(三)防災公園的種類(lèi)和選定條件

　　1.公園種類(lèi)

　　防災公園并非只有在災變時(shí)才能被利用，而是依據都市公園配置計劃所建設出來(lái)的一般都市公園，平時(shí)作為一般公園而在災害發(fā)生時(shí)具有前述般明確的機能，且能因應災變的公園。對應于防災機能，公園綠地種類(lèi)及其相關(guān)要項如表7。

　　表7　防災公園之種類(lèi)（點(diǎn)擊查看大圖）

　　2.選定條件

　　依對象都市地區專(zhuān)業(yè)地點(diǎn)等條件說(shuō)明如下：

　　(1)對象都市

　　只限具廣域避難地機能之都市公園。

　　(2)危險區域

　　都市中大規模地震發(fā)生時(shí)具危險性之區域。

　　(3)規模

　　A.具廣域防災據點(diǎn)機能之都市公園

　　面積約為50ha以上之都市公園。

　　B.具廣域避難地機能之都市公園

　　面積約為10ha以上之都市公園；但都市公園面積在10ha以下者，只要其與周?chē)�空地合為一體，面積達10ha之都市公園亦包含在內。

　　C.具一次避難地機能之都市公園

　　面積約為1ha以上之都市公園；但都市公園面積在1ha以下者，只要與其周?chē)�市街地合為一體，面積達1ha之都市公園亦包含在內。

　　D.具廣域避難地機能之都市公園

　　寬度在10m以上者。

　　(4)其它

　　有助于該都市公園之防災機能，被定位于依據災害對策基本法之區域防災計劃等中者。

　　(四)防災公園綠地設計四化原則：(王小璘，2008)

　　1.功能化：

　　(1)舉凡公園廣場(chǎng)出入口、園道、外圍道路、開(kāi)放空間或地下避難空間，均須能因應緊急狀況發(fā)生時(shí)的人潮、車(chē)輛等交通動(dòng)線(xiàn)的暢通、安全和連續性。故其寬度、形狀、高差、障礙物及鋪面結構等均應足以配合。

　　(2)各種水體相關(guān)設施如貯水槽、緊急用水井、灑水設備和水池等，除應具有耐震性，確保水質(zhì)的適宜性和水量的充足性外，更應儲存足夠的水源以供各種用水之需；

　　(3)其它包括信息、能源、照明等相關(guān)設施以及儲備倉庫或指揮中心等相關(guān)設施，亦應視質(zhì)量的需求而設置。

　　2.生態(tài)化：

　　(1)以景觀(guān)生態(tài)網(wǎng)絡(luò )的建構提升其環(huán)境生態(tài)效益。

　　(2)選用生性強健及耐火性高的地方樹(shù)種，以植栽設計達成凈化環(huán)境，節能減碳和防災避難的功能。

　　(3)防火樹(shù)林帶須選種植葉肉厚、油脂少、水份多的常綠喬木，采交錯無(wú)間隔多層次配置提高防火效果。

　　(4)建物及硬質(zhì)鋪面應盡量以平面或垂直綠化，增加綠化面積。

　　(5)配合區域性生態(tài)資源調查，建立完整的區域性生態(tài)數據庫，作為規劃設計時(shí)的參考依據。

　　3.人性化：公園綠地不僅提供休閑、游憩、集會(huì )、活動(dòng)之用，更可作為紀念、心靈療傷、環(huán)境教育和科學(xué)研究的最佳場(chǎng)所，因此除

　　(1)必需符合使用者的需求。

　　(2)以抽象或具象的景觀(guān)設計手法，營(yíng)造一個(gè)足以令人緬懷，充實(shí)知識的氛圍和場(chǎng)所。

　　(3)以動(dòng)態(tài)景觀(guān)的生態(tài)思維，藉由生長(cháng)中的樹(shù)木展現強烈的生命感，藉以鼓舞受難的災民和親人。

　　(4)透過(guò)小區總體營(yíng)造，將綠地重建納入小區環(huán)境改造的一部分，經(jīng)由民眾參與的方式，提升民眾對小區環(huán)境價(jià)值的認知及對小區的認同感和向心力，進(jìn)而反饋至小區環(huán)境本身。

　　4.產(chǎn)業(yè)化：

　　(1)在整體規劃的前提下，將部分公園劃為耕作區供災民或民眾種植蔬果，既可疏緩災民生計上的負擔和壓力，又可增加園區的產(chǎn)值。

　　(2)透過(guò)激發(fā)在地居民的文化意識認知和實(shí)質(zhì)技能的培訓，將潛藏的文化資產(chǎn)，透過(guò)不同的方式具體呈現。

　　四、植物的防災機能和應用

　　樹(shù)木樹(shù)林在大震災時(shí)具有多方面的防災功能，如何發(fā)揮更大的效果，可由三方面著(zhù)手：

　　(一)植栽的配置

　　1.防火植栽

　　以保護內部之避難廣場(chǎng)免于市街地為目的的植栽，故以圍住公園外圍方式予以配置；特別是對于木造密集地或工場(chǎng)等周?chē)�，有必要采取重點(diǎn)式配置。另外，為了使植栽帶能充分發(fā)揮其機能，必須與市街地保持一定距離，以期樹(shù)冠不會(huì )受到火勢的包圍。

　　2.避難廣場(chǎng)植栽

　　以草坪等植栽為中心，樹(shù)木的配置以不影響其機能為原則。地標植栽或誘導植栽應配置于入口周?chē)�或園道旁，撫慰心靈的花卉等則配置在帳篷、臨時(shí)住宅等周?chē)��?/P>

　　(二)植栽的構成

　　1.防火植栽

　　(1)樹(shù)冠等可做為盾牌，以遮斷輻射熱。

　　(2)盾牌效果，促使消防工作容易進(jìn)行。

　　(3)減弱樹(shù)木周?chē)�風(fēng)的強度，防止火勢偏向一方，藉此使熱由上方逃逸。

　　(4)抑制風(fēng)的流竄，減少火災的變動(dòng)，抑制因接觸而引起延燒的危險度。

　　(5)藉由抑制亂流的產(chǎn)生，可降低火灰掉落在避難廣場(chǎng)上之機會(huì )。

　　2.避難廣場(chǎng)植栽

　　應盡可能避免樹(shù)木的種植，而以草坪等地被植物為主；但也需考慮樹(shù)木可做為標示避難廣場(chǎng)之地標或支柱之功能。

　　(三)植栽的規模

　　規模的設定需考慮與火災之間的相對關(guān)系；一般認為加上空地約需50～100m之植栽帶。

　　五、防災公園的管理和維護

　　公園綠地的震災功能和效果，有賴(lài)平時(shí)及災害發(fā)生后的基本營(yíng)運和管理。

　　(一)民眾參與經(jīng)營(yíng)和管理之實(shí)施

　　平時(shí)施行民眾參與型的管理或積極推動(dòng)居民利用，可以形成居民之間的互動(dòng)，藉此在災害發(fā)生時(shí)有效推動(dòng)救助、滅火、復舊．重建等行動(dòng)。

　　(二)消防、上下水道、警察等相關(guān)部門(mén)與居民合作管道之建立

　　防災需涉及消防、上下水道、警察、醫療、教育等相關(guān)機關(guān)的協(xié)助與合作。而災害發(fā)生后的管理應由居民主導，但志工等的支持也極為重要。

　　(三)防災設施定期維護點(diǎn)檢與操作訓練等之實(shí)施

　　平時(shí)應實(shí)施維護與點(diǎn)檢及操作訓練，以便災害發(fā)生能充分發(fā)揮其機能。

　　(四)災害緊急手冊之制作

　　內容包括預估災害時(shí)公園內可能發(fā)生緊急事態(tài)之初期體制、公園技術(shù)的對策、公園利用、救援及復舊時(shí)之注意事項等。

　　六、落實(shí)防災公園綠地系統的具體作法

　　根據臺灣921災后重建工作計劃綱領(lǐng)，重建工作的基本單元是在小區重建。為落實(shí)防災綠地系統，其具體作法為：（夏正鍾，2000）

　　(一)根據前置作業(yè)有關(guān)災區地景調查及登錄、紀念性或具文化價(jià)值建筑物調查、學(xué)校校舍損壞調查等調查分析，評定出不同層級的紀念地區；

　　(二)與當地民眾充分溝通，說(shuō)明劃設紀念公園的意義與作法；

　　(三)納入實(shí)質(zhì)規劃體系中如都市計劃、區域計劃以作為土地變更之依據；

　　(四)建立經(jīng)營(yíng)管理之機制，如由地方政府公告、維護、管理，平日作為公園綠地使用，災時(shí)作為避難空間，亦可鼓勵民間企業(yè)參與認養方式進(jìn)行；

　　(五)透過(guò)媒體加強對民眾防災意識的倡導。

　　伍、結論

　　公園綠地在城鄉發(fā)展中乃不可或缺的一部分，然無(wú)論決策者、規劃師、使用者、甚至經(jīng)營(yíng)管理單位多仍偏其在景觀(guān)風(fēng)貌、休閑游憩及環(huán)境保護上的使用和效果，對其在防減災或避難之功能則較為忽略，然而，由日本阪神地震，臺灣921地震和中國大陸汶川地震的經(jīng)驗中，不難發(fā)現公園綠地在防災空間系統上占有舉足輕重的地位，并發(fā)揮相當程度的功能，因此，如何將公園綠地防災系統納入規劃，并達致永續經(jīng)營(yíng)的目標乃是當今吾人應重視的課題。茲將本文所提出之論點(diǎn)作一總結如下：

　　一、公園綠地的防災功能

　　1.避難(包含臨時(shí)避難及廣域避難)

　　2.防止、減輕災害及提高避難空間的安全性

　　3.情報的收集及傳達

　　4.消防、救援、醫療、救護工作的支持

　　5.避難及臨時(shí)避難生活的支持

　　6.防疫、清掃工作的支持

　　7.復舊活動(dòng)的支持

　　8.支持各種運輸工作

　　二、公園綠地須配合整體防災空間系統構建完整體系

　　1.大型都市開(kāi)放空間，如體育場(chǎng)、大型學(xué)校操場(chǎng)、河濱公園等，扮演防災避難中心之角色。

　　2.在緊急避難時(shí)序，各類(lèi)型開(kāi)放空間，不論鄰里公園、小區公園、停車(chē)場(chǎng)、道路、小型廣場(chǎng)、河濱公園、學(xué)校、體育園區、自行車(chē)道系統、綠地等，均須提供災民利用。

　　3.避難生活階段，利用大型開(kāi)放空間興建組合臨時(shí)居住場(chǎng)所及大型長(cháng)期避難場(chǎng)所，則亦形重要。

　　4.規劃上必須與都市防災體系相結合，可就不同都市環(huán)境人口特性劃分防災避難圈，將開(kāi)放空間系統配合防災體系屬性賦予其功能及層級，控制其有效的避難空間面積。

　　三、防災機能的規模決定公園綠地的面積大小和型態(tài)

　　1.防災公園依機能區分為廣域防災據點(diǎn)型防災公園、廣域型避難地防災公園、臨時(shí)避難型避難公園、避難路型綠帶、緩沖綠帶等。

　　2.其中臨時(shí)避難型防災公園以鄰里公園、地區公園為主，面積1公頃以上，地震災后發(fā)生時(shí)均須能提供附近居民作為臨時(shí)避難用。

　　3.防災公園在人口集中地區內發(fā)生災害時(shí)，1公頃以上臨時(shí)避難場(chǎng)所，其步行距離應在500公尺以?xún)�，并能確保提供避難圈域內每人2m2之避難面積為原則，附屬設備應包括儲備倉庫、耐震性水槽。

　　4.防災公園須與公共設施、學(xué)校、醫院成為一體，或與河濱綠地或大型建筑物之空地合成為防災公園體系，在災后發(fā)生時(shí)更能發(fā)揮效果。

　　四、植物防災功能的有效利用與發(fā)揮

　　1.利用植物形成防火線(xiàn)，阻斷火災延燒。

　　2.利用植物作為帳蓬或照明的支柱。

　　3.利用行道樹(shù)構成緩沖帶，確保避難道路的暢通。

　　4.利用深根性大樹(shù)防止住屋或水泥墻倒塌。

　　5.利用樹(shù)木花卉使避難災民有安全感并撫慰心靈。

　　五、防災公園綠地的永續經(jīng)營(yíng)管理

　　1.防災相關(guān)設施之定期點(diǎn)檢

　　2.居民參與之防災訓練

　　3.居民的防災相關(guān)設施之活用

　　4.平時(shí)即須鼓勵居民使用公園

　　5.推動(dòng)民眾自發(fā)性之管理維護

　　參考文獻

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