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編制貴州省風(fēng)景名勝區體系規劃回眸與展望

[日期：2007-10-10] 來(lái)源：貴州省建設廳風(fēng)景名勝區管理處作者：jojo 發(fā)表評論(0)打印

  一、編制貴州省風(fēng)景名勝區體系規劃的來(lái)由與工作進(jìn)展情況
      1999年，建設部趙寶江副部長(cháng)到貴州檢查工作，深人我省一些著(zhù)名風(fēng)景名勝區調查研究，與我省分管建設的省長(cháng)、廳長(cháng)一起商討風(fēng)景名勝區事業(yè)發(fā)展問(wèn)題，認為貴州風(fēng)景名勝資源得天獨厚，十分豐富，全省8個(gè)國家級、40個(gè)省級，還有許多正在申報國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區的地方，在資源整合。優(yōu)勢發(fā)揮上要加大力度，要圍繞統一規劃做文章，于是決定在全國，首先在貴州做一個(gè)風(fēng)景名勝區體系規劃，部長(cháng)當即表示支持貴州風(fēng)景名勝區體系規劃編制經(jīng)費120萬(wàn)元人民幣。貴州省人民政府、省建設廳十分重視這項工作，成立了機構，提出了工作要求，把任務(wù)落實(shí)到了我們風(fēng)景名勝區管理處。我們于2001年6月全面開(kāi)展工作。工作共分七個(gè)階段進(jìn)行：一是項目準備階段，這個(gè)項目深受建設部重視，城建司王鳳武副司長(cháng)親自抓，風(fēng)景處李如生處長(cháng)具體指導，我們省建設廳多次與城建司、中國城市規劃院領(lǐng)導交換意見(jiàn)，研究規劃工作綱要，對整個(gè)工作開(kāi)展起到了重要作用；二是現場(chǎng)調查階段，中國城市規劃院李兵第副院長(cháng)、汪志明總規劃師親自帶隊，深人貴州開(kāi)展調研工作，共考察16個(gè)縣市，5個(gè)名城名鎮，20個(gè)風(fēng)景名勝區，收集大量第一手資料，拍攝風(fēng)景名勝資源圖片5000多幅，組織召開(kāi)各類(lèi)座談會(huì )16次，參加會(huì )議人員100多人；三是資料整理與初步構思階段，對現場(chǎng)調研成果進(jìn)行總結分析，對調研資料進(jìn)行歸納、篩選、整理，集中技術(shù)人員進(jìn)行討論，提出建議和初步構思和設想；四是規劃綱要編制階段，在原有調研資料基礎上，走訪(fǎng)有關(guān)部門(mén)，召開(kāi)有關(guān)座談會(huì )，進(jìn)一步吃透、消化，全面鋪開(kāi)大綱編寫(xiě)工作。五是大綱研討階段，通過(guò)一年零兩個(gè)月的工作，2002年8月3日，貴州省建設廳在貴陽(yáng)主持召開(kāi)《貴州省風(fēng)景名勝區體系規劃》大綱研討會(huì )，邀請國內、省內有關(guān)專(zhuān)家對大綱進(jìn)行研討，對初步成果進(jìn)行充分的論證，并提出修改意見(jiàn)。六是貴州省風(fēng)景名勝區體系規劃》審查會(huì )，這次規劃審查會(huì )通過(guò)建設部推薦特別邀請了全國知名專(zhuān)家、建設部領(lǐng)導、周邊省區專(zhuān)家和領(lǐng)導、本省專(zhuān)家和領(lǐng)導參加。與會(huì )代表們對體系規劃發(fā)表了充分意見(jiàn)，給予了肯定，并審查通過(guò)了貴州省風(fēng)景名勝區體系規劃。最后一個(gè)階段就是將意見(jiàn)整理，把文本修改完善，報省人民政府批準實(shí)施。
      二、編制貴州省風(fēng)景名勝區體系規劃的重要意義
      貴州有國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區8處，省級風(fēng)景名勝區40處，市、縣級風(fēng)景名勝區5處，風(fēng)景名勝區總面積達到8932．17km，占全省國土面積的5．二％，占全國風(fēng)景名勝區總面積的9．3％，并且還有一大批風(fēng)景名勝區正在積極申報之中。資源豐富、分布廣泛，需要進(jìn)行有效梳理，明確開(kāi)發(fā)時(shí)序。重點(diǎn)，解決統一規劃問(wèn)題。風(fēng)景名勝區對全省的環(huán)境保護、旅游發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，特別是對貴州省旅游業(yè)的發(fā)展貢獻顯著(zhù)，目前貴州旅游業(yè)的主要游覽觀(guān)光景點(diǎn)就是風(fēng)景名勝區，風(fēng)景名勝區接待了約叨％以上的來(lái)黔旅游者，真正起到了貴州省旅游業(yè)“物質(zhì)基礎” 的作用。
       隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，全省風(fēng)景名勝區工作也出現了許多矛盾和問(wèn)題。一方面，貴州是個(gè)風(fēng)景資源大省，也是西部的貧困省，為了促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展，各地紛紛選擇以旅游業(yè)為突破口，試圖通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，拉動(dòng)地方經(jīng)濟增長(cháng)。貴州省也把旅游業(yè)作為全省國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，放到了十分重要的位置。因此，作為全省旅游業(yè)基礎的風(fēng)景名勝區便成為了焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。當前不僅風(fēng)景名勝區的數量迅速增長(cháng)，而且對風(fēng)景名勝區的基礎設施投人和旅游開(kāi)發(fā)強度也大大增強。如果不盡快編制一個(gè)總攬全局的體系規劃，面對突如其來(lái)的西部大開(kāi)發(fā)的機遇，就會(huì )感到束手無(wú)策，很有可能會(huì )造成一哄而上，盲目發(fā)展，背離市場(chǎng)需求，重復建設，粗放管理，低層次開(kāi)發(fā)的現象，沒(méi)有獲得應有的經(jīng)濟效益，而且還帶來(lái)了嚴重的資源破壞，直接威脅到風(fēng)景名勝區的生存發(fā)展。與此同時(shí)，由于受到地理條件的限制，貴州省風(fēng)景區景區分布分散，風(fēng)景區與有關(guān)部門(mén)的職能存在著(zhù)相互交叉、重疊的現象，而且在內在機制上矛盾重重。風(fēng)景名勝區與相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)部門(mén)的協(xié)調工作十分必要，許多問(wèn)題和矛盾在風(fēng)景區內部是無(wú)法獲得解決，比如風(fēng)景資源保護問(wèn)題就必須要從更大的范圍，從區域發(fā)展的角度來(lái)考慮。因此，對風(fēng)景名勝區的管理體制問(wèn)題�；A設施建設問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境建設問(wèn)題等也需要從全省的角度來(lái)協(xié)調。這樣，對全省風(fēng)景名勝區進(jìn)行統籌規劃、合理規劃顯得十分緊迫與必要。
       貴州省眾多的風(fēng)景名勝資源是貴州乃至全人類(lèi)的寶貴財富，嚴格保護、合理利用好這些不可再生的珍貴遺產(chǎn)，充分發(fā)揮其生態(tài)效益、文化效益、游總效益和經(jīng)濟效益，具有深遠的歷史意義。貴州省委、省政府明確提出了全省實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略的總體目標是：“五年打好基礎，十年重點(diǎn)突出，十五年初見(jiàn)成效，把我省建設成為大西南南下出口通道和陸路交通樞紐，長(cháng)江、珠江上游的重要生態(tài)屏障，南方重要的能源。原材料基地，以航天、航空、電子信息、生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，自然風(fēng)光與民族文化相結合的旅游大省。經(jīng)過(guò)幾代人的艱苦奮斗，建設一個(gè)‘經(jīng)濟繁榮，社會(huì )進(jìn)步，生活安定，民族團結，山河秀美’的新貴州”。全省風(fēng)景名勝區工作應緊緊圍繞這一發(fā)展目標，加強風(fēng)景資源保護，通過(guò)科學(xué)規劃，強化管理，凸顯風(fēng)景資源優(yōu)勢，實(shí)現資源的永續利用。為此，編制貴州省風(fēng)景名勝區體系規劃是貫徹落實(shí)省委、省政府提出的西部大開(kāi)發(fā)總體目標的具體體現，有著(zhù)十分深遠的戰略意義。
        三、編制貴州省風(fēng)景名勝區體系規劃任務(wù)和作用
        貴外省風(fēng)景名勝區體系規劃》是全面合理地推進(jìn)我省風(fēng)景名勝區事業(yè)發(fā)展，指導和調控我省風(fēng)景名勝區保護、建設和開(kāi)發(fā)的綱領(lǐng)性文件。他的任務(wù)和作用首先是全面調查和科學(xué)評價(jià)省城風(fēng)景名勝資源，明確了發(fā)展優(yōu)勢、開(kāi)發(fā)前景和戰略思想，提出了建立結構合理，類(lèi)型多樣，分布科學(xué)的風(fēng)景區體系框架。二是明確了風(fēng)景名勝區的建設重點(diǎn)和時(shí)序，防止分散建設和重復建設，有利于避免風(fēng)景區各自為政，有利于迅速遏制風(fēng)景資源的破壞趨勢，有利于優(yōu)化整合全省的風(fēng)景名勝資源，有利于提升風(fēng)景區核心競爭力。三是貴外省風(fēng)景名勝區體系規劃》提出了協(xié)調省內相關(guān)部門(mén)規劃，特別是城鎮發(fā)展，道路交通，生態(tài)建設，環(huán)保和旅游發(fā)展等規劃，為今后我省綜合兼顧、統一組織、齊心合力保護、建設和開(kāi)發(fā)風(fēng)景名勝資源，為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展提供了溝通平臺。
    四是《貴州省風(fēng)景名勝區休系規劃》為全省風(fēng)景名勝區的總規、詳規提供了依據。指導思想和原則，為全省風(fēng)景名勝區的規劃實(shí)施與科學(xué)管理提供了政策依據和可行的措施，將有力地推動(dòng)我省的風(fēng)景名勝區的保護、規劃、建設和管理再上新的水平。五是貴外省風(fēng)景名勝區體系規劃》分析并提出了風(fēng)景資源和旅游市場(chǎng)導向的結合點(diǎn)，為我省旅游業(yè)發(fā)展提供了策劃創(chuàng )意的指導意見(jiàn)，有利于建設一批有較大影響的旅游精品、有特色的重點(diǎn)旅游城鎮，有利于形成較為完善的旅游經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò )和配套協(xié)調的旅游產(chǎn)業(yè)格局。六是貴外省風(fēng)景名勝區體系規劃》對資源進(jìn)行了充分的、有價(jià)值的、科學(xué)的評價(jià)，對申報國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區提供重要的基礎資料，有力地促進(jìn)了全省申報國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區工作的開(kāi)展。七是對風(fēng)景名勝區管理體制進(jìn)行充分調研后，提出了明確意見(jiàn)。
        各位領(lǐng)導、各位同仁，我們在建設部的大力支持和熱情幫助下，認真地開(kāi)展了風(fēng)景名勝區體系規劃編制工作，在這里，我代表貴州省建設廳，要特別感謝建設部的領(lǐng)導、城建司和城建司風(fēng)景處的領(lǐng)導和同志們，還要感謝中國城市規劃院的領(lǐng)導和貴州省體系規劃編制組的專(zhuān)家。我們一定不辜負各位領(lǐng)導期望，嚴格按建設部和省委、省政府的要求，一如既往，狠抓落實(shí)。一是繼續把體系規劃的編制的最后修改、完善、審批工作組織好。二是規劃批準后，會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊制定實(shí)施規劃的具體措施和辦法。三是組織培訓從事景區保護、規劃、建設、管理工作的各部門(mén)人員，認真學(xué)習《貴州省風(fēng)景名勝區體系規劃入四是在理順風(fēng)景區管理體制和規范經(jīng)營(yíng)行為等方面，做好與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調工作和探索工作。五是按貴外省風(fēng)景名勝區體系規劃》要求，組織編制和完善各風(fēng)景區總規和詳規。嚴格按照各景區詳規，實(shí)施各項保護、建設、開(kāi)發(fā)項目和活動(dòng)。六是妥善處理好對風(fēng)景名勝區的保護和利用的關(guān)系，按溫副總理指出的“前提是規劃、核心是保護、關(guān)鍵在管理”的要求，嚴格保護、統一管理、合理開(kāi)發(fā)、永續利用。七是認真做好申報國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區工作，以貴州省風(fēng)景名勝區體系規劃為指導原則，進(jìn)一步明確我省申報國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區先后順序，確保主項工作每年都有新進(jìn)展，每年都有新突破。
       我們相信，在認真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，學(xué)習“三個(gè)代表”重要思想，全面建設小康社會(huì )，積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)和實(shí)現富民興黔的偉業(yè)中，在建設部的支持和關(guān)懷下，在省委、省政府的領(lǐng)導下，我們一定能與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng )新、團結奮進(jìn)。在實(shí)施好貴州省風(fēng)景名勝區體系規劃的同時(shí)積極探索，認真思考，尋求創(chuàng )新，實(shí)現突破。為努力開(kāi)創(chuàng )貴州省風(fēng)景名勝事業(yè)而做出應有的貢獻。

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