“革命性的規劃是不負責任的”

    “地震剝奪了我們的財產(chǎn)，重建還要收我們的房子�！便氪ù蟮卣鸷蟛痪�，都江堰市一個(gè)小區業(yè)主論壇上蹦出了這樣一條帖子�？篂木热穗A段的團結氣氛，在重建的復雜利益中開(kāi)始分化。

�牐牎叭堑湣钡氖浅啥际芯o急出臺、專(zhuān)門(mén)針對都江堰城鎮居民住房重建的38號文件，即《成都市人民政府關(guān)于做好都江堰市城鎮居民住房災毀救助安置工作的意見(jiàn)》。隨后的幾個(gè)月里，對這一政策的質(zhì)疑之聲始終未見(jiàn)停息。還有業(yè)主在論壇上說(shuō)，“為了把都江堰打造成國際旅游城市，都江堰政府想借著(zhù)重新規劃的機會(huì )，把我們趕到二環(huán)路、趕到聚源鎮去，用心險惡！”

�牐�1月下旬，彩虹大道都江堰市板房辦公區，房管局接待大廳里人山人海，有不少人為各種手續已在這里三四天了。按照都江堰市城鎮居民住房重建的工作進(jìn)度，1月24日要完成所有災毀住房（即倒塌或不可修復房屋）的登記受理工作。

�牐犈c輿論中呈現出的抵制情況不同，在本報于房管局接待大廳連續4天的隨機調查中，七成左右前來(lái)登記的居民，選擇了接受38號文件中的安置政策。從都江堰市城鎮住房重建辦、各社區居委會(huì )登記受理點(diǎn)統計的情況來(lái)看，70平方米安居房也是絕大多數人的選擇。

�牐犌闆r似乎發(fā)生了變化。
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�牐�沒(méi)有選擇的選擇和選擇中的選擇
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�牐狅柺軤幾h的38號文件，是四川災區第一份針對城鎮居民住房災毀救助安置工作的政策性文件，也是都江堰市城鎮居民住房重建的基礎性政策。

�牐牥凑者@個(gè)政策，因災住房毀損不可修復的住戶(hù)，可以接受住房實(shí)物和貨幣兩種方式的救助，即住戶(hù)可以申請70平方米的安置房，或者以2000元/平方米的價(jià)格接受14萬(wàn)元的一次性貨幣救助。但條件是必須放棄原有房屋的產(chǎn)權和土地使用權。

�牐犛捎诓豢紤]住戶(hù)原有住房的面積、位置、套數，而統一按照“一戶(hù)一套”申請，這一政策被指為“一刀切”。 此外，對于“70平方米”這個(gè)面積的確定，很多人也有意見(jiàn)。

�牐犑忻裰苎嗟囊庖�(jiàn)很有代表性：周燕的父母戶(hù)籍在阿壩州汶川縣，退休后追隨女兒到了都江堰。之后，老人出資以周燕妹妹的名義購買(mǎi)了一套房子，周燕妹妹和妹夫還共有另一套住房。震前，周燕妹妹夫妻二人還將積蓄用來(lái)投資了另一處40平方米左右的房子�，F在，3套房子全部毀損，但按照政策，只能申請一套安居置換房�！耙患椅蹇谌�70平方米是住不下的�！敝苎酁榇撕芸鄲�。

�牐牎�70平方米標準的設定，出發(fā)點(diǎn)是保障人人都有房住�！倍冀�堰市市委副書(shū)記高守軍在接受本報采訪(fǎng)時(shí)表示。

�牐牎捌鋵�(shí)38號文件只是個(gè)框架性的政策，并沒(méi)有規定死一定是70平方米�！倍冀�堰市房管局分管城鎮住房重建的副局長(cháng)卓樹(shù)琴解釋說(shuō)。說(shuō)話(huà)間，她的辦公室里不時(shí)涌入咨詢(xún)各種問(wèn)題的群眾。

�牐犜诠嗫阪偲搅x社區居委會(huì )主任謝遠慧那里，記者看到一份《災后城鎮住房意愿受理登記》。在房屋面積一欄中，有“70、90、105、120”等多個(gè)選項。卓樹(shù)琴表示，這樣做是為了摸清受災群眾的意向，以便更有針對性地建設安居房，而大于38號文件中規定的70平方米的面積，則由申請人按照市場(chǎng)價(jià)格購買(mǎi)。

�牐犑聦�(shí)上，此前被指“沒(méi)有選擇的選擇”的38號文件，也由后來(lái)的116號文件即《都江堰市人民政府關(guān)于5·12地震災后城鎮居民住房重建的實(shí)施意見(jiàn)》所細化。116號文件確定了7種城市住房重建方式，包括除險加固、原址重建、置換土地建房、租住廉租房、購買(mǎi)安居住房、單位組織建房以及38號文件規定的幾種方式。

�牐犨@其中，116號文件中的“購買(mǎi)安居住房”和38號文件中的“置換安居房”存在著(zhù)差異。前者可以用政府公布的成本價(jià)購買(mǎi)，其產(chǎn)權和上市交易管理參照經(jīng)濟適用房標準執行。而后者則是必須放棄原有的物權。

�牐牨M管“購買(mǎi)安居住房”可以保留物權，絕大多數人仍然選擇此前受到一片罵聲的“置換安居房”�！耙呀�(jīng)沒(méi)有錢(qián)買(mǎi)了，哪怕是成本價(jià)，”許多接受采訪(fǎng)居民紛紛表示，“這是很無(wú)奈的選擇�！�
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�牐�復雜的物權和利益博弈
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�牐牎爸亟ㄟ^(guò)程中涉及的物權，是十分棘手和敏感的問(wèn)題，沒(méi)有任何歷史經(jīng)驗可以借鑒�！比ツ�5月，都江堰市市長(cháng)許興國在接受援助方上海的媒體采訪(fǎng)時(shí)表示。

�牐犗鄬τ谵r村居民，城鎮居民的物權異常復雜�，F在，這種復雜性正在被市民們各不相同的家庭情況、財產(chǎn)狀況和多元意向反復驗證。

�牐犑忻裨�守善正在等待本樓居民的意向統計結果，“準備隨大流”。他家災前有3套房子，其中一套是商鋪，就在都江堰最繁華的南橋夜啤酒長(cháng)廊一帶。按照鑒定結果，曾家商鋪所在的樓被定為“中級受損”，屬于可修復的范圍。作為商鋪，老曾更傾向于修復加固，以保留原有面積；而商鋪樓上的住戶(hù)，更愿意選擇政府救助的70平方米置換安居房，意見(jiàn)很難統一。按照相關(guān)政策，同一棟樓內2/3住戶(hù)的意見(jiàn)，再加上樓房受損鑒定結果，就可以決定這棟樓的重建方式。

�牐犜谶@個(gè)過(guò)程中，有些人為了自己的利益甚至采取了極端手段。高玉立等9戶(hù)人家住在幸�？�興塔社區，他們的樓按照都江堰市政府認可的鑒定結果，屬于毀損，希望申請置換安居房。而同住一棟樓的底層商鋪老板為了能申請加固以保留鋪面，偽造了9戶(hù)的戶(hù)主簽名和身份證號碼，并更改了鑒定結果。

�牐牳�多復雜的情況，充斥在都江堰市政府的網(wǎng)站上。而民間意見(jiàn)最大、反應最強烈的，則在于對政府行為的界定�！拔沂强梢赃x擇不放棄我的物權，可我留著(zhù)這物權也沒(méi)有能力自己再買(mǎi)房子�！敝苎噙�是想不通，為何只能置換一套房。

�牐牎熬戎�不是補償，也不是賠償�！倍冀�堰市重建辦主任孫凌霞向本報表示。38號文件也在開(kāi)頭就表明了政府行為的性質(zhì)是救助，“地震災害屬于不可抗力的重大自然災害，根據法律規定，此類(lèi)災害毀損的住房難以獲得相應賠償�！�

�牐牭�要接受這個(gè)現實(shí)，對于大多數人而言，都是不得已�！瓣P(guān)鍵看這房子是什么性質(zhì)，如果是補償，當然要根據面積大小、套數，如果是救助性質(zhì)，政府給70平方米置換安居房，我們放棄房屋產(chǎn)權和土地使用權，也是合理的�！敝苎嗟恼煞虺闪怂�的政策勸導員。

�牐牎吧�活中的每一樣東西，幾乎都涉及物權，物權的一個(gè)基本原則是，誰(shuí)主張誰(shuí)舉證�！弊繕�(shù)琴說(shuō)。災區物權的界定，在震后更加復雜。
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�牐犞亟�爭議聚焦在規劃上
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�牐牰冀�堰城鎮住房重建的爭議焦點(diǎn)，聚集在規劃上。震后，都江堰在全球范圍內征集規劃方案，旨在打造國際旅游目的地。而新規劃的爭議，一是對一環(huán)路以?xún)壤铣菂^的拆遷改造，二是有關(guān)城市中心將轉移到聚源鎮的說(shuō)法。

�牐牎熬墼存偝蔀橐粋�(gè)新的集聚中心，是遠期目標，”都江堰市政協(xié)副主席、規劃管理局局長(cháng)屈軍向本報表示：“現在都江堰的重建規劃是震前規劃的延續，對局部做了調整，但沒(méi)有大的變革�！倍冀�堰市規劃局副局長(cháng)陳捷也認為：“革命性的規劃是不負責任的�！�

�牐牰冀�堰的災后重建規劃，在屈軍看來(lái)，是一個(gè)體現了老百姓原地重建意愿的結果，而政府的基本原則也是盡可能原地重建。

�牐牎耙巹澆皇且巹潕煹囊巹�，它代表了所有的利益，居民、農民、外來(lái)旅游者�！鼻�軍說(shuō)。此次規劃做出的變動(dòng)，主要是改變建設路以?xún)壤铣菂^擁擠的現狀，降低人口密度，以便布置一些必要的消防應急通道，等等。除了少量安置點(diǎn)在一環(huán)以?xún)�，大多數安居點(diǎn)位布局在二環(huán)路兩側。原因在于，只有這里有足夠的土地建設安居房。此外，主城區的土地已經(jīng)非常緊張，到2020年無(wú)地可用只剩10年時(shí)間。而被稱(chēng)為“天府風(fēng)光，島居生活”的聚源鎮，是未來(lái)的發(fā)展方向，也是劉太閣終極規劃的一個(gè)落腳點(diǎn)。

�牐犨�有一點(diǎn)變化，是震災讓沿岷江的一些房屋損毀，災民安置向二環(huán)轉移，讓這個(gè)城市長(cháng)期以來(lái)不能“顯山露水”的缺憾有了彌補的機會(huì )。屈軍表示，總體而言，都江堰的城鄉規劃，延續了早在地震前一年就完成的、新加坡規劃師劉太閣的“終極規劃”，并通過(guò)災后規劃的機會(huì )，做了深化。

�牐犪槍υS多居民不愿意離開(kāi)建設路以?xún)壤铣菂^的實(shí)際情況，屈軍說(shuō)：“隨著(zhù)時(shí)間的推移，二環(huán)路會(huì )成為最繁華的街道，當服務(wù)半徑擴展之后，人們的時(shí)空觀(guān)念會(huì )慢慢改變�！�

�牐牰冀�堰在產(chǎn)業(yè)上也延續了以往的規劃和發(fā)展思路�！岸冀�堰有國家級風(fēng)景區，有雙世界文化遺產(chǎn)，旅游一定是龍頭�！鼻�軍說(shuō)道。他介紹說(shuō)，都江堰的產(chǎn)業(yè)布局，總體而言蒲陽(yáng)鎮是工業(yè)集中發(fā)展區；農村發(fā)展10萬(wàn)畝糧食經(jīng)濟作物示范基地，把田園風(fēng)光和糧食種植結合起來(lái)，同時(shí)加大對農業(yè)基礎設施的投入，讓都江堰2/3的農民也能吃上旅游飯；城區發(fā)展旅游業(yè)，還能提供3萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，占到城區勞動(dòng)力的1/3。
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�牐�紛繁之處是為民意預留的空間
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�牐牰冀�堰城鎮居民住房重建的復雜和艱巨，將會(huì )持續整個(gè)重建過(guò)程。這些紛繁復雜的問(wèn)題背后，似乎也有積極的一面。

�牐牫啥际小皟蓵�(huì )”期間，都江堰市市委書(shū)記劉俊林向媒體表示，城鎮住房重建中的“利益關(guān)系非常復雜”，整個(gè)政策體系設計和政策宣傳已經(jīng)告一個(gè)階段，“目前來(lái)看，城鎮居民對這個(gè)政策層面的認同率非常高，沒(méi)有大的問(wèn)題，接下來(lái)的工作是把這樣的政策付諸實(shí)施�！�

�牐牬饲霸诙冀�堰市區受損最為嚴重的荷花池小區一帶，由于市民重建意見(jiàn)不一致，都江堰的一些主要領(lǐng)導曾反復跟片區市民、棟長(cháng)座談共商。如果樂(lè )觀(guān)地看，這個(gè)頭緒復雜情況不一而足的重建過(guò)程，也給基層民主預留了空間，體現了一點(diǎn)“市民社會(huì )”的雛形。

�牐牨热�，每個(gè)社區以樓為單位，選出一到三名棟長(cháng)，類(lèi)似于民意代表，負責與社區居委會(huì )、與政府相關(guān)部門(mén)溝通。再比如，截至1月24日完成的毀損房屋登記，算是一次重建的民意摸底�！爸挥辛私饬舜蠹蚁Ｍ�選擇哪種方式、選擇哪種戶(hù)型面積的房屋，重建才有基礎�！倍冀�堰市城鎮住房災后重建工作領(lǐng)導小組辦公室主任孫凌霞說(shuō)。

�牐牎斑@也符合心理學(xué)，”都江堰市市委副秘書(shū)長(cháng)、統籌城鄉工作局局長(cháng)羅朝鵬表示，“如果你只給出一個(gè)選項，每個(gè)人都會(huì )想這個(gè)選項是好是壞，如果你給出多個(gè)選項，大家就開(kāi)始考慮，哪一個(gè)選項是最好的�！�

�牐牴嗫阪偲搅x社區，居委會(huì )主任謝遠慧自地震后聲音已經(jīng)沙啞了幾個(gè)月�，F在，社區居委會(huì )也是城鎮居民房屋受損登記受理的第一線(xiàn)�！懊恳豁椆ぷ鞫加袝r(shí)限，特別是地震后這種特殊情況”，謝遠慧向一位震后外出、現在回來(lái)希望領(lǐng)取每月300元災民補助的居民說(shuō)。來(lái)者聽(tīng)完解釋?zhuān)�道聲謝離開(kāi)了。

�牐牎皫资�年沉淀的問(wèn)題，一地震都給抖出來(lái)了�！苯�(jīng)濟開(kāi)發(fā)區龍潭灣社區總支委員會(huì )書(shū)記馬明說(shuō)。說(shuō)話(huà)時(shí)，他還笑著(zhù)對門(mén)口的兩個(gè)居民喊，“打電話(huà)通知你們的吧？趕快去那個(gè)屋登記！”