在許多老�？谌说挠洃浿�，萬(wàn)綠園曾是海邊一片灘涂之地。家住金貿的老吳回憶，小時(shí)候一群小伙伴在那片灘涂淤泥上，捉魚(yú)摸蝦的情形仍然記憶猶新。1994年12月6日，萬(wàn)綠園首期綠化工程建設拉開(kāi)帷幕。4個(gè)月后，這片�？诔菂^最大的綠地建成。

　　向大海要土地，�？诓蝗狈�經(jīng)驗和勇氣

　　據了解，�？诟鄱�期工程圍海造地已“向大海要地”約0.82平方公里，準備動(dòng)工建設的�？跒碂羲�酒店人工島填海造島面積約0.3平方公里，�？跒掣鑴≡喝斯�島建設面積約0.0667平方公里……

　　國家海洋局局長(cháng)孫志輝日前指出，今年中國圍填海規模將控制在150平方公里，預計將拉動(dòng)2萬(wàn)億元投資，首次將圍填海提到拉動(dòng)內需的高度。

　　�？谔岢隽思涌旖ㄔO海灣型城市的目標，向海面拓展城市空間，已成為一項重要課題。

　　從海甸島到萬(wàn)綠園：

　　“滄海變桑田”記憶并不遙遠

　　海甸島和萬(wàn)綠園誰(shuí)的面積大?專(zhuān)家告訴我們：明朝時(shí)海甸島的面積和現在萬(wàn)綠園差不多大。后來(lái)，在泥沙堆積尤其是人工填海的雙重作用下，海甸島逐漸“長(cháng)大”了。

　　據《�？谑兄尽酚涊d，1970年，�？诎l(fā)動(dòng)全市軍民“圍海造田”，將海甸六村、福安三村、白沙門(mén)上中下村、過(guò)港村等16個(gè)村莊及河流、灘涂等圍成了面積達6.5平方公里的新海甸島。

　　那時(shí)還沒(méi)有雙休日，當時(shí)的海南區和�？谑懈鳈C關(guān)的干部，放棄只有一天的休息日，自覺(jué)集中在工地上參加圍填海勞動(dòng)。

　　但在那時(shí)，海甸島還遠沒(méi)有現在這么大。在上世紀90年代初的開(kāi)發(fā)熱潮中，海南寰島公司又在海甸六路以北填了2.4平方公里的土地。到如今，海甸島面積已達13.8平方公里，是當初面積的十幾倍。

　　“滄海變成桑田”的記憶并不遙遠。�？谌硕贾�道濱海大道北邊有個(gè)填海區，而填灘造萬(wàn)綠園更是一代人的記憶。

　　20多年前，�？诘慕鹳Q區還只有一個(gè)小漁村——玉沙村�，F在萬(wàn)綠園所在地，當時(shí)還是南海之濱的一片亂石灘涂。很多住在國貿一帶的人，都記得小時(shí)候在那片灘涂上捉魚(yú)摸蝦的情景。黑黑的淤泥，不遠處的荒草，很難讓人與后來(lái)的熱帶海濱生態(tài)公園聯(lián)系起來(lái)。

　　“吹沙填海，建萬(wàn)綠園�！碑敃r(shí)的�？谑蓄I(lǐng)導多次表示，像萬(wàn)綠園這樣的位置，如果建設得不好，那么付出的代價(jià)將是沉重的。

　　1994年12月6日，萬(wàn)綠園首期綠化工程開(kāi)工。當時(shí)，�？谒奶装嘧�、市直機關(guān)、企業(yè)家、中小學(xué)生、普通市民甚至海外鄉親，都為萬(wàn)綠園的建設捐款。

　　由于需要進(jìn)行大量土壤改良才能適應植物生長(cháng)和園林綠化需要，駐�？诓筷牴俦�、�？谑忻穸加H自參加了萬(wàn)綠園填土工程。很多人自發(fā)過(guò)來(lái)，白天沒(méi)空，晚上挑燈夜戰的人數不勝數。

　　盡管�？诓煌瑲v史時(shí)期填海經(jīng)歷不同，但不容置疑的是它拓展了城市的發(fā)展空間，使城市與大海融為一體，突出了濱海城市的特色。

　　6項目正在或準備施工：

　　新一輪填海從嚴審批適度實(shí)施

　　“�？诜矅�填海等重大工程項目，屬于改變海域屬性的，我們均邀請專(zhuān)家進(jìn)行海洋環(huán)境影響評價(jià)和海域使用論證�！焙？谑泻Ｑ笈c漁業(yè)局鄭道英局長(cháng)介紹說(shuō)，�？趪栏窆芾眄椖坑煤�，從嚴審批、適度實(shí)施。

　　據了解，目前�？谠诮ǖ膰�填海項目包括�？诟鄱�期工程、美麗沙、新埠島北部防潮(洪)堤岸、美源游艇碼頭等。�？诂F階段準備動(dòng)工建設的有2座人工島，分別是�？跒碂羲�酒店人工島和�？跒掣鑴≡喝斯�島。這些項目都經(jīng)過(guò)充分論證，做到科學(xué)圍填海，盡量降低對海洋環(huán)境的不利影響。

　　投資7.78億的�？诟鄱�期工程已竣工部分營(yíng)業(yè)，是我省十一五規劃重點(diǎn)項目和�？谥匾�基礎設施項目。工程將建成2個(gè)集裝箱碼頭，其中一個(gè)可�？�7萬(wàn)噸級的郵輪。

　　交通部第二航務(wù)工程勘察設計院的環(huán)境影響報告書(shū)表明，二期工程深水泊位擴建后，將形成向海灣凸出約3公里的半島，東部平均水深6米的新海灣、深水航道及深水港池，將�？跒撤譃闁|西兩部分，使得岸線(xiàn)長(cháng)度增加和海灣部分海域保持海區環(huán)境等優(yōu)點(diǎn)。

　　美麗沙是目前�？谧畲蟮拇瞪程詈ｍ椖�。工程于2007年6月開(kāi)工，也許過(guò)不了多久，美麗沙約2平方公里的建設用地就可展現在世人面前。

　　新埠島以前的防洪擋潮堤是在上世紀70年代修筑的，全長(cháng)12公里，均為無(wú)護坡土堤，防洪標準僅為5年一遇。經(jīng)過(guò)30多年洪水的破壞，堤防決口幾十處，失去了防洪擋潮能力。由于地勢低洼，自1986年以后，幾乎年年受淹，島上村民正常的生產(chǎn)生活受到嚴重影響。

　　海南優(yōu)聯(lián)公司將按照規劃，10年投入120個(gè)億，徹底改變新埠島各項基礎設施，建設生態(tài)化、泛游艇、島居型、國際化亞熱帶濱海旅游度假風(fēng)貌新城鎮。2007年10月1日，位于新埠島北部的防潮(洪)堤岸正式開(kāi)工建設。這項工程護岸部分全長(cháng)5.38公里。目前Ⅰ標段主體工程已完工，Ⅱ標段也積極準備開(kāi)工建設。建成后，該工程可抵御50年一遇的洪潮災害，同時(shí)也將形成新的水系和景觀(guān)。

　　�？跒持胁康拿涝从瓮Тa頭項目也是一個(gè)大型填海工程，游艇碼頭防潮堤已伸向外海。

　　�？跒碂羲�酒店人工島規劃建設面積約0.3平方公里，工程總投資約9億美元，4.2億元用于島本體建設。島上將建設項目包括頂級國際購物中心、超星級酒店等。燈塔酒店人工島建成后，將成為�？跒澈诵臑I海區的一個(gè)新地標，成為市民和廣大游客生活休閑、文化娛樂(lè )的集散地。

　　�？跒掣鑴≡喝斯�島也是同期開(kāi)展的項目，人工島建設面積約0.0667平方公里，計劃總投資4.5億元。項目包含1200個(gè)座位的歌劇廳、500個(gè)座位的多功能廳和1000個(gè)座位的音樂(lè )廳等，屆時(shí)將成為�？诟邔游幕�藝術(shù)交流的重要場(chǎng)所。

　　目前這兩個(gè)人工島都已進(jìn)入設計階段。

　　加快建設海灣型城市：

　　�？趹�向海面拓展城市發(fā)展空間

　　�？谑形�十一屆二次全會(huì )提出，要以更廣闊的視野拓展城市發(fā)展空間，以鮮明的特色展示城市面貌。從生產(chǎn)型城市向宜居型城市轉變，從濱海型城市向海灣型城市轉變，這是關(guān)乎�？谖磥�(lái)發(fā)展的重大思路。

　　�？谑姓�協(xié)專(zhuān)門(mén)成立了課題組，就如何加快�？诤�灣型城市建設進(jìn)行了調研，并形成了一份調研報告。

　　在這份報告中，課題組認為，目前�？诘某鞘芯C合競爭力還比較弱，加快海灣型城市建設，應跳出單純土地消耗型的藩籬，積極探索可持續發(fā)展的土地資源利用模式。

　　在堅持“東優(yōu)、西拓、南控、中強”的城市布局原則基礎上，拓展“北伸”布局，彰顯海灣特征。在不破壞環(huán)境的前提下，采取吹沙造灣、填海造島、填海造陸等方式，向海面拓展城市發(fā)展空間，使�？诘某鞘幸巹澱嬲�體現“城在海中、海在城里、城海相依”的特色。

　　海南省海洋監測預報中心監測室主任李巧香認為，�？诰邆鋰�填海造地的資源優(yōu)勢。

　　�？谑斜泵媾R海，海域面積830平方公里。近海海水清澈、常年風(fēng)平浪靜。大部分海底平緩，以軟泥為主，泥沙次之，靠近沙灘海岸一帶海底以細沙為主。60米-100米等深線(xiàn)以?xún)鹊暮Ｓ蛎娣e約200平方公里，10米等深線(xiàn)以?xún)鹊臏\海、灘涂面積上百平方公里。這些地理條件都為向大海要土地打下了良好基礎。

　　圍填海造地一般要求水深5米-8米，�？�5米等深線(xiàn)以?xún)鹊臏\海、灘涂是最大的優(yōu)勢。此外，�？趦�(yōu)越的區位地理條件、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、市政和基礎設施的完善、國際旅游建設等，都為�？趪�填海造地創(chuàng )造了有利條件。

　　無(wú)論是市政協(xié)課題組還是專(zhuān)家，都一致認為，向海洋要地，對進(jìn)一步促進(jìn)�？诤Ｑ蠼�(jīng)濟健康發(fā)展具有重要現實(shí)意義。

　　�？趪�填海規劃設想：

　　人工島輔以棧橋連接是發(fā)展方向

　　雖然目前有幾個(gè)項目在開(kāi)工或準備開(kāi)工，但在很多業(yè)內人士看來(lái)，�？诘膰�填海不僅規模小，而且以人工島式和突堤式圍填海為主的科學(xué)用海方向，還沒(méi)有凸顯出來(lái)。

　　�？谑姓�協(xié)加快�？诤�灣型城市建設調研報告建議，應在�？跒车谋倍�，沿美麗沙向�？跒逞由�，人工吹填3個(gè)小島。

　　而在金沙灣建設中，除了加快沿岸填海造地興灣建港外，重點(diǎn)應在灣頂的東北小岬角外，向海灣內填出若干個(gè)人工島，點(diǎn)綴于海灣之中，形成大灣套小灣，灣灣相扣的局面。

　　東海灣(東海岸、鋪前灣、南渡江出�？诘�)要利用東海岸北端向鋪前灣延伸約10公里長(cháng)的2米-4米的淺灘，吹沙造出7個(gè)人工島，用橋連接，形成一串美麗的“珍珠項鏈”。

　　而一份由省內一家知名規劃設計部門(mén)提交的概念性規劃則建議，�？诳稍�3個(gè)地段圍填海。

　　一是可在鋪前灣進(jìn)行島嶼吹填。選擇�？诘臇|部岸線(xiàn)東營(yíng)段以北約3公里-4公里的白沙淺灘。設想分建成兩個(gè)島群共9個(gè)小島，島之間用橋連接，且有船�？�。

　　另一個(gè)方案則位于�？跒澄鞑繙\灘中，為假日海灘前方。設想由一個(gè)主島和4個(gè)副島組成。島之間用橋連接，陸岸與島嶼之間通過(guò)陸島連接。

　　還有一個(gè)方案則是位于熱帶海洋世界前方淺灘，設想人工島類(lèi)似一個(gè)貝殼，增加景觀(guān)岸線(xiàn)的長(cháng)度。

　　省海洋監測預報中心監測室主任李巧香認為，�？趪�填海規劃，應該由海岸向海延伸式圍填海逐步轉變?yōu)槿斯�島式和多突堤式圍填海，由大面積整體式圍填海逐步轉變?yōu)槎鄥^塊組團式圍填海。

　　他分析說(shuō)，采用人工島式圍填海造地應作為首選方式，既可以最大限度地延長(cháng)新形成土地的人工岸線(xiàn)，又可以不占用和破壞自然岸線(xiàn)。通過(guò)橋梁和隧道的方式連接人工島與陸地，可以獲得與延伸式圍填海造地同樣便利的交通條件。

　　對于因工程建設需要，必須利用岸線(xiàn)向海延伸的圍填海造地工程，要推廣多突堤式圍填海工程平面設計。這樣既可以最大限度地節約使用自然岸線(xiàn)，也可以最大限度地延長(cháng)新形成土地的人工岸線(xiàn)。

　　而對于面積較大、用途多樣性的圍填海造地項目，可采取區塊組團式圍填海造地方式。

　　向海要地謹慎推進(jìn)：

　　保護海洋環(huán)境應放在首位

　　據了解，從13世紀開(kāi)始，荷蘭開(kāi)始圍填海造地，全國4.15萬(wàn)平方公里的土地有25%是從海里填出來(lái)的。在過(guò)去的100多年中，日本從海洋索取了12萬(wàn)平方公里的土地。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)國家實(shí)行土地宏觀(guān)調控，嚴把建設用地“閘門(mén)”，沿海各地把發(fā)展的目光轉向海洋，圍填�；顒�(dòng)呈現出速度快、面積大、范圍廣的發(fā)展態(tài)勢。

　　廣東省海洋功能區劃為“十一五”期間的30多個(gè)重大項目，劃定了146.102平方公里的圍海造地區，到2010年新填海面積相當于5.5個(gè)澳門(mén)。汕頭圍海造地的規劃也已經(jīng)通過(guò)用海環(huán)評，面積相當于重造一個(gè)汕頭。

　　海南省海洋與漁業(yè)廳的統計資料表明，2002年我國《海域使用管理法》實(shí)施后，到2007年止，全國(港、澳、臺地區除外)共填海造地540平方公里。其中，福建填海造地面積最多，達112.13平方公里。而我省最少，只有3.8平方公里。

　　海南省海洋開(kāi)發(fā)規劃設計研究院院長(cháng)王道儒認為，�？趪�填海規劃一定要有產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的支持，不能為了造地而填海，應將保護海洋環(huán)境放在首位。

　　據了解，在我國填海歷史上，圍填海方式大多采用海岸向海延伸、海灣截彎取直或利用多個(gè)島嶼為依托進(jìn)行圍填，忽視了資源的利用效率和生態(tài)環(huán)境價(jià)值。不僅帶來(lái)了自然岸線(xiàn)縮減、海灣消失、島嶼數量下降、自然景觀(guān)破壞等一系列問(wèn)題，也造成了近岸海域生態(tài)環(huán)境破壞，海水動(dòng)力條件失衡，以及海域功能?chē)乐厥軗p。

　　王道儒認為，圍填海造地的平面設計應遵循保護自然岸線(xiàn)的原則、延長(cháng)人工岸線(xiàn)的原則、提升景觀(guān)效果的原則。應該在人工岸線(xiàn)向陸一側留出一定寬度的景觀(guān)區域，真正營(yíng)造出人與海洋親近的環(huán)境和條件。