項目經(jīng)理制度的成功基于兩個(gè)方面：一是企業(yè)管理上的優(yōu)惠政策向現場(chǎng)傾斜。過(guò)去，建筑施工企業(yè)的管理與國家計劃管理一樣，所有權利集中于管理機關(guān)，包括安排生產(chǎn)計劃、供應材料和機械設備、檢查質(zhì)量等等，現場(chǎng)沒(méi)有自主權（當然，企業(yè)也沒(méi)有多少自主權），人員自然就要往機關(guān)擠。改革開(kāi)放給了人們富起來(lái)的權利，企業(yè)為了提高效率和效益，給現場(chǎng)以?xún)?yōu)惠政策就成為必然選擇。項目經(jīng)理（項目部）承包的方式普遍推行，80年代，北京一項目經(jīng)理因工程承包掙得30萬(wàn)元就引起了不小的轟動(dòng)（是否兌現不得而知）。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的確立和發(fā)展，多數企業(yè)給了項目經(jīng)理（項目部）更多的權力和利益，吸引了更多的人才流向施工現場(chǎng)，加強了工程項目管理，提高了施工效率。二是政府建立了項目經(jīng)理的考核和資格認證制度。持證上崗和項目經(jīng)理數量、資格等級與企業(yè)資質(zhì)等級掛鉤的規定，使項目經(jīng)理很快推廣開(kāi)來(lái)�？梢�(jiàn)，“內需”和外力推動(dòng)是制度建立和成功推行的關(guān)鍵。

    項目經(jīng)理制度十多年來(lái)有了很大發(fā)展和進(jìn)步，幾十萬(wàn)人通過(guò)考核、考試取得項目經(jīng)理資格，并在項目管理上作出貢獻。但是，項目經(jīng)理的良莠不齊也是顯而易見(jiàn)的。一些工程管理差，特別是工程質(zhì)量發(fā)生問(wèn)題，主要原因在于項目經(jīng)理管理水平與管理的工程項目不相適應。前兩年發(fā)生工程質(zhì)量事故較多時(shí)，很多人指責農民工素質(zhì)差，“昨天砌豬圈，今天蓋大樓”是造成工程質(zhì)量問(wèn)題的主要原因。這種說(shuō)法顯然不夠公平。

    美國蓋洛普公司通過(guò)對全球8萬(wàn)多名職業(yè)經(jīng)理人和100多萬(wàn)名企業(yè)員工的問(wèn)卷調查和分析研究，得出一個(gè)結論：如果員工是企業(yè)的“分子”，那么負責把他們排列整齊，繼而把組織競爭力提高到“金剛鉆”級別的關(guān)鍵人物，不是企業(yè)的高層領(lǐng)導，而是一線(xiàn)經(jīng)理。毛主席很英明地在20世紀20年代就提出“支部建在連上”，也是看到了基層領(lǐng)導的關(guān)鍵作用。

    工程項目也是一樣，項目好壞取決于項目經(jīng)理的水平。在項目經(jīng)理有職有權的前提下（事實(shí)上絕大多數項目經(jīng)理有職有權），施工隊可以選擇優(yōu)秀的，不合格的工人可以辭退，昨天砌豬圈，今天能不能蓋大樓要看砌豬圈的手藝是否達到了蓋大樓的水平。具有這樣的權力，還不能管好工程，不是項目經(jīng)理水平差，還能是農民工素質(zhì)差么？筆者在工程管理中對此深有體會(huì )：只要項目經(jīng)理將工藝要求、質(zhì)量標準安排、檢查、管理到位了，工人，特別是農民工只有服從，沒(méi)有抗拒或偷工減料。所以，提高項目經(jīng)理素質(zhì)是提高現場(chǎng)效率、保證工程質(zhì)量的根本。人事部、建設部頒布《建造師執業(yè)資格制度暫行規定》，可說(shuō)為提高項目經(jīng)理的素質(zhì)打下了一個(gè)基礎。

    我們認為這項措施好。

    一是使項目經(jīng)理有了合理的名份。俗話(huà)說(shuō)，名不正則言不順。項目經(jīng)理當初的定位是一種工作崗位，后來(lái)演變成一種執業(yè)資格。但是，這種執業(yè)資格又不被人事勞動(dòng)部門(mén)認可，就不能列入合法執業(yè)資格之列。特別是在我國加入WTO后，與國際慣例銜接就有些不倫不類(lèi)。讓項目經(jīng)理這個(gè)稱(chēng)謂回歸工作崗位的原始定位，以建造師出任執業(yè)資格，顯然更符合項目經(jīng)理和建造師這兩個(gè)名稱(chēng)的實(shí)質(zhì)。

    二是建造師是技術(shù)職業(yè)資格。根據人事部1995年1月發(fā)布的《職業(yè)資格證書(shū)制度暫行辦法》規定，“國家按照有利于經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )公認、國際可比、事關(guān)公共利益的原則，在涉及國家、人民生命財產(chǎn)安全的專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作領(lǐng)域，實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度�！弊罱�人事部、建設部發(fā)布的《建造師執業(yè)資格制度暫行規定》也明確，國家對建設工程項目總承包和施工管理關(guān)鍵崗位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員實(shí)行執業(yè)資格制度，納入全國專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執業(yè)資格制度統一規劃�？梢�(jiàn)，建造師是專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，那么，具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的人員既可以做技術(shù)工作，諸如公司總工程師、項目的主任工程師等，也可以做管理工作，如企業(yè)經(jīng)理、項目經(jīng)理。所以，建造師注冊資格將大幅度提高建筑企業(yè)的技術(shù)管理水平，包括項目的管理水平。從這個(gè)角度說(shuō)，用建造師替代項目經(jīng)理不符合文件本意，也不應該這樣做。

    三是國家統一考試制度能夠保證注冊建造師的質(zhì)量。采用執業(yè)注冊資格必須經(jīng)過(guò)統一的考試和認定，這是各國的通用做法。日本的建筑師注冊資格要經(jīng)過(guò)建設大臣委托的機關(guān)負責，并由考試委員會(huì )擬定試題和評分。英國、美國等西方國家一般是由相關(guān)學(xué)會(huì )考核，政府認可。新加坡的建筑師注冊工作由具有“永久性、連續性和公共印章”的建筑師理事會(huì )負責，其成員由部長(cháng)任命。我國的注冊建筑師等注冊執業(yè)資格也是采用全國集中出題考試的做法，這種做法對于保證注冊執業(yè)資格質(zhì)量顯然有重要作用。人事部《職業(yè)資格證書(shū)制度暫行辦法》規定：“執業(yè)資格考試由國家定期舉行�？荚噷�(shí)行全國統一大綱、統一命題、統一組織、統一時(shí)間，所取得的執業(yè)資格經(jīng)注冊后，全國范圍有效�！比绻麑⒉糠挚荚嚭妥�冊權力下放，就將影響執業(yè)資格的權威性。

    實(shí)行注冊建造師制度，我們也有兩點(diǎn)希望：一是不宜指定考前培訓單位，應由職工自己選擇學(xué)習方式，既可以通過(guò)學(xué)校學(xué)習，也可以在實(shí)踐中提高，只要抓好集中考試（考核）工作，執業(yè)資格的質(zhì)量是可以有保證的。這點(diǎn)希望有點(diǎn)多余，因為《建造師執業(yè)資格制度暫行規定》中規定，培訓工作按照培訓與考試分開(kāi)、自愿參加的原則進(jìn)行。二是執業(yè)資格逐步實(shí)行與企業(yè)資質(zhì)等級掛鉤。國外企業(yè)注冊設立，基本條件一為資金、一為人才。資金是任何類(lèi)別的任何企業(yè)賴(lài)以支持運轉的費用，對建筑施工企業(yè)來(lái)講，還承擔工程風(fēng)險的賠付。因此，相對來(lái)講，建筑施工企業(yè)需要有更多的資金支持，因此各國對建筑施工企業(yè)設立都有最低限度的資金要求。人才則是設立建筑施工企業(yè)的第二個(gè)必備條件。因為建筑施工過(guò)程的安全性和竣工使用后質(zhì)量的可靠性都直接關(guān)系人身財產(chǎn)安全，因此，各國都要求企業(yè)負責人中必須有專(zhuān)門(mén)人才。對于專(zhuān)門(mén)人才的要求一般是專(zhuān)門(mén)院校畢業(yè)、有一定年限的工作經(jīng)驗或者有注冊建筑師、

    工程師資格等。建設部發(fā)布的《造價(jià)工程師注冊管理辦法》中賦予造價(jià)工程師“申請設立工程造價(jià)咨詢(xún)單位”的權力，實(shí)際是明確了注冊造價(jià)師在該機構中的個(gè)人責任，是與國際慣例接軌的辦法，注冊建造師亦應如此。有注冊建造師資格、有相應的資金就應允許設立相應等級的企業(yè)。我們一些規定中要求設立企業(yè)的注冊資格人員數量。其實(shí)數量與能力、質(zhì)量是兩碼事，注冊資格人員數量多只是表明可承擔的工作量多，而工作量不屬于政府管理的范疇。

    當然，在執業(yè)注冊資格建立和完善之時(shí)，不希望看到執業(yè)注冊資格過(guò)多過(guò)濫。當出現后勤注冊管理師、注冊行政管理師、質(zhì)量注冊工程師的時(shí)候，那就不是合理的注冊資格管理，而是就業(yè)歧視了。