旅發(fā)[2007]51號 

     各省、自治區、直轄市旅游局（委）：
　　為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，為全面建設小康社會(huì )、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )做出積極的貢獻，特提出以下意見(jiàn)：
　　一、準確把握我國旅游業(yè)面臨的新形勢新任務(wù)
　　旅游業(yè)是兼具經(jīng)濟功能與社會(huì )功能，集傳統與現代，生產(chǎn)性與生活性，勞動(dòng)密集型與資金、知識密集型等特征于一體，具有明顯比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)。新世紀新階段，我國旅游業(yè)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨著(zhù)重要的發(fā)展機遇，又面臨著(zhù)嚴峻的挑戰。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化和區域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，工業(yè)化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化加快推進(jìn)，人們的旅游需求將大幅增長(cháng)，對旅游業(yè)的發(fā)展提出了新的更高要求。一方面，我國旅游業(yè)將繼續保持較快增長(cháng)的態(tài)勢。根據中國旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規劃，到2010年，旅游業(yè)將成為我國國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。屆時(shí)，全國旅游業(yè)增加值預計占國內生產(chǎn)總值的4.5%左右，占全國服務(wù)業(yè)增加值的10%以上；旅游外匯收入占服務(wù)貿易出口額的40%以上；旅游就業(yè)占全社會(huì )就業(yè)總量的5%以上。到2020年，全國旅游業(yè)增加值預計占國內生產(chǎn)總值的6%左右，占服務(wù)業(yè)增加值的12%以上。另一方面，我國旅游業(yè)面臨著(zhù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉變增長(cháng)方式、提升發(fā)展質(zhì)量和水平的艱巨任務(wù)，迫切需要由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉變，由數量擴張向素質(zhì)提升轉變，由滿(mǎn)足人們旅游的基本需求向提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)轉變。全行業(yè)要堅定不移地以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，繼續解放思想，堅持改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧，努力把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現建設世界旅游強國的宏偉目標。
　　二、全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)
　　全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，要牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要義，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續，根本方法是統籌兼顧的觀(guān)念，把更好地滿(mǎn)足旅游者日益增長(cháng)的消費需求，更加自覺(jué)地促進(jìn)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展，作為旅游工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要妥善處理好以下關(guān)系：
　　一是提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與擴大產(chǎn)業(yè)規模的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)規模是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。實(shí)現旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，必然要求旅游產(chǎn)業(yè)規模和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)協(xié)調發(fā)展。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國旅游業(yè)發(fā)展既要保持較快的增長(cháng)速度，又要在素質(zhì)提升上著(zhù)力下功夫，關(guān)鍵是要進(jìn)一步轉變增長(cháng)方式，提升發(fā)展質(zhì)量。旅游資源優(yōu)勢明顯、旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚的地區要繼續保持旅游業(yè)快速發(fā)展的勢頭，旅游業(yè)較發(fā)達的地區要把工作重點(diǎn)轉移到提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上來(lái)。
　　二是堅持政府主導與發(fā)揮市場(chǎng)作用的關(guān)系。在促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府和市場(chǎng)都發(fā)揮著(zhù)重要的作用。我國將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的基本國情，決定了促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的基礎性作用，又要充分發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織、領(lǐng)導、協(xié)調、推動(dòng)作用。要引導市場(chǎng)在旅游投資、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品促銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等與旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為密切相關(guān)的領(lǐng)域發(fā)揮更加積極的作用。要在政策法規、戰略規劃、環(huán)境優(yōu)化、市場(chǎng)監管、形象宣傳、基礎設施建設、公共服務(wù)、安全保障等方面發(fā)揮政府主導作用。
　　三是對內開(kāi)放與對外開(kāi)放的關(guān)系。要適應經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的形勢，不斷推動(dòng)旅游業(yè)對外開(kāi)放。積極引進(jìn)旅游發(fā)達國家和地區先進(jìn)的管理經(jīng)驗、經(jīng)營(yíng)機制和服務(wù)模式，不斷提升中國旅游業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力。要更加注重旅游市場(chǎng)的對內開(kāi)放，消除旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的行政分割和地區壁壘，建立公開(kāi)、平等、規范的旅游市場(chǎng)準入制度，對從事旅游經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)企業(yè)，都應公平對待，不區別歧視。凡法律法規沒(méi)有明令禁入的旅游領(lǐng)域，都要向社會(huì )資本開(kāi)放；凡向外資開(kāi)放的領(lǐng)域，都要向內資開(kāi)放；凡對本地企業(yè)開(kāi)放的旅游業(yè)領(lǐng)域，都要向外地企業(yè)開(kāi)放。
　　四是嚴格保護與合理利用旅游資源的關(guān)系。要牢固樹(shù)立節約資源、保護環(huán)境、促進(jìn)可持續發(fā)展的觀(guān)念，堅持保護第一、開(kāi)發(fā)服從保護的方針，在嚴格保護的前提下，對旅游資源進(jìn)行科學(xué)開(kāi)發(fā)、永續利用。要認真貫徹落實(shí)國家關(guān)于資源和環(huán)境保護的法律法規，嚴格實(shí)施旅游資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響評價(jià)，堅決查處破壞資源和生態(tài)環(huán)境的旅游開(kāi)發(fā)行為。
　　三、加快完善旅游產(chǎn)業(yè)體系
　　完善旅游要素體系。要立足旅游需求、市場(chǎng)和特色資源優(yōu)勢，科學(xué)分析旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，全面提升產(chǎn)業(yè)要素配套水平。旅游業(yè)發(fā)展后發(fā)地區要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素的發(fā)展，大中城市和旅游業(yè)較發(fā)達地區要加快完善產(chǎn)業(yè)要素的配套建設，盡快形成全面配套、相互銜接、協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要素體系。
　　推進(jìn)旅游目的地體系建設。以中國優(yōu)秀旅游城市為基礎、以中國最佳旅游城市為依托，打造一批具有世界級影響的旅游目的地。增強城市旅游功能，突出特色，完善城市旅游目的地體系。大力推動(dòng)區域旅游發(fā)展，建設一批配套完善、吸引力強的區域旅游目的地。積極探索縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展模式和富有特色的小城鎮旅游目的地發(fā)展模式，建設一批旅游強縣和特色旅游小城鎮。大力發(fā)展鄉村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉村旅游目的地建設。
　　完善旅游產(chǎn)品體系。在鞏固觀(guān)光產(chǎn)品基礎性地位的同時(shí)，切實(shí)提升旅游產(chǎn)品的文化內涵和科技含量。要依托良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的休閑度假資源，積極發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)品，提高其開(kāi)發(fā)、建設、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)水平。發(fā)揮專(zhuān)項旅游產(chǎn)品需求潛力大、附加值較高的優(yōu)勢，發(fā)展參與性、趣味性、娛樂(lè )性強的專(zhuān)項旅游產(chǎn)品。依托世界遺產(chǎn)地和國家5A級旅游景區，打造一批旅游精品。大力開(kāi)發(fā)紅色旅游產(chǎn)品，使紅色旅游與綠色環(huán)境、傳統文化有機結合。
　　加強旅游公共服務(wù)體系建設。推動(dòng)各級政府加強旅游咨詢(xún)服務(wù)、旅游信息提示、旅游緊急救援等公共服務(wù)體系建設。加強旅游集散中心（游客中心）、旅游廁所、標識標牌等公共服務(wù)設施建設，完善城市旅游交通、通訊、金融、衛生等相關(guān)配套服務(wù)。以“12301”游客服務(wù)電話(huà)為平臺，完善旅游公共信息服務(wù)。推動(dòng)完善旅游國際航線(xiàn)，推動(dòng)旅游支線(xiàn)機場(chǎng)建設，推動(dòng)通往主要旅游景區、旅游集散地、鄉村旅游地的公路建設，推動(dòng)鐵路、水路客運公共服務(wù)體系建設。
　　加強旅游安全與質(zhì)量保障體系建設。強化旅游安全和危機管理，完善各類(lèi)旅游應急預案，建立覆蓋全行業(yè)并與相關(guān)部門(mén)、行業(yè)聯(lián)動(dòng)的安全預警機制。建立健全旅游保險制度，完善旅行社責任險、旅游意外險等旅游險種，增強旅游保險的理賠效能，提高規避和化解風(fēng)險的能力。完善旅游投訴處理機制，切實(shí)維護旅游者合法權益。
　　四、推動(dòng)旅游新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展
　　發(fā)揮旅游對休閑產(chǎn)業(yè)的主導作用。休閑是與全面小康密切相關(guān)的新興生活方式，旅游是休閑產(chǎn)業(yè)的重要內容。要適應人們休閑生活發(fā)展的需要，推動(dòng)大中城市公共休閑設施的建設，提升城市周邊休閑度假帶發(fā)展水平，提升國家旅游度假區和省級旅游度假區發(fā)展水平，培育健康向上的休閑文化，增加休閑產(chǎn)品，豐富人們的休閑生活內容。
　　促進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動(dòng)科考旅游、探險旅游、游輪游艇、海洋旅游、網(wǎng)絡(luò )預訂、旅游傳媒、汽車(chē)俱樂(lè )部等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。促進(jìn)與現代生活方式緊密相關(guān)的生態(tài)旅游、康體旅游、溫泉度假、滑雪旅游、高爾夫旅游、自駕車(chē)旅游發(fā)展。促進(jìn)旅游裝備制造業(yè)的科技創(chuàng )新，推動(dòng)旅游飯店、旅游景區、旅游娛樂(lè )等領(lǐng)域的設施設備及旅游房車(chē)、游船游艇、高爾夫設施、滑雪裝備、野營(yíng)設施、安全裝備的研發(fā)和生產(chǎn)。跟蹤了解太空旅游、深海旅游等旅游新領(lǐng)域的發(fā)展。
　　拓展旅游要素內涵。將以旅游網(wǎng)絡(luò )等形式進(jìn)行旅游經(jīng)營(yíng)的實(shí)體，納入旅行社業(yè)管理范疇。加強對家庭旅館、鄉村客棧、青年旅館、汽車(chē)旅館和旅游宿營(yíng)地的引導和管理，促進(jìn)經(jīng)濟型酒店連鎖經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)旅游住宿設施品牌化發(fā)展。拓寬旅游商品的研發(fā)、生產(chǎn)、購銷(xiāo)渠道，推進(jìn)旅游商品品牌化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強對傳統文化資源的發(fā)掘，促進(jìn)旅游娛樂(lè )休閑的富文化性發(fā)展，進(jìn)一步拓展旅游娛樂(lè )空間。
　　五、大力提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)
　　進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放。積極貫徹國家擴大對外開(kāi)放的戰略部署，鼓勵外商投資旅游業(yè)，吸引國外大型旅游企業(yè)進(jìn)入中國旅游市場(chǎng)。加強國際雙邊、多邊及與國際旅游組織的交流合作，積極參與國際規則的制定和世界旅游業(yè)前沿問(wèn)題的研究。發(fā)揮出境旅游在促進(jìn)民間外交、緩解經(jīng)貿摩擦等方面的獨特作用，推動(dòng)改善出境旅游目的地的接待條件和服務(wù)水平，為提升國家“軟實(shí)力”做貢獻。繼續加強與臺港澳地區的旅游交流與合作，擴大兩岸民間旅游交流，促進(jìn)港澳旅游業(yè)繁榮。
　　著(zhù)力提升旅游企業(yè)素質(zhì)。大力推進(jìn)現代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力和市場(chǎng)競爭力不斷提高。支持其他行業(yè)、領(lǐng)域的企業(yè)參與旅游企業(yè)的改組、改造，推動(dòng)旅游企業(yè)市場(chǎng)化、品牌化、國際化發(fā)展，推動(dòng)建設國際競爭力強的旅游企業(yè)集團。鼓勵社會(huì )資金投入旅游業(yè)，鼓勵民營(yíng)旅游企業(yè)加快發(fā)展。加大“走出去”力度，推動(dòng)國內旅游企業(yè)參與國際市場(chǎng)競爭，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)到海外尤其是中國公民出境旅游目的地投資，打造中國旅游企業(yè)品牌。
　　進(jìn)一步提高旅游行業(yè)服務(wù)水平。高度重視入境旅游，增強入境旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的針對性和實(shí)效性，探索建立市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與宣傳促銷(xiāo)效益評估機制。加強旅游統計工作，鼓勵有條件的省市編制旅游衛星賬戶(hù)。加強旅游規劃工作，建立健全旅游規劃的市場(chǎng)準入、執業(yè)資質(zhì)、成果鑒定和實(shí)施監督機制。提高旅游標準化工作水平，引進(jìn)和借鑒國際先進(jìn)標準，加快制定各種旅游設施標準和服務(wù)標準，鼓勵旅游企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )參與旅游行業(yè)標準制修訂，提高旅游標準化應用效能。
　　加快旅游從業(yè)人員隊伍建設。適應旅游業(yè)發(fā)展需要，大力加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設和能力建設，努力造就一支高素質(zhì)從業(yè)人員隊伍。貫徹《“十一五”全國干部教育培訓規劃》，加強旅游管理干部和企業(yè)骨干人員教育培訓。加強與教育部門(mén)合作，積極推進(jìn)旅游院校教育和學(xué)科建設，整合旅游教育培訓資源，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育。加強中高級人才、復合型人才和急需人才的培養力度，完善執業(yè)資格認證制度，建立健全人才激勵機制。推進(jìn)旅游職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設，建立健全旅游職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。
　　六、不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境
　　加快旅游法制建設。適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求和旅游業(yè)發(fā)展需要，加強對旅游綜合性立法的研究。推動(dòng)省級旅游法規不斷完善，有條件的省區市要加快制訂、修訂旅游管理條例。積極推動(dòng)旅游飯店、景區、車(chē)船、購物等專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的法規建設，完善特種旅游、自駕車(chē)旅游、探險旅游、生態(tài)旅游等專(zhuān)項旅游管理規章。
　　完善旅游發(fā)展政策。積極用好發(fā)展改革、商務(wù)、財政、稅務(wù)、金融、國土、文化、農業(yè)、工商、海關(guān)、質(zhì)檢、交通、鐵道、民航等相關(guān)部門(mén)促進(jìn)旅游業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。推動(dòng)觀(guān)光、休閑、度假旅游項目納入國家關(guān)于消費性服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策范圍，推動(dòng)商務(wù)、會(huì )展、工農業(yè)旅游項目納入國家關(guān)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持政策范圍。隨著(zhù)國家帶薪休假制度的落實(shí)，鼓勵有條件的地區制定國民旅游計劃，鼓勵企事業(yè)單位開(kāi)展獎勵旅游、福利旅游。國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì )團體經(jīng)審批獲準的公務(wù)活動(dòng)，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會(huì )務(wù)等事項。鼓勵有條件地區設立旅游發(fā)展專(zhuān)項資金。
　　優(yōu)化旅游政務(wù)環(huán)境。各級旅游部門(mén)要轉變職能，加強對旅游業(yè)發(fā)展的協(xié)調、引導、管理和服務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批，堅持依法行政。加強和改進(jìn)旅游認證工作，把旅游飯店、旅游景區、旅游城市等標準實(shí)施的具體工作，逐步交由中介組織或相應機構承擔。本著(zhù)精簡(jiǎn)、高效和事權統一的原則，更加注重發(fā)揮市縣旅游部門(mén)的積極性，推動(dòng)有條件的地區實(shí)行旅游資源一體化管理。改進(jìn)旅游市場(chǎng)監管方式，將旅游市場(chǎng)的規范與監管工作納入全國整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序工作大格局中，協(xié)調城市綜合執法部門(mén)和各相關(guān)執法監管機構，運用經(jīng)濟、法律、行政等多種手段，不斷提高旅游市場(chǎng)的監管水平。按照市場(chǎng)化、政會(huì )分開(kāi)、統籌協(xié)調、依法監管的原則加快推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì )改革，發(fā)揮旅游協(xié)會(huì )的橋梁紐帶和行業(yè)自律的作用，發(fā)揮中介機構在旅游部門(mén)轉變職能以后的接續作用。
　　積極爭取各級黨委、政府對旅游業(yè)的領(lǐng)導和相關(guān)部門(mén)的支持。各級旅游部門(mén)要按照黨委政府的決策和部署，自覺(jué)地服從和服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，并積極爭取各級政府對旅游工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮政府在旅游發(fā)展中的領(lǐng)導和統籌作用。要善于借助各方面的力量，推動(dòng)工作發(fā)展，要積極開(kāi)展與相關(guān)部門(mén)和行業(yè)的合作，建立健全合作機制，主動(dòng)協(xié)調配合。要積極開(kāi)展跨地區的交流與協(xié)作，促進(jìn)區域旅游合作和發(fā)展。要大力營(yíng)造有益于旅游業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境，在全社會(huì )形成關(guān)注旅游、支持旅游、參與旅游的濃厚氛圍，促進(jìn)旅游業(yè)持續健康、又好又快發(fā)展。

                                    國家旅游局
                                 二○○七年九月十二日