綠化養護如何真正、持續提高效益，從而不僅讓社會(huì )公眾享受到更多更好的綠化成果、也為公共財政節約更多資金？毫無(wú)疑問(wèn)，市場(chǎng)化應該是最優(yōu)選擇，甚至是不二選擇。

　　眾所周知，城市綠化跟山區植樹(shù)造林一樣，講究“三分造、七分管”。僅僅是栽幾排行道樹(shù)、建一片綠地，投入就可以了。但是，要讓花草樹(shù)木不僅順利成活而且活得好活得久，看上去總是令人心曠神怡，甚至真正發(fā)揮景觀(guān)效益、生態(tài)效益，還得看后期養護。所以，耗資巨大的綠化工程實(shí)施了，能否留下成果，后期養護是關(guān)鍵。

　　那么，誰(shuí)來(lái)養？怎么養？養護資金哪兒來(lái)？養護效果如何評定？如此等等，無(wú)一不是問(wèn)題。

　　目前，國內城市公共綠化養護的主體基本上還是園林綠化局之類(lèi)的行政機構，資金來(lái)源也基本上是靠每年的財政撥款。至于養護效果，不愿妄評，各人感受不同，但誰(shuí)不希望“綠化越多越好、越美越好”？所以說(shuō)，公眾對更好更美的城市綠化的追求是永恒的、無(wú)止境的。

　　不可否認的是，這些年來(lái)不少城市綠化事業(yè)進(jìn)步不小，綠地、綠化帶、森林公園、郊野公園等日見(jiàn)其多，綠化覆蓋率、人均公共綠地等指標也不斷攀升。盡管如此，我們還是有理由追問(wèn)：換來(lái)這些綠化成果花了多少錢(qián)？保持下去還要花多少？或者說(shuō)，性?xún)r(jià)比如何？回答恐怕不容樂(lè )觀(guān)。

　　上周，一篇名為《請看一個(gè)小小的園林局一年是怎樣花掉3400萬(wàn)的？》的博文排在新華博客雜談版24小時(shí)排行榜榜首。該博文說(shuō)的是一個(gè)中等城市的園林局一年如何花掉政府3400萬(wàn)元撥款，看完不由得讓人對綠化養護資金浪費、效率低下的現狀深表?yè)�心�?/P>

　　文中談到的這個(gè)園林局負責全市的綠化及維護任務(wù)，政府每年給他們撥款3400萬(wàn)元左右。該局共有職工600多名、8名局級干部，下轄綠化隊、公園、植物園、動(dòng)物園等7個(gè)單位，每個(gè)單位都有3個(gè)領(lǐng)導。據稱(chēng)，8名局級干部和下轄單位領(lǐng)導每人都配專(zhuān)車(chē)和司機，外加他們每人每年請客送禮及旅游費用等等，21名領(lǐng)導共需要經(jīng)費支出約380萬(wàn)元左右。

　　行政成本太高了？這肯定是不少人讀后的想法，但這還遠不是問(wèn)題的全部。博文還說(shuō)，因為缺乏管理，職工消極怠工現象普遍，為了應付完成任務(wù)只好大量雇傭臨時(shí)工。于是，一個(gè)600多人的單位，竟然雇傭了1000多個(gè)臨時(shí)工。

　　如果撥付給綠化養護的公共財政資金就是以這種方式花掉的，那資金使用效率無(wú)法得到保證是毫無(wú)疑問(wèn)的。博主的朋友就是該園林局的。他問(wèn)朋友，要是讓你自己干，覺(jué)得用多少錢(qián)能干好，得到的回答是“給800萬(wàn)元不但保質(zhì)保量，還能落下300多萬(wàn)元的利潤”。如果其朋友說(shuō)的大致不差，這表明，3400萬(wàn)元的財政撥款是對500萬(wàn)元的工作成本下達的，或者說(shuō)行政養護成本竟可以達到市場(chǎng)養護成本的近7倍！

　　其實(shí)，按照經(jīng)濟學(xué)的常識，在資源配置方面政府遠不如市場(chǎng)高效，對成本控制政府也遠不如市場(chǎng)敏感。城市公共綠化要持續發(fā)揮效益，對后期養護長(cháng)期投入是必須的，通過(guò)市場(chǎng)化運作從而節約資金、提高效益更是必須的，否則，將成為無(wú)底洞。我們有什么理由懷疑：一個(gè)擁有良好企業(yè)文化和核心價(jià)值觀(guān)的綠化公司肯定不會(huì )比行政單位干得更好？

　　國內這方面的相關(guān)國際報道其實(shí)已經(jīng)不少了。據這些報道，國外正是將這些工作采取招標的形式包給私營(yíng)公司來(lái)干的，誰(shuí)出錢(qián)少又保證質(zhì)量就讓誰(shuí)干，一切按合同來(lái)。那政府相關(guān)行政部門(mén)的職責是什么？提出規劃、主持競標、進(jìn)行檢查，就是其職責。

　　說(shuō)到這里，不少人可能都會(huì )想起裁判。是的，政府就是裁判，不直接上場(chǎng)參賽，而是制定游戲規則、做出公正評判！有這樣的市場(chǎng)化機制，綠化養護成本、質(zhì)量還愁得不到保障？在國外，其實(shí)不僅綠化養護，其他不少公益事業(yè)也都可以市場(chǎng)化運作，政府根本不會(huì )也沒(méi)有能力包辦一切。

　　要積極引導培育市場(chǎng)而不是扼殺市場(chǎng)。只有市場(chǎng)完善，公眾對城市綠化養護財政撥款必須物盡其用、從而創(chuàng )造更加美好城市生活環(huán)境的希望，才有可能實(shí)現。

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