187個(gè)國家級風(fēng)景名勝區有144個(gè)完成總體規劃編制，查處各類(lèi)違法違規案件10752起、拆除違規違章建筑面積140多萬(wàn)平方米……這些數字對于從事風(fēng)景名勝行業(yè)的人來(lái)說(shuō)一定不會(huì )感到陌生。這就是經(jīng)過(guò)5年的綜合整治，我國187個(gè)國家級風(fēng)景名勝區所取得的成績(jì)。當然綜合整治的成果不僅僅體現在數字上，更體現在切切實(shí)實(shí)的管理水平的提高和令人耳目一新的景觀(guān)上。

　　提起建設部開(kāi)展綜合整治的背景，要追溯到幾年以前。當時(shí)，我國的風(fēng)景名勝區建設和管理存在著(zhù)不少問(wèn)題。1999年，溫家寶總理在全國城鄉規劃工作會(huì )議上就明確指出：“近年來(lái)許多地方片面追求經(jīng)濟收益，對風(fēng)景名勝資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，使許多重要的風(fēng)景名勝資源遭到不同程度的破壞和污染，一些風(fēng)景名勝區自然和文化景觀(guān)正在迅速退化和消失。這種‘自殺’行為必須立即制止。加強風(fēng)景名勝區的規劃、保護和管理工作刻不容緩�！睘榇�，2002年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強城鄉規劃監督管理的通知》，建設部等九部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)＜國務(wù)院關(guān)于加強城鄉規劃監督管理的通知＞的通知》，明確提出了加強風(fēng)景名勝資源保護的具體要求。據此，建設部從2003年起部署了國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區的綜合整治工作，主要內容是針對一些風(fēng)景名勝區存在的保護管理不善、資源破壞現象嚴重的問(wèn)題，重點(diǎn)對風(fēng)景名勝區管理體制、總體規劃編制實(shí)施與核心景區劃定、違規違章建設拆除與破壞風(fēng)景名勝資源行為的查處、規范設立標志標牌、景區監管信息系統建立、建立健全規章制度等6個(gè)方面進(jìn)行整治。

　　■成效顯著(zhù)見(jiàn)真功

　　從事實(shí)可以看出，5年的風(fēng)景名勝區綜合整治工作是加強風(fēng)景名勝區資源保護的迫切需要，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、促進(jìn)生態(tài)文明建設的實(shí)際行動(dòng)。前不久，建設部召開(kāi)了全國國家級風(fēng)景名勝區綜合整治情況通報新聞發(fā)布會(huì )，建設部風(fēng)景名勝區管理辦公室主任李東序詳細介紹了5年綜合整治所取得的成績(jì)。他說(shuō)，通過(guò)五年的綜合整治，全國國家級風(fēng)景名勝區體制機制明顯理順、規劃監督管理力度明顯加大、生態(tài)環(huán)境明顯改善、保護監管手段明顯加強、依法行政水平明顯提高、整體形象明顯提升、風(fēng)景名勝區管理水平明顯提高。

　　首先，風(fēng)景名勝區在體制機制方面明顯理順。各級政府和主管部門(mén)高度重視風(fēng)景名勝區綜合整治工作，建立健全綜合整治領(lǐng)導組織機構，發(fā)揮各部門(mén)的管理優(yōu)勢和積極性，加強協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)綜合整治各項工作的順利推進(jìn)。通過(guò)綜合整治，地方主管部門(mén)和許多風(fēng)景名勝區管理體制機制進(jìn)一步完善，逐步做到統一規劃、統一管理。

　　第二，在法規制度建設方面，依法行政水平明顯提高。結合各地實(shí)際情況，許多省市和風(fēng)景名勝區都制定了相應的地方性法規和規章，形成了較為完整的風(fēng)景名勝區保護管理法規體系，對風(fēng)景名勝區的資源保護、規劃建設、行政管理和旅游服務(wù)等發(fā)揮了重要的保障、規范和指導作用。

　　第三，在景區規劃建設管理方面，規劃監督管理力度明顯加大。目前，已有144個(gè)國家級風(fēng)景名勝區完成了總體規劃編制(或修編)并已上報國務(wù)院審批，占國家級風(fēng)景名勝區總數的77％；其中97處總體規劃已經(jīng)批準實(shí)施，占國家級風(fēng)景名勝區總數的51.9％。l30多個(gè)國家級風(fēng)景名勝區編制各類(lèi)詳細規劃300多項，保障了景區總體規劃的具體實(shí)施。

　　第四，通過(guò)綜合整治，違法違規建設得以拆除，風(fēng)景名勝區環(huán)境明顯改善。5年來(lái)，各地景區查處各類(lèi)違法違規案件10752起，拆除違規違章建筑面積140多萬(wàn)平方米；取締違規商業(yè)攤點(diǎn)2.4萬(wàn)處；關(guān)閉非法采石場(chǎng)10618處；凈化水面、美化水景700平方公里；退田還湖、退地還海1000平方公里。

　　第五，綜合整治還使風(fēng)景名勝資源保護監管手段明顯增強。目前，全國已有27個(gè)省級主管部門(mén)和148個(gè)國家級風(fēng)景名勝區基本完成了監管信息系統建設工作。采購遙感數據8．5萬(wàn)平方公里，對15個(gè)省的21個(gè)國家級風(fēng)景名勝區進(jìn)行了遙感監測抽查，監測面積達到3．5萬(wàn)平方公里，共采集變化圖斑1000余處，并對其中500余處有疑問(wèn)的變化圖斑進(jìn)行了現場(chǎng)核查和處理。風(fēng)景名勝區監管信息系統建設的運用，實(shí)現了對風(fēng)景名勝區規劃實(shí)施情況以及資源與環(huán)境的保護狀況進(jìn)行定期與不定期的動(dòng)態(tài)監測，提高了風(fēng)景名勝區保護管理工作現代化、信息化的水平。

　　第六，規范設置標志標牌，風(fēng)景名勝區整體形象明顯提升。通過(guò)綜合整治，風(fēng)景名勝區共撤消不規范標牌2．5萬(wàn)塊，更換和添置新標牌4萬(wàn)塊�，F在，絕大多數國家級風(fēng)景名勝區規范設立了國家級風(fēng)景名勝區的標志，景區標識標牌新穎美觀(guān)、富有地方特色，基本形成了“國家級風(fēng)景名勝區標志、景觀(guān)景點(diǎn)介紹牌、古樹(shù)名木保護牌、公益事業(yè)宣傳牌、公共設施標志牌、交通導引牌、森林防火警示牌、游覽安全提示牌”等功能齊全、美觀(guān)大方的標志標牌引導系統，改善了風(fēng)景名勝區的整體形象。

　　■不走過(guò)場(chǎng)動(dòng)真格

　　綜合整治工作開(kāi)始之初，有人就想當然地認為在最后的驗收環(huán)節通融通融就過(guò)去了。但是，在2006年召開(kāi)的綜合整治工作會(huì )上，建設部有關(guān)負責人再一次嚴肅、明確地提出，綜合整治決不虎頭蛇尾、決不姑息手軟，不合格的景區要全國通報。2007年，建設部制定了縝密的驗收計劃，印發(fā)了《國家級風(fēng)景名勝區綜合整治驗收考核標準》，結果分為三個(gè)檔次，合格、基本合格、不合格。驗收程序是先由各個(gè)地方進(jìn)行自檢，提出免檢景區50%%，其余由建設部組織人員進(jìn)行抽檢。從2007年7月至9月，建設部派出10個(gè)檢查組，分赴全國對90多個(gè)景區進(jìn)行了全面的檢查驗收。

　　經(jīng)檢查，由于存在總體規劃編制工作滯后；建設項目違規審批和建設；違反《風(fēng)景名勝區條例》規定，將風(fēng)景名勝區管理、規劃、監督以及門(mén)票出售等行政管理職能交由企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理；風(fēng)景名勝區未實(shí)行有效管理，環(huán)境衛生、旅游安全等管理混亂；監管信息系統建設滯后等主要問(wèn)題，湖南省猛洞河、遼寧省金石灘、福建省桃源洞-鱗隱石林、山東省膠東半島海濱（成山頭景區）、湖北省大洪山（鐘祥景區）、廣西壯族自治區桂林漓江、長(cháng)江三峽（重慶市轄區）、四川省石海洞鄉、貴州省赤水、云南省瑞麗江-大盈江國家級風(fēng)景名勝區等10個(gè)景區被評為不合格。

　　建設部向全國發(fā)出了通報，并對這些國家級風(fēng)景名勝區提出了整改要求，同時(shí)向有關(guān)省發(fā)出督辦通知，責成有關(guān)省級建設（園林）主管部門(mén)督促有關(guān)方面加大工作力度，要求在2008年6月底之前完成整改工作，報建設部審核驗收。對整改以后仍然達不到要求，或者違反《風(fēng)景名勝區條例》規定，管理混亂，對風(fēng)景名勝資源造成破壞的，將按規定程序建議撤銷(xiāo)其國家級風(fēng)景名勝區的命名，并依據《條例》追究有關(guān)負責人的行政責任，其決心與力度令人稱(chēng)嘆。

　　在情況通報新聞發(fā)布會(huì )上，建設部有關(guān)負責人指出，當前我國景區存在的主要問(wèn)題實(shí)際上是世界遺產(chǎn)公約中的共性問(wèn)題，即蛻變加劇、大規模公共或私人工程的威脅、城市或旅游業(yè)迅速發(fā)展帶來(lái)的破壞、未知原因造成的重大變化、隨意擯棄、武裝沖突的爆發(fā)或威脅，等等。風(fēng)景區不同于自然保護區，它擁有兩大功能，一個(gè)是保護、一個(gè)是利用，兩者必須兼顧。自然和文化景觀(guān)是惟一性的，是脆弱的、不可再生的，一旦破壞就無(wú)法挽回。所以，對于風(fēng)景名勝區首要任務(wù)就是保護原生態(tài)，保護它的真實(shí)性和完整性。在“嚴格保護、統一管理、合理開(kāi)發(fā)、永續利用”16字方針中，永續利用是風(fēng)景區的重點(diǎn)。

　　我們期待，國家級風(fēng)景名勝區能繼續保持綜合整治的成果，并在《城鄉規劃法》和《風(fēng)景名勝區條例》的指導下進(jìn)一步健康發(fā)展。