上海的“十二五規劃”今日正式對外披露，根據該規劃，十二五期間保障和改善民生將成為政府各項工作的根本目標，改善民生將被放在更加突出的位置。

　　在整個(gè)規劃中，共有13次提及“民生”。從追求人均GDP的大幅提升到把民生改善作為根本目標，切實(shí)體現出上海在服務(wù)型政府建設中工作思路的轉變。而這樣的轉變也將使公眾更多分享到經(jīng)濟發(fā)展的改革成果。

　　要真正讓這一根本目標得以落實(shí)，也需要依靠上海進(jìn)行一系列的制度創(chuàng )新，來(lái)切實(shí)保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，讓民生規劃真正落到實(shí)處，免受侵蝕。

　　落實(shí)改善民生目標，首先要保障公眾知情權。

　　媒體日前披露，上海市三網(wǎng)融合工作協(xié)調小組已正式宣布上海三網(wǎng)融合試點(diǎn)全面啟動(dòng)。到2012年上海家庭寬帶接入能力就將提速百倍，達到每秒100兆比特。今年，上海就將率先完成約百萬(wàn)戶(hù)家庭的光纖覆蓋改造。

　　但要讓公眾真正分享技術(shù)進(jìn)步的改革成果，就應讓公眾提前了解高速網(wǎng)建成后，上網(wǎng)費用能不能真正降低，從而實(shí)際降低公眾的生活成本。而不是象高鐵提速那樣“被高速”，淪為壟斷企業(yè)借機提高收費標準的機會(huì )和理由。

　　因此，這樣的工作協(xié)調小組中就應優(yōu)先安排人大代表、消費者代表參與，讓他們及時(shí)將推進(jìn)工作的最新進(jìn)展向公眾及時(shí)披露，并將公眾關(guān)心的問(wèn)題提前帶到協(xié)調小組的決策會(huì )議上來(lái)，并及時(shí)將答案向公眾反饋。

　　落實(shí)改善民生目標，也需要保障公眾的參與權。

　　媒體此前披露，全長(cháng)約41.8公里的市區黃浦江兩岸，將形成水與綠的旅游休閑帶，供市民觀(guān)光休閑。

　　今天，走在徐匯濱江綠地上，看看對面的世博會(huì )建筑群，已成為不少上海市民的新樂(lè )趣。政府職能部門(mén)舍得將這些寶貴的沿江土地拿出來(lái)，投入巨資為市民們打造休閑場(chǎng)所，足見(jiàn)政府決策者在改善民生問(wèn)題上的決心。但我們同時(shí)也看到，沿江綠地周邊不少已豎起一排排高層、超高層豪宅，將美麗的江景擋住，并沒(méi)有象國際上水景規劃中嚴格限高，將江景資源放大到盡可能遠的小區，實(shí)現江景資源分享的最大化。這樣的規劃，有沒(méi)有提前征詢(xún)縱深小區公眾的意見(jiàn)呢？同時(shí)，沿江綠地與周邊軌道站點(diǎn)之間、沿江綠地各景點(diǎn)之間也缺少相應的短駁公交配套，是否有利于非沿江市民分享呢？沿江綠地的景點(diǎn)設置中哪些場(chǎng)所可以供老人、孩子、殘疾人等不同人群休閑，也需要更多參考公眾的意見(jiàn)，提前加以改進(jìn)。

　　因此，涉及民生改善的重大規劃應在現有的公示程序上進(jìn)一步創(chuàng )新和改進(jìn)，尤其在規劃之初，就應廣泛征求人大代表、影響區域市民代表意見(jiàn)，并召開(kāi)不同族群的聽(tīng)證會(huì )，將公眾需求及時(shí)列為規劃設計目標，避免江景豪宅開(kāi)發(fā)商、炒家成為政府巨額財政投入的主要獲益者。

　　落實(shí)改善民生目標，更需要保障公眾的表達權。

　　“11.15”火災發(fā)生后一周，上萬(wàn)市民自發(fā)前往膠州路火災現場(chǎng)祭奠，公眾通過(guò)獻花、演奏、網(wǎng)絡(luò )留言等各種形式表達自己的悲痛之情和對城市公共安全的關(guān)注。

　　這樣暢通的表達，本身就有助于死難家庭緩解悲傷情緒，有助于各級政府及時(shí)發(fā)現和糾正各種公共安全機制缺陷。上海在十二五期間會(huì )有更多改善民生項目上馬，同樣需要在建筑市場(chǎng)招投標、施工、驗收各環(huán)節充分保障公眾的表達權，讓安全隱患、財政資金使用隱患更早被排除。

　　因此，涉及民生改善的重大項目應在現有實(shí)事項目公開(kāi)評議的基礎上進(jìn)一步增加公眾評議環(huán)節。讓人大代表、業(yè)主代表等在項目立項、招投標、施工、竣工驗收、后期使用等環(huán)節都有對直接責任人的網(wǎng)上公開(kāi)評議機會(huì )，并由人大記錄在案，便于及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、隨時(shí)追責。

　　落實(shí)改善民生目標，還需要保障公眾監督權。

　　據媒體披露，今后5年，本市將大力推進(jìn)住房保障，服務(wù)百姓居住，新增各類(lèi)保障性住房約100萬(wàn)套。

　　如此規模的保障房建設對緩解城市低收入階層住房需求無(wú)疑是雪中送炭，是政府保障和改善民生的最實(shí)際行動(dòng)。但也應看到，保障房分配并非采用市場(chǎng)化手段價(jià)高者得，而是需要通過(guò)政府職能部門(mén)的分配。因此，如何避免權力尋租、貪污腐敗就成為分配公平的關(guān)鍵。此前，在上海經(jīng)適房申請中就曾出現眾多國家機關(guān)、事業(yè)單位、國企為員工提供虛假收入證明的現象，雖被及時(shí)發(fā)現，但造假者至今未被問(wèn)責，十分遺憾。

　　因此，在現有的保障房等各類(lèi)社會(huì )保障資源分配過(guò)程應在現有的監督機制上進(jìn)一步創(chuàng )新，增加更多的監督環(huán)節和多元監督力量。強化司法監督、人大監督、輿論監督、公眾監督。及早對此類(lèi)行為追究刑責，并對涉案單位負責人進(jìn)行人大質(zhì)詢(xún)，同時(shí)對此類(lèi)人員今后從事的職業(yè)在媒體上定期公布，接受公眾監督，避免其“官復原級”或搖身一變成為企業(yè)高管。新加坡就立法嚴禁貪腐官員繼續擔任公務(wù)員和企業(yè)董事級高管。上海也應及時(shí)借鑒此類(lèi)做法，強化事后監督。

　　上海十二五規劃是在全球金融危機后實(shí)施的一個(gè)五年規劃，全球物價(jià)異常波動(dòng)、全球經(jīng)濟復蘇乏力，隨時(shí)存在出現第二次探底的可能。對于上海這樣高外向度的城市來(lái)說(shuō)，公眾的民生保障和改善就顯得十分迫切，這也是保持社會(huì )穩定，創(chuàng )造城市經(jīng)濟轉型良好氛圍的有力保障。但能否把有限的民生改善資源優(yōu)化配置、公平分配，前提就是對公眾知情權、參與權、表達權、監督權的充分尊重和制度化保障。希望上海的城市管理者銳意改革，讓公眾的這四項權利在未來(lái)5年得到實(shí)質(zhì)性擴大�！�