�。�－未經(jīng)招標的"市長(cháng)項目"？為緩股價(jià)壓力發(fā)假公告?

　　2010年8月31日上午10時(shí)許，位于遼東半島中部的鞍山市湯崗溫泉城景觀(guān)工程工地上，能見(jiàn)到僅有幾個(gè)無(wú)聊地拿著(zhù)吸鐵盤(pán)的拾荒者，而周?chē)�大片土地連起碼的平整跡象都沒(méi)有。

　　距離鞍山城區大約13公里，湯崗子鎮便是東方園林(125.80,0.00,0.00%)(002310.SZ)鞍山市城市景觀(guān)工程“大單”的項目所在地之一�！锻顿Y者報》對東方園林鞍山協(xié)議的實(shí)地調查也是由此地開(kāi)始。

　　東方園林公司于今年5月21日公告，與鞍山市財政局直屬企業(yè)鞍山市城市建設投資發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鞍山城投)簽訂的協(xié)議價(jià)值達16億元，如果能夠順利完成，那么這個(gè)項目不僅是東方園林公司所有項目中價(jià)款最高的，而且也是中國園林史上最大的訂單。

　　但是有一個(gè)核心問(wèn)題仍然存在：這16億元究竟從何而來(lái)？

　　《投資者報》在鞍山采訪(fǎng)了當地城建局、規劃局、城投公司以及園林公司，并且到公告中提及的項目現場(chǎng)進(jìn)行探訪(fǎng)。另外，《投資者報》咨詢(xún)了多位園林業(yè)資深人士，而由此呈現出的東方園林鞍山協(xié)議是一份充滿(mǎn)了疑惑與迷霧的協(xié)議。

　　兩年內很難受益

　　在這個(gè)眾人口中“不可思議”的協(xié)議當中，主要包括鞍山市萬(wàn)水河兩岸景觀(guān)工程、湯崗溫泉城景觀(guān)工程以及城區4個(gè)體育公園，三項共計景觀(guān)面積535 萬(wàn)平方米。東方園林公告中聲稱(chēng)，單項工程設計時(shí)間為2010年4月~10月，施工工期為具備施工條件(有施工圖紙和施工場(chǎng)地)后18個(gè)月。

　　這段公告可能會(huì )給人一種錯覺(jué)，似乎今年10月之后東方園林的施工隊就可以進(jìn)入該項目，而這16億元大單可能在2011年就能為公司帶來(lái)回報。其實(shí)，關(guān)鍵點(diǎn)在于是否能夠具備“施工條件”。如果這個(gè)模糊的概念不能達到，那么東方園林真正開(kāi)工的時(shí)間將會(huì )一直延遲。

　　讓人迷惑不解的是，東方園林鞍山協(xié)議中的前兩個(gè)項目想要在兩年內完成基本上不可能，而第三項所謂的體育公園甚至連當地城建局都無(wú)法確認具體的地點(diǎn)。

　　根據湯崗子鎮政府的內部人士介紹，規劃面積為180平方公里的鞍山湯崗溫泉城的工期較長(cháng)，“估計兩年之內不會(huì )大范圍涉及綠化工程�！�

　　而且，同樣的情況也出現在東方園林與鞍山城投協(xié)議中的另一個(gè)項目——萬(wàn)水河兩岸景觀(guān)工程中，這條穿過(guò)鞍山城區，原名為南沙河的河流，兩岸仍然處于原狀。

　　負責萬(wàn)水河河道改造的遼寧興利建設有限責任公司表示，目前他們處于停工狀態(tài)。該公司一名工作人員向《投資者報》透露，由于鞍山市政府方面的原因，原來(lái)的設計圖紙已經(jīng)棄用，而新的設計圖紙還難以出來(lái)，所以無(wú)法施工，公司已經(jīng)停工兩個(gè)月了。

　　“即便現在開(kāi)工，就南沙河(萬(wàn)水河)文化島附近的河道改造工程，至少需要一年的時(shí)間，”河道公司的該人士表示，綠化工程至少一年內不會(huì )全面啟動(dòng)，“總得先把河道挖出來(lái)，他們(東方園林)才能進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工�！�

　　更讓人驚奇的是，東方園林鞍山協(xié)議的第三個(gè)項目是4個(gè)體育公園，但是公告中并未給出相應的地址。一位鞍山市城建局綠化處的人士也表示，并不清楚項目的具體位置。

　　然而，東方園林公布的協(xié)議中說(shuō)，鞍山的三項工程總投資約16億元。

　　未經(jīng)招投標的“市長(cháng)項目”

　　在鞍山市一家當地園林公司負責人王易(化名)看來(lái)，這么大的投資額簡(jiǎn)直不可思議。最直接的反駁證據是，過(guò)去5年中，鞍山市每年的園林項目工程總額從未超過(guò)1億元。

　　最讓王易不能理解的是，東方園林與鞍山城投簽訂16億元的合作協(xié)議，竟然沒(méi)有經(jīng)過(guò)招投標程序，作為鞍山園林業(yè)內的資深人士，王易甚至是通過(guò)東方園林公司的公告，才知道這“外來(lái)的和尚，已經(jīng)把自己未來(lái)幾年的‘緣’化走了�！�

　　通常，政府采購流程一般需要具體的部門(mén)做前期準備工作，之后再通過(guò)招投標，達到相關(guān)要求的企業(yè)均有公平參與的機會(huì )，最后項目是由價(jià)低者得。

　　其實(shí)，往年鞍山市的園林項目都需要經(jīng)過(guò)嚴格的招投標程序。據王易介紹，去年一個(gè)幾百萬(wàn)元的園林項目，包括鞍山市內的30多家園林公司，再算上外省的總共有50多家園林公司參于投標，而東方園林拿走的是價(jià)值16億元的項目，卻并未經(jīng)過(guò)投標，這讓他感到困惑。

　　同樣有此疑惑的還有鞍山城建局綠化處的王處長(cháng)，他對《投資者報》表示，以前園林工程在招投標之前，都是由其所在的部門(mén)準備項目評估等相關(guān)資料，但是，此次東方園林簽訂的16億元大單，他在公告之前也不知情。

　　此外，他表示，因為東方園林所經(jīng)手的項目，現在還未進(jìn)入施工期，他們直到現在還沒(méi)有介入。

　　即便是與東方園林簽訂協(xié)議的協(xié)議方，鞍山城投似乎對這個(gè)突然到來(lái)大單的真正細節也知之甚少。鞍山城投一位內部人士在面對記者的提問(wèn)時(shí)表示，盡管是簽約方，但這是上級領(lǐng)導確定的項目，他們并未參與具體的協(xié)商過(guò)程，所以不了解詳情。

　　在后來(lái)的采訪(fǎng)中，記者多次遭遇東方園林簽訂的大單是“市長(cháng)項目”的說(shuō)法。鞍山城建局、鞍山規劃局、鞍山市建委等多位人士亦對《投資者報》表示：“這是市長(cháng)親自抓的項目，我們并不清楚細節�！�

　　據當地《鞍山日報》記載，東方園林董事長(cháng)何巧女曾兩次與鞍山市原市長(cháng)現市委書(shū)記谷春立有過(guò)接觸：一次是今年兩會(huì )期間，谷春立帶隊鞍山市政府班子相關(guān)人士參觀(guān)了東方園林公司總部；另一次是今年3月18日谷春立在鞍山市接待何巧女一行。

　　對于公司未通過(guò)地方政府招投標就拿下大單，東方園林方面的解釋是：這是公司董事長(cháng)親自與各地市長(cháng)或縣長(cháng)談下來(lái)的項目，再加上是B-T項目，不需要通過(guò)招投標。

　　所謂B-T項目，就是建設-移交(built-transfer)，項目由工程建設方出資建設，政府再分批把資金付給工程方。

　　實(shí)際上，這種解釋很難站住腳。一位來(lái)自江西并且經(jīng)常涉及B-T項目的業(yè)內人士徐凌云對《投資者報》表示，其實(shí)，即使是B-T項目也要經(jīng)過(guò)招投標，只是因為B-T項目需要工程建設方墊付工程款，無(wú)形中就把很多實(shí)力稍弱的競爭對手擠出去了。

　　據了解， B-T貸款融資方式在國外使用較多，國內發(fā)展尚不成熟，因為政府相關(guān)管理部門(mén)還未出臺具體的監督機制，再加上地方政府尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區缺少大規模發(fā)展資金的現狀，也讓地方政府對做B-T項目大感興趣，但風(fēng)險無(wú)人顧及。正因為如此，這些B-T項目經(jīng)常會(huì )魚(yú)目混珠�！艾F在的很多B-T項目已經(jīng)走樣了�！毙炝柙铺寡�。

　　政府缺錢(qián) 公司也缺錢(qián)

　　東方園林鞍山協(xié)議顯示，所涉及的景觀(guān)工程均實(shí)行單項或分段工程竣工驗收、單項或分段工程分期付款的支付方式。也就是說(shuō)，東方園林至少在完成單項合同或分段工程后，鞍山市政府方能分期付給其部分工程款，在此之前產(chǎn)生的設計與施工費用均由東方園林自己承擔。

　　據徐凌云介紹，一般一個(gè)B-T項目通常由政府、投資公司以及工程公司三方組成，投資公司通過(guò)招投標取得標的后，再找到工程公司承建，工程款項由投資公司先期墊付，政府在工程完成后，相關(guān)地塊價(jià)值增值后通過(guò)賣(mài)地或直接將地塊轉交給投資公司經(jīng)營(yíng)，有的投資公司借此轉為房地產(chǎn)公司，通過(guò)開(kāi)發(fā)拿到手地塊開(kāi)發(fā)項目而盈利。

　　可是在東方園林簽訂的鞍山大單中，投資公司一方是由鞍山城投擔任，因此，東方園林基本沒(méi)有可能從簽約方拿到墊付款項，只能靠自己出資墊付所謂的啟動(dòng)資金。

　　而且，鞍山市政府近年來(lái)一直致力于城市改造，政府部門(mén)早就出現資金緊張問(wèn)題，鞍山城投在今年5月份發(fā)行了20億元債券就是例證。但隨后遭遇發(fā)改委叫停城市債發(fā)行，這意味著(zhù)至少在短期內，鞍山城投不能再通過(guò)發(fā)地方債來(lái)融資，而在之前這是其主要的融資方式。

　　上述鞍山市一家園林公司的負責人王易表示，鞍山市政府很難有資金來(lái)支付東方園林16億的項目款。因為鞍山市政府目前仍未結清該公司在2007年做的項目款，而且這在鞍山市內30多家園林工程公司，已屬常見(jiàn)問(wèn)題。

　　據王易介紹，2009年鞍山市政府也只支付了30%該公司的園林工程款。截至目前，政府對其園林工程的款項更是分文未付。

　　另外，根據《國務(wù)院關(guān)于調整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知》的規定，各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的最低資本金比例為20%。

　　這項規定對于東方園林手中總值40億元的訂單(除鞍山外，還有其他幾處市政園林)來(lái)說(shuō)，需要準備8億元的資本金，但是，東方園林目前賬上可用于園林項目的只剩下2億元左右的超募資金，顯然面臨資金困難。

　　其實(shí)，鞍山市方面對于東方園林公司本身也知之甚少。上述鞍山市城建局綠化處的王處長(cháng)表示，由于鞍山城建正在快速發(fā)展，與東方園林這樣的上市公司簽約，是因為相信他們的設計與施工能力強于本地企業(yè)，但他同時(shí)表示，并不了解東方園林是一家什么樣的公司。

　　為緩股價(jià)壓力發(fā)假公告

　　自去年11月27日上市以來(lái)，至少東方園林在股價(jià)方面的表現符合這個(gè)“好公司”稱(chēng)號。作為第一家園林綠化行業(yè)的上市公司，目前公司復權后的股價(jià)超過(guò)400元，而相對于59元的發(fā)行價(jià)，已經(jīng)獲得超過(guò)6倍的收益。

　　也許是因為公司股價(jià)太高，東方園林坦言近來(lái)壓力很大，但公司對廣大投資者關(guān)心的資金問(wèn)題仍然采取回避的做法。

　　當《投資者報》向東方園林咨詢(xún)這些問(wèn)題時(shí)，公司董事長(cháng)何巧女并未正面回答，只是用了一句“如果你們不懂，就不要問(wèn)這樣的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題”來(lái)搪塞記者。

　　盡管如此，東方園林應該還是感受到了資金鏈的壓力。

　　至少在鞍山市政園林項目上，曾經(jīng)的一個(gè)“烏龍”公告昭示了這一點(diǎn)。東方園林曾在7月初發(fā)布了一個(gè)“關(guān)于取消與鞍山城建原協(xié)議的重要公告”，內容為：基于鞍山市發(fā)改委停批新債券，原鞍山市方面5月發(fā)行20億債券中只有6億用于萬(wàn)水河前期整治，景觀(guān)工程財力無(wú)法支持！所以原簽訂的協(xié)議，經(jīng)雙方協(xié)商后取消。

　　為此，王易在看到這個(gè)公告后，第一時(shí)間詢(xún)問(wèn)了鞍山城投的管理層人士，但是得到的回答讓他大為吃驚，“并沒(méi)有取消協(xié)議，那是因為東方園林的何巧女覺(jué)得自己公司股價(jià)太高壓力過(guò)大，向外放出的假消息�！�

　　果然在幾天后，東方園林又撤銷(xiāo)了該公告。目前，在網(wǎng)絡(luò )上已經(jīng)很難尋找到這則撤銷(xiāo)公告。

　　只是令王易和廣大投資者不能理解的是：如果作為上市公司，東方園林可以因為自己股價(jià)過(guò)高，而向外放出假消息，那么，對于這個(gè)疑惑與迷霧重重的東方園林鞍山協(xié)議，紙面上的那16億元到底又是否可信呢？

　　或許，在面對《投資者報》記者問(wèn)及公司資金鏈問(wèn)題時(shí)，東方園林的董秘武建軍曾經(jīng)摔門(mén)而出留下的一句話(huà)，可以作為公司態(tài)度的注解，“愛(ài)寫(xiě)啥寫(xiě)啥，大不了就是影響一兩天的股價(jià)�！�