羅浮山綜合整治風(fēng)暴調查

　　依據國家有關(guān)規定，廣東惠州市羅浮山景區欲將數十個(gè)違章建筑項目清理出山。招商引資、審批項目、批準建設、認定非法、限拆罰款均由羅浮山管委會(huì )單方執行，山上的數十個(gè)投資項目，均涉嫌違法建設。 
 
  　“由于歷史原因，羅浮山上幾乎所有的投資項目都未依法報建。7月20日左右，建設部考評組將親臨對我們的整治情況進(jìn)行驗收�！�7月12日，羅浮山管理委員會(huì )（下稱(chēng)羅浮山管委會(huì )）常務(wù)副主任鄒世昌對中國經(jīng)濟時(shí)報記者說(shuō)。

　　數十個(gè)投資項目，即將在國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區羅浮山綜合整治行動(dòng)中被掃地出門(mén)。不久前，投資者們向本報記者反映：這是羅浮山管委會(huì )和有關(guān)部門(mén)一早就設好的招商陷阱，目的是為了騙取外資免費為景區搞維護、搞建設和搞開(kāi)發(fā)，白吃投資者的巨額保證金和罰款金。

　　這些項目涉及資金近億元，投資者所言是否屬實(shí)？為了探求真相，記者在廣東省惠州市博羅縣羅浮山進(jìn)行了采訪(fǎng)調查。

　　招商引資項目成了違章建筑

　　2007年6月，一份牽涉數十個(gè)投資項目的整治“黑名單”在羅浮山上突然傳開(kāi)。幾天后，一些被列入“黑名單”的企業(yè)或個(gè)人，陸續收到羅浮山管委會(huì )和羅浮山旅游開(kāi)發(fā)總公司發(fā)出的《違法建設違章建筑拆除通知書(shū)》。通知送達不到一個(gè)月，管委會(huì )給各家開(kāi)出的100萬(wàn)罰單也接踵而來(lái)。

　　7月6日，在羅浮山管委會(huì )二樓的會(huì )議室，工作人員把一份幾天前便已傳真發(fā)出的《行政處罰告知書(shū)》原件拿給盧創(chuàng )強，并讓他在上面簽名。管委會(huì )常務(wù)副主任兼旅游開(kāi)發(fā)總公司總經(jīng)理鄒世昌就坐在對面。

　　盧創(chuàng )強是羅浮山元帥樓附屬工程項目的投資者。該項目坐落在羅浮山風(fēng)景名勝區內的朱明洞天和索道道路交匯處。這是一個(gè)改造項目，盧的任務(wù)是把元帥樓和蝴蝶洞這兩個(gè)有名的景點(diǎn)修繕完美。

　　當天，記者探訪(fǎng)了項目的建設現狀：原來(lái)的景觀(guān)經(jīng)過(guò)一番修葺整理，涼亭清池，老樹(shù)臺階，渾為一體；右邊有棟白色的大樓，剛剛建好主體。工地上囤積著(zhù)大量的施工材料。

　　左邊一棟兩層的半開(kāi)放式樓房，被改造得煥然一新，里外墻壁均貼上朱色瓷片；檐下“朱明洞天與元帥樓資料展室”的名字分外醒目；林彪的舊居就在展室的右上方。

　　左上方，有棟灰色的爛尾樓。通往爛尾樓的泥路，之前已被工人修得頗為平整，但停工后，風(fēng)雨不止，泥路又恢復到了原狀。

　　這個(gè)項目是在2007年2月被規劃部門(mén)叫停的。當時(shí)，盧創(chuàng )強急得像熱鍋上的螞蟻，他馬上找到管委會(huì )的領(lǐng)導，問(wèn)“這是怎么回事，不是說(shuō)施工沒(méi)問(wèn)題嗎？”

　　“沒(méi)事，只是暫時(shí)應付上級檢查�！庇嘘P(guān)領(lǐng)導安慰他說(shuō)，“現在也快過(guò)年了，你們就停一停，別讓管委會(huì )難做。節后我們再協(xié)調搞定�！�

　　盧創(chuàng )強只能聽(tīng)他們的話(huà)：等。工人那邊，盧繼續供給伙食，同時(shí)雇了保安來(lái)看管工地上的材料。他以為，這只是一陣風(fēng)，很快就會(huì )過(guò)去。誰(shuí)知，一等就是半年。更讓他想不到的是，最后等來(lái)的是一紙罰款告知書(shū)。

　　這份告知書(shū)，不僅讓他業(yè)已撥付的260多萬(wàn)工程款血本無(wú)歸，還欠下近百萬(wàn)的材料款和工人工資。停工至今，單是支付給保安的工資和工人的伙食費等開(kāi)銷(xiāo)，他又花掉了10多萬(wàn)。到頭來(lái)，管委會(huì )還要他交100萬(wàn)的罰款。

　　梁國團是茂名中�？凳a房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司執行董事，同時(shí)身兼廣州工程師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)等職。幾乎和盧創(chuàng )強同時(shí)，梁也收到了一份行政處罰告知書(shū)。不過(guò)，抬頭單位卻寫(xiě)著(zhù)：廣州市工程師協(xié)會(huì )。

　　這種“奇怪”的做法讓梁國團“感到無(wú)比吃驚”：合同是中�？凳a公司與旅游公司簽的。管委會(huì )這份“處罰單”，怎么會(huì )發(fā)到協(xié)會(huì )那里去？

　　2006年6月19日，梁國團所在公司與羅浮山旅游開(kāi)發(fā)總公司簽訂了兩份合同，合作的項目是：在保持文物風(fēng)景原貌的基礎上，把羅浮山朱明洞景區內的大禮堂，以及邊上近萬(wàn)平方米的土地改造成一個(gè)集客戶(hù)、飲食、娛樂(lè )、購物、休閑度假、綠色旅游和教育培訓為一體的酒店度假村，命為“羅浮山廣州市工程師協(xié)會(huì )國際交流中心”。大禮堂也是羅浮山核心景區內的主要人文景觀(guān)，歷史上這里曾有過(guò)陳毅、林彪等人的身影。

　　7月6日，記者來(lái)到這片擱置了許久的工地。工人都走光了，里外搭著(zhù)的修繕輔助設施還沒(méi)有拆掉；堂前的空地堆滿(mǎn)了黃沙，旁邊還有好幾堆鋼筋。

　　禮堂邊低洼處，屹立著(zhù)一棟快要封頂的大樓。這是建來(lái)供員工住宿和接待游客的地方�！罢麄�(gè)項目預計總投資600萬(wàn)，至今為止，公司已預付了300萬(wàn)。這些錢(qián)，是廣州市工程師協(xié)會(huì )集約世界各地的團體、機構和個(gè)人的善款來(lái)委建的�，F在管委會(huì )一紙通告，我們投下去的錢(qián)不僅統統打了水漂，還要另外拿出100萬(wàn)來(lái)給管委會(huì )�！�

　　與盧創(chuàng )強、梁國團相同遭遇的，還有邱達明。這個(gè)博羅的本地人，已經(jīng)在朱明洞核心景區搞了8年的酒店生意。他只是在現營(yíng)業(yè)的明華山莊（原南糧度假村）按照管委會(huì )的準許，擴建了128．12平方米，也被要求交100萬(wàn)的罰款。

　　2006年2月，邱達明向管委會(huì )繳納了6500元旅游配套設施費，此后在工程上陸續投入了50多萬(wàn)元。沒(méi)想到，一年后，不單擴建的樓房要拆掉，還要陪上一大筆罰款。

　　“簡(jiǎn)直讓人難以置信�！鼻襁_明說(shuō)，“批準建設的是他們，認定違法的也是他們。這么神化的變臉，真是聞所未聞�！�

　　開(kāi)始，邱達明以為管委會(huì )是在開(kāi)玩笑。后來(lái)，那份幾天之內就把羅浮山上的投資者們鬧得人心惶惶的“黑名單”傳到了他的手中，邱達明才發(fā)現，原來(lái)“落難”的并不止他這一家。

　　這是一場(chǎng)涉及幾十個(gè)已建或在建投資項目的“整治行動(dòng)”。

　　事實(shí)上，整治旋風(fēng)最早并非在羅浮山核心景區之內刮起。

　　5月29日，李志光、盧成通、林月英、英旭文等9戶(hù)養豬戶(hù)就突然接到博羅縣有關(guān)部門(mén)的通知，說(shuō)他們違法在羅浮山風(fēng)景名勝區內養豬，污染環(huán)境，必須在一個(gè)月內全部清走。

　　他們的豬場(chǎng)，分布在景區外圍顯崗水庫附近的瀾石村，規模從幾百到數千頭存欄量不等。投資少則幾百萬(wàn)，多則數千萬(wàn)。大量的母豬和生豬，要在一個(gè)月找到新的地點(diǎn)搬遷，根本不可能。6月21日，《南方農村報》披露了養豬戶(hù)的“控訴”，博羅縣政府和有關(guān)部門(mén)才作出延期一個(gè)月清理的決定。

　　盡管如此，養豬戶(hù)依然“很傷心”。東莞的養豬戶(hù)李志光告訴記者，“瀾石村原屬長(cháng)寧鎮管，現在被劃入景區范圍，鎮政府當初敲鑼打鼓把我們請進(jìn)來(lái)，現在卻要把我們一腳踢開(kāi)，根本不跟我們協(xié)商補償的問(wèn)題。誰(shuí)能想到，他們是這么沒(méi)誠信的？”

　　梁國團給記者算了一筆賬，這次波及的企業(yè)和個(gè)人項目雖有大有小，但可能要讓投資者損失近億元。他舉例說(shuō)，有家索道公司，光買(mǎi)回的材料價(jià)值就達4000多萬(wàn)。

　　管委會(huì )的決定，或可給當地帶來(lái)巨額的罰款收入，但有投資者質(zhì)疑：“這是羅浮山管委會(huì )和有關(guān)部門(mén)一早就設好的招商騙局，每個(gè)投資項目，都是按法定最高上限100萬(wàn)來(lái)定罰的。這真是天底下最大的無(wú)本生意！”

　　羅浮山：熱情引資

　　羅浮山是我國十大道教名山之一，素有嶺南第一山之稱(chēng)。該山位于惠州市西北45公里處之外，距廣州90公里，橫跨博羅、龍門(mén)、增城三縣。2004年1月，羅浮山風(fēng)景名勝區被國務(wù)院正式批準為國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區。

　　不過(guò)，盡管條件如此優(yōu)越，長(cháng)期以來(lái)，羅浮山景區對地方政府的財政貢獻并不突出。2004年1月，惠州市委市政府聯(lián)合發(fā)文，要求調整羅浮山的總體規劃，通過(guò)資源整合、優(yōu)化和引進(jìn)外資和規范經(jīng)營(yíng)等方式，加大對資源的保護、開(kāi)發(fā)和利用，提高本地旅游業(yè)的發(fā)展速度，從而進(jìn)一步發(fā)揮其帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的作用。

　　2004年7月，羅浮山林場(chǎng)和原博羅縣長(cháng)寧鎮的酥醪、瀾石和下浪3個(gè)行政村相繼劃入羅浮山風(fēng)景名勝區管轄范圍。羅浮山的發(fā)展，由此迎來(lái)了一次政策上的好時(shí)機。

　　2005年，在有關(guān)部門(mén)的推動(dòng)下，大量投資者，開(kāi)始登山云集，尋找合作發(fā)展的機遇。特別在朱明洞核心景區，與景區改造相互搭配的教育培訓、休閑度假、餐飲購物等項目，激起了投資者的濃厚興趣。

　　盧創(chuàng )強等人，便是在這一時(shí)期開(kāi)始接觸羅浮山。事后，管委會(huì )副主任鄒世昌向中國經(jīng)濟時(shí)報承認，這些項目確是管委會(huì )以招商引資的方式請進(jìn)來(lái)的。

　　2005年，盧在旅游的過(guò)程中，通過(guò)本地老板李維強認識了管委會(huì )的鄒世昌。在管委會(huì )，盧看到了兩份文件：

　　一份是2004年1月5日由惠州市委辦通知印發(fā)的《惠州市羅浮山風(fēng)景名勝區整合資源理順體制實(shí)施方案》。這份方案明確提出，要擴大羅浮山的總體規劃面積，通過(guò)創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)行市場(chǎng)化和投資主體多元化運作的方式來(lái)整合和開(kāi)發(fā)羅浮山的旅游資源。

　　另一份是博羅縣委辦印發(fā)的《羅浮山有關(guān)建設問(wèn)題研究會(huì )議紀要》。這份紀要顯示，要通過(guò)招商引資、股份合作等多種形式來(lái)籌措資金，以蓮花樓至元帥樓一帶現有的旅游接待設施為基礎進(jìn)行整合優(yōu)化，建成集生態(tài)、休閑、度假、養生、觀(guān)光、美食、會(huì )議、娛樂(lè )于一體，配套設施完善、功能齊全，品位、標準較高，特色較強的新型接待基地。

　　這兩份文件，使盧創(chuàng )強的投資興趣陡增。

　　當時(shí)，鄒世昌聽(tīng)說(shuō)盧創(chuàng )強是東莞富商，表現得非常熱情：“只要你肯來(lái)，我們一定會(huì )在各方面給予大力支持�！苯酉聛�(lái)的三個(gè)月，旅游總公司的葉小旺等負責人親自陪同，引導盧創(chuàng )強對羅浮山進(jìn)行了實(shí)地考察。

　　2006年下半年，管委會(huì )和旅游總公司決定把改造朱明洞天項目給盧做。只要盧按要求改造、管理和維護好元帥樓和蝴蝶洞，原索道公司的爛尾樓和元帥樓東側的餐廳都劃給盧使用，享受改建的政策優(yōu)惠�；貓蠓矫�，盧除了從改造項目的經(jīng)營(yíng)管理和維護中獲得投資回報外，還可以分享蝴蝶洞扣除直接成本后50％的門(mén)票收入。

　　這樣的條件，果然讓盧心動(dòng)。2006年6月19日，盧創(chuàng )強與李維強等人合資500萬(wàn)參與朱明洞天和元帥別墅的改造項目。接著(zhù)，他以個(gè)人名義與羅浮山旅游開(kāi)發(fā)總公司簽訂了合作合同。作為見(jiàn)證人，管委會(huì )還在上面蓋了章。

　　合同簽訂的當天，盧創(chuàng )強向公司繳納了5萬(wàn)元的履約保證金和預交了2年共12萬(wàn)的資源管理費。6月22日，公司在實(shí)地為盧創(chuàng )強確定了改造項目建設紅線(xiàn)范圍圖。隨后，在管委會(huì )規劃建設科的參與引見(jiàn)下，盧邀請博羅縣建筑設計院編制了項目改造建設施工圖，并送呈審查歸檔。7月19日，公司和管委會(huì )領(lǐng)導批準同意了該項目的獨立供配電申請。8月份左右，項目正式開(kāi)工。

　　開(kāi)工之日，時(shí)任博羅縣委副書(shū)記、羅浮山管委會(huì )主任的劉巧慧還在鄒世昌和葉小旺的陪同下，現場(chǎng)督促指導。

　　“當時(shí)鄒和葉向我們提了三點(diǎn)要求，一是抓緊施工，早點(diǎn)把項目建設好。二是把元帥樓建成集歷史文化與旅游為一體的展覽館。三是把十大元帥塑像放在展館里邊。報建手續方面，他們說(shuō)公司會(huì )跟管委會(huì )處理好�！北R、李等人回憶說(shuō)，“當時(shí)，葉還說(shuō)，整個(gè)羅浮山所有的建筑物在縣里都沒(méi)有手續，請放心，不會(huì )有人來(lái)查�！�

　　有了這些話(huà)。盧創(chuàng )強等人放心了。

　　羅浮山招商暗藏玄機？

　　2007年2月2日中午，一場(chǎng)暴風(fēng)雨來(lái)臨了。

　　項目停工后半年多時(shí)間里邊，盧創(chuàng )一直以為，管委會(huì )承諾的事情一定會(huì )搞定。孰料，2007年6月7日，作為項目合作方的羅浮山旅游開(kāi)發(fā)總公司和審批同意該項目的管委會(huì )突然聯(lián)名發(fā)出一份通知書(shū)，要求在建項目立即拆除。

　　接著(zhù)，羅浮山管委會(huì )突然“換帥”，新任管委會(huì )主任陳樹(shù)春走馬上任沒(méi)多久，便召集各投資者商開(kāi)會(huì )。這時(shí)，盧創(chuàng )強才認識了梁國團、邱達明等一批“同病相憐”的投資商。在會(huì )上，投資者們要求管委會(huì )幫助補辦手續。鄒世昌回應：“現在誰(shuí)都不敢批。上面要求了，全部都要拆除�！�

　　梁國團與盧創(chuàng )強的經(jīng)歷基本相似。

　　2006年，經(jīng)博羅縣老干局介紹，梁獲得了羅浮山招商引資項目的信息。2006年6月18日，廣州市工程師協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)黎秋華到現場(chǎng)考察。鄒世昌等管委會(huì )的領(lǐng)導知道他們有意把大禮堂打造成一個(gè)國際會(huì )議交流中心，馬上積極聯(lián)系，希望極力促成與他們的合作。

　　鄒世昌告訴梁：“禮堂旁邊有幾間破房子，占地面積大概有幾千平方米，可以劃給你們統籌利用�！�

　　6月19日，梁國團所在的公司正式與旅游公司簽訂合同，預計總投資600萬(wàn)元。2006年8月29日，梁國團拿到了管委會(huì )規劃建設科核準的項目規劃方案。接著(zhù)，梁委托有關(guān)單位進(jìn)行項目的設計，并聯(lián)系鄒世昌，要求辦報建手續。

　　“鄒說(shuō)，正在辦了。在羅浮山上，只要有紅線(xiàn)圖，就可以開(kāi)工�！绷夯貞浾f(shuō)。

　　2006年9月26日，管委會(huì )規建科在現場(chǎng)給梁國團劃出了紅線(xiàn)圖。

　　10月31日，一場(chǎng)聲勢浩大的廣州市工程師協(xié)會(huì )國際交流中心奠基活動(dòng)在大禮堂前面召開(kāi)�；顒�(dòng)特意邀請了香港太平紳士，和兩位廣州市前任副市長(cháng)。當時(shí)的錄像顯示，羅浮山管委會(huì )大批干部都出席了這次活動(dòng)。鄒世昌副主任還拿著(zhù)鐵鏟，親自動(dòng)土為項目奠基�；顒�(dòng)現場(chǎng)彩帶紛飛，專(zhuān)門(mén)請來(lái)舞獅隊祝賀。

　　“誰(shuí)知道，這個(gè)項目最終竟死在了當初引進(jìn)這個(gè)項目的人手里�！被貞浧鹨郧暗氖�，梁國團感慨萬(wàn)分。

　　邱達明的項目還拿到了“管委會(huì )所要求的報建手續”。

　　2006年1月18日，羅浮山管委會(huì )規劃建設管理科審批同意了邱達明的申請，2月10日，管委會(huì )蓋章同意了規建科的意見(jiàn)。5天后，邱達明向管委會(huì )繳了6500元的旅游配套設施費。錢(qián)收上來(lái)后，2006年2月15日，羅浮山管委會(huì )正式向邱達明發(fā)給一份中華人民共和國建設工程規劃許可證，編號為0601。許可證上還說(shuō)：“必須在六個(gè)月內，按規定進(jìn)行建設，逾期本證自行失效�！�

　　“能辦的手續我都辦了。我是在明確征得管委會(huì )的同意后，才讓施工單位進(jìn)場(chǎng)施工的�！鼻襁_明說(shuō)，“難道聽(tīng)管委會(huì )的話(huà)有錯？”

　　但是，2007年2月，他的項目還是被拿下了。

　　現任管委會(huì )主任陳樹(shù)春告訴他，在國家級風(fēng)景名勝區內搞建設，必須依法向上級部門(mén)報批，管委會(huì )并無(wú)審批權。

　　梁國團說(shuō)，“數十投資者在同一景區里邊犯了同樣一個(gè)錯誤，旅游公司是項目的合作者，而管委會(huì )是項目的審批者�，F在看來(lái)，他們都成了治亂者，好像跟我們沒(méi)有任何關(guān)系一樣�！�

　　不過(guò)，羅浮山上也有一些旁觀(guān)者的聲音，他們認為：管委會(huì )的官員以一紙罰單就置身事外固然缺乏誠信——畢竟項目是他們引進(jìn)的，官員又承諾在先，事后當然要拿些責任心出來(lái)，但是，因為官員沒(méi)有責任心，就說(shuō)他們專(zhuān)門(mén)設局來(lái)欺騙投資者，顯然是亂猜的。

摘自  http://www.fjms.net