持農村社會(huì )穩定

　　首先，是確保中國糧食安全的需要。實(shí)現中國糧食基本自給的耕地面積最低是18億畝。因此，保住18億畝耕地，就使糧食安全有了基本的資源基礎。

　　其次，是保持農村社會(huì )穩定的需要。耕地減少過(guò)快，在就業(yè)崗位和社會(huì )保障體系尚不健全的情況下，將會(huì )產(chǎn)生大量“種田無(wú)地，就業(yè)無(wú)崗，低保無(wú)份”的“三無(wú)”農民，給農村社會(huì )穩定埋下隱患。

　　另外，堅守18億畝耕地紅線(xiàn)還有利于促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變和穩定生態(tài)環(huán)境建設成果。實(shí)施土地用途管制制度，可以有效抑制建設占用土地的過(guò)度需求，促進(jìn)形成節約集約用地的倒逼機制，同時(shí)減少土地過(guò)度開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題。

　　形勢嚴峻——

　　耕地總量逐年減少 后備補充能力有限

　　目前，全國耕地面積已從1995年的19.51億畝減少到18.26億畝，人均耕地更是只有1.39畝，不到世界平均水平的40％�！叭嗽龅販p”已成為我國現代化進(jìn)程中最突出的矛盾。同時(shí)，近年來(lái)，我國部分耕地質(zhì)量降低，在農業(yè)科技沒(méi)有重大突破的情況下，糧食單產(chǎn)持續提高難度加大。

　　目前，造成耕地減少的主要原因是生態(tài)退耕、非農建設占用、農業(yè)結構調整以及災害損毀，補充耕地主要是開(kāi)發(fā)、整理和復墾三項因素。但受后備資源的數量、質(zhì)量、經(jīng)濟條件以及環(huán)境效應的影響，未來(lái)耕地補充的能力有限。從土地開(kāi)發(fā)看，我國耕地后備資源開(kāi)發(fā)潛力不到5000萬(wàn)畝。從土地整理和復墾看，受資金、政策等條件的限制，通過(guò)建設用地的整理復墾補充耕地的規模有限。

　　首要任務(wù)——

　　嚴格控制耕地流失 確保耕地占補平衡

　　《綱要》明確指出，嚴格控制耕地流失是保護耕地的首要任務(wù)，包括嚴格控制非農建設占用耕地、嚴格禁止擅自實(shí)施生態(tài)退耕、加強對農用地結構調整的引導以及加大災毀耕地防治力度等。

　　《土地管理法》規定，用地單位必須履行耕地占補平衡的要求，只要切實(shí)執行，非農建設占用耕地就可避免造成耕地凈減少。因此，未來(lái)造成耕地減少的因素主要包括生態(tài)退耕、農業(yè)結構調整和災害損毀三個(gè)方面。從生態(tài)退耕看，為減少因生態(tài)退耕造成的耕地減少，國務(wù)院2007年發(fā)布了關(guān)于完善退耕還林政策的通知，要求原定“十一五”期間退耕還林2000萬(wàn)畝的規模，除2006年已安排400萬(wàn)畝外，其余暫不安排。因此，規劃期間不會(huì )因生態(tài)退耕造成耕地的大量減少。從農業(yè)結構調整減少耕地看，由于農業(yè)結構調整導致耕地減少和增加并存，規劃期內通過(guò)采取多種措施，引導農業(yè)結構調整向有利于增加耕地的方向進(jìn)行，確保不因農業(yè)結構調整減少耕地保有量。從災害損毀耕地看，主要受自然災害和防災能力的影響。規劃期內隨著(zhù)水利、地質(zhì)災害防治等工程設施的增加和完善，以及及時(shí)復墾災毀耕地，災毀耕地數量會(huì )有所減少。規劃期間力爭將因災損毀減少的耕地控制在1100萬(wàn)畝以?xún)取?/P>

　　上述分析表明，在嚴格控制耕地流失的前提下，到2020年守住18億畝耕地紅線(xiàn)是完全可行的。