“城市發(fā)展不能無(wú)序，對于城市來(lái)說(shuō)，只有科學(xué)合理的空間布局才會(huì )有長(cháng)足的發(fā)展�！倍瓊タ≌f(shuō)，十二五規劃綱要首次提出“主體功能區”的新概念，在城市總體規劃指導下，再加上配套土地利用規劃，哈爾濱市從劃分主體功能區的角度出發(fā)，科學(xué)規劃、設計城市未來(lái)圖景。

　　城市空間布局科學(xué)合理，哪些是農業(yè)空間、哪些是生態(tài)空間、哪些是工業(yè)空間、哪些是商業(yè)空間……生產(chǎn)力布局與之銜接，不同產(chǎn)業(yè)及企業(yè)按功能區“各就各位”。實(shí)施主體功能區戰略，冰城未來(lái)將形成主體功能定位清晰、空間結構高效合理、人與自然和諧相處的協(xié)調發(fā)展新格局。

　　功能區新戰略·新思想

　　集中布局與均衡開(kāi)發(fā)空間

　　按照集中布局與均衡開(kāi)發(fā)相結合的空間開(kāi)發(fā)模式，統籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、城鎮化格局和國土利用，引導人口、產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載能力較強的中心區域集聚，在較小區域集中開(kāi)發(fā)，形成經(jīng)濟、人口相對密集的城鎮化地區。通過(guò)工業(yè)化、城鎮化集中布局，集約利用國土空間，為農業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護騰出更多空間，培育發(fā)展集中連片的農業(yè)主產(chǎn)區。對涉及全市生態(tài)安全的區域進(jìn)行保護，培育形成重要的生態(tài)功能區，構建高效、協(xié)調、可持續的空間開(kāi)發(fā)格局。

　　功能區新戰略·新規劃

　　未來(lái)5年哈爾濱市國土空間規劃

　　1.重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域

　　國家級重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域：包括哈爾濱市市區，雙城市、賓縣全域面積，五常市城關(guān)鎮和牛家鎮，尚志市尚志鎮。

　　省級點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)區域：包括方正縣方正鎮、伊漢通鄉、松南鄉，延壽縣延壽鎮，木蘭縣木蘭鎮，通河縣通河鎮，依蘭縣依蘭鎮、達連河鎮，巴彥縣巴彥鎮、興隆鎮。

　　2.限制開(kāi)發(fā)區域

　　農產(chǎn)品主產(chǎn)區限制開(kāi)發(fā)區域：包括巴彥縣和依蘭縣。

　　生態(tài)功能區限制開(kāi)發(fā)區域：包括通河縣、木蘭縣、五常市、尚志市、方正縣和延壽縣。

　　3.禁止開(kāi)發(fā)區域

　　共計32處，其中省級自然保護區6處、省級風(fēng)景名勝區3處、國家級森林公園7處、省級森林公園11處、省級地質(zhì)公園5處。

　　功能區新戰略·新生態(tài)

　　園林綠地

　　區域：提高城區綠化覆蓋率，重點(diǎn)綠化松北、平房、阿城區及利民、群力、哈西新區等區域，挖掘防護綠地、城區內河、濕地、灘涂等生態(tài)綠地資源。

　　數說(shuō)：城區新增綠地面積2000公頃，新植樹(shù)木350萬(wàn)株，實(shí)現建成區綠化覆蓋率38%，確保公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率等指標達到國家園林城市標準。

　　蔬菜基地

　　區域：重點(diǎn)建設郊區現代蔬菜產(chǎn)業(yè)示范圈、哈肇路和哈五路沿線(xiàn)“一圈兩帶”蔬菜產(chǎn)業(yè)基地。

　　數說(shuō)：到2015年，全市蔬菜種植面積達到200萬(wàn)畝，產(chǎn)量500萬(wàn)噸以上。超市凈菜上市率達70%以上，集貿市場(chǎng)凈菜上市率達30%以上。

　　農副基地

　　區域：依托東方糧油、蒙牛、佰益、嘉峰等重點(diǎn)龍頭企業(yè)，建設尚志市、雙城市有機奶生產(chǎn)基地和五常市、方正縣、通河縣、延壽縣有機稻生產(chǎn)基地，以及賓縣、木蘭肉�；�地等一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和產(chǎn)業(yè)化園區。支持巴彥縣糧食生產(chǎn)、生豬養殖，打造全國一流的生豬產(chǎn)業(yè)化示范縣。

　　數說(shuō)：到2015年，市級以上龍頭企業(yè)達到140家，實(shí)現銷(xiāo)售收入265億元。

　　功能區新戰略·新城鎮

　　農業(yè)和非農業(yè)戶(hù)口統一登記為“居民戶(hù)口”

　　構筑圈層狀城鎮體系，實(shí)施以中心城市、次中心城市和中心城鎮為重點(diǎn)的城鎮化發(fā)展戰略。以哈爾濱市市區為中心，以尚志、巴彥、方正、五常為次中心，以縣域中心城鎮為支點(diǎn)，形成空間分工明確、產(chǎn)業(yè)特色突出的現代化城鎮規模等級結構。

　　加強城鎮化管理，把符合落戶(hù)條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進(jìn)城鎮化的重要任務(wù)，放寬城鎮落戶(hù)條件，逐步對本市戶(hù)籍人口取消農業(yè)和非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)劃分，按實(shí)際居住地登記為“居民戶(hù)口”，實(shí)行一元化戶(hù)口登記制度。

　　到2015年，基本建立城鄉統一的戶(hù)籍登記管理制度。