《廣州市城鄉規劃管理技術(shù)規定》（草案修改稿）明確規定，城市標志性建筑和位于城市重要地區的建筑須進(jìn)行城市設計研究或專(zhuān)家論證，意味著(zhù)———今后，廣州或許不會(huì )出現一些另類(lèi)畸形的建筑了；盡管目前高樓眾多，但廣州仍不“拒高”且會(huì )統籌安排高低；如今密密麻麻的老城區也許若干年后會(huì )有所改善……這些重要改變源自目前正在征求意見(jiàn)的《廣州市城鄉規劃管理技術(shù)規定》（草案修改稿）（下稱(chēng)《技術(shù)規定》）。

　　畸形建筑要“流產(chǎn)”

　　北京的地標水立方、“鳥(niǎo)巢”、“鳥(niǎo)蛋”，因為設計方案完全與周邊環(huán)境不協(xié)調而在爭議中誕生。它們也被稱(chēng)為畸形的建筑。在國內建筑市場(chǎng)倡導“另類(lèi)”、“新穎”的美，大家一窩蜂地追求“語(yǔ)不驚人死不休”、“視覺(jué)刺激”時(shí)，許多推崇民族建筑的建筑師為此深感痛心和憤慨。

　　也許正是基于對此種現狀的認識和把握，《技術(shù)規定》第三十一條（建筑工程景觀(guān)控制）第三款規定：建筑工程的立面、體量、體型、風(fēng)格、色彩等應當與周邊建筑、生態(tài)、人文等環(huán)境相協(xié)調，并符合城鄉規劃的要求。對于城市標志性建筑工程、位于城市重要地區的建筑工程，城鄉規劃主管部門(mén)可以要求進(jìn)行城市設計研究或專(zhuān)家論證。

　　廣州市規劃局相關(guān)人士表示，這一條款是在本次修改中新增加的內容。她解釋說(shuō)，城市設計是近年來(lái)才興起的規劃種類(lèi)，它的研究范圍貫穿總體到微觀(guān)的整個(gè)過(guò)程。比如，該建筑與整個(gè)城市，或者建筑與所在區域的關(guān)系如何。即是說(shuō)，從粗線(xiàn)條來(lái)看，它關(guān)注的是整體效果，從細部來(lái)看，它還需對諸如人行道路鋪裝、垃圾筒以及路邊休閑椅的設置等進(jìn)行研究。

　　經(jīng)過(guò)城市設計的把關(guān)，畸形建筑必然要“流產(chǎn)”。正如這位人士所說(shuō)，“城市設計就是保證這些標志性建筑可以久經(jīng)考驗，能通過(guò)歷史評價(jià)�！�

　　該高的地方就要高

　　在近幾年的廣州“兩會(huì )”上，廣州要限高的呼聲此起彼伏。2003年12月1日，《上海市城市規劃條例》完成修改并開(kāi)始實(shí)施，上海城市“限高”走上法律之路。在高層建筑發(fā)展如火如荼的今天，廣州是否會(huì )“限高”呢？記者再一次向市規劃局證實(shí)，廣州不會(huì )“限高”，今后將按照宜居標準，對高樓、低樓進(jìn)行統籌安排。

　　關(guān)于建筑工程的高度控制，在《技術(shù)規定》的第二十七條中是這樣明確的，建筑工程的高度應當結合建筑間距、建設用地容積率、建筑密度和經(jīng)批準的城市設計要求綜合確定，并應符合各專(zhuān)業(yè)管理要求。廣州市規劃局相關(guān)人士表示，建筑間距、建設用地容積率、建筑密度等指標都與建筑高度無(wú)關(guān)，因此，對它們對建筑本身的高度并未作出限制。

　　她說(shuō)，其實(shí)什么地方高，什么地方低，是通過(guò)城市設計去控制的。正如規劃師所認為的，“該密則密，該疏則疏”。一些高樓集中在某個(gè)區域，比如商務(wù)區就很好�！艾F在土地越來(lái)越稀缺，怎么能夠限制高度？”這位人士笑著(zhù)說(shuō)，應該是按照宜居要求，對“高低”進(jìn)行統籌安排。在國外，高樓旁邊是一片大的公園，而居住區就不能建太高。國外居住區大部分是中層樓房。

　　不過(guò)，廣州也存在限高的特殊地區。比如航空管制區、白云山風(fēng)景名勝區。在白云山風(fēng)景名勝區，規劃部門(mén)劃定了絕對保護區和相對保護區，并分別做出了高度限制。而在廣州一些著(zhù)名的歷史街區，包括新河浦、華僑新村、農林上路、華林寺等歷史街區和西關(guān)大屋保護區等，新建建筑都不能超過(guò)10米。

　　此外，珠江兩岸的建筑也執行了相關(guān)限高標準。雖然在法規上還尚未明確，但廣州市規劃局在審批過(guò)程中嚴格把關(guān)，保證一些體量大的高層不會(huì )出現，而對于一些體量不大，又是地標的建筑則給予放行。這也符合許多規劃師、建筑師“沿江天際線(xiàn)要有起伏”的主張。因此才會(huì )有電視塔、西塔的誕生。但住宅和寫(xiě)字樓這類(lèi)大體量的建筑是絕對限高的。

　　老城區再也不能“見(jiàn)縫插針”

　　在廣州老城區，建筑密度普遍較大。有些房子白天都要開(kāi)燈。為了解決日照和光線(xiàn)問(wèn)題，《技術(shù)規定》將老城區的樓間距標準從過(guò)去的0．7H提高1H（H建筑高度）。

　　以一棟30米的南北向住宅為例，它和相鄰樓房的南北向間距不能小于30米。這比2004年頒布的標準提高了9米。

　　“老城區不再會(huì )出現見(jiàn)縫插針的建筑了”，廣州市規劃局有關(guān)人士告訴記者，“新標準取消了密度分區。之前的標準是按照密度1區，，密度2區，密度3／4區劃分，為實(shí)現城鄉一體化，新標準不再按區域劃分，老城區的樓間距標準相應提高了”。

　　據了解，由于高層建筑隨著(zhù)自身高度的增加，對通風(fēng)、日照、景觀(guān)等的影響逐漸減少，所以建筑超過(guò)80米以上的部分不再增加計算建筑間距。例如，以層高3米計算，一棟100米高，33層的南北向高層住宅為例，按舊標準算，它和相鄰樓房的南北向間距不能小于46米，新標準為55米。

　　此外，像醫院、學(xué)校、敬老院、商場(chǎng)這些公共建筑的樓間距標準會(huì )更高，而辦公樓等公共建筑，它的通風(fēng)采光多采用人工手段滿(mǎn)足，樓間距的標準會(huì )降低。

　　據了解，目前國家就城市的樓間距尚無(wú)統一的標準，我國對城市建筑之間距離的規定主要是國家技術(shù)監督局和建設部聯(lián)合發(fā)布的《城市居住區規劃設計規范》（GB50180－93）和《建筑設計防火規范》等國家標準以及建設部的部門(mén)文件中有一些籠統表述，并無(wú)具體要求，在缺乏其他強制性法規的情況下，各地的建筑間距標準不一，北方地區城市的建筑間距普遍較南方地區大。

　　“年輕建筑”也可能是歷史建筑

　　什么是歷史建筑？顧名思義就是歷史悠久的建筑？其實(shí)不然，一座雖只有數十年的建筑其實(shí)也可以被列為歷史建筑進(jìn)行嚴格保護�！都夹g(shù)規定》第三十三條關(guān)于紫線(xiàn)范圍內的建設控制及近現代優(yōu)秀建筑的保護中規定，經(jīng)市政府確定的近現代優(yōu)秀建（構）筑物及其他具有一定歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的、反映城市歷史風(fēng)貌和地方特色的建（構）筑物應當及時(shí)確定公布為歷史建筑，劃定紫線(xiàn)進(jìn)行保護。很簡(jiǎn)單，一棟建筑是否為歷史建筑，關(guān)鍵不在于其存在年限，而在于其存在價(jià)值。記者曾在2008年7月的一篇名為《″死亡″，是正常還是非正常？》的報道中，披露了廣州老白云機場(chǎng)內的第一代航站樓（1949年建成）被改造得面目全非的悲慘事實(shí)。令記者更為奇怪的是，老白云機場(chǎng)里的三代航站樓均未列入保護名單之列。據說(shuō)有關(guān)部門(mén)的解釋是因為航站樓建筑并無(wú)太多特色，沒(méi)有什么值得保護。

　　然而，廣州市規劃部門(mén)的一位工作人員肯定地表示，老白云機場(chǎng)航站樓這類(lèi)建筑，雖然本身歷史不長(cháng)，但它在某種程度上是一種歷史的見(jiàn)證，同樣也可作為歷史建筑予以嚴格保護。像廣州市政府辦公樓、廣州中山圖書(shū)館就都已列入市政府確定的現代建筑名錄，并作為歷史建筑進(jìn)行保護。

　　鏈接

　　《技術(shù)規定》出臺背景

　　《廣州市城鄉規劃管理技術(shù)規定》（原名《廣州市城市規劃管理技術(shù)規定》，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)規定》）是2005年政府規章項目，由廣州市規劃局負責起草。該規章草案已于2006年5月8日經(jīng)張廣寧市長(cháng)主持的市政府常務(wù)會(huì )議討論原則通過(guò)。但是，由于當時(shí)《城鄉規劃法》即將出臺及原技術(shù)規定中的相關(guān)標準不太適應新的發(fā)展要求，該規章草案當年未對外公布實(shí)施。

　　2007年以來(lái)，《物權法》、《城鄉規劃法》等新的國家法律陸續公布實(shí)施，同時(shí)，國家出臺了有關(guān)集約、節約用地的新政策，省、市領(lǐng)導也提出了建設“首善之區”、“宜居花園城市”等新的城市建設目標。綜合目前形勢和市領(lǐng)導對城市規劃管理工作提出的更高要求，廣州市規劃局又結合這些形勢變化的因素，重新對原草案進(jìn)行了全面修改。