受災景區開(kāi)始重建規劃

　　汶川大地震使四川省受災地區的風(fēng)景名勝區損失嚴重，四川省建設廳為及時(shí)了解各風(fēng)景名勝區受災情況，于5月15日下發(fā)了《關(guān)于各景區做好災害評估統計上報工作的通知》，要求各風(fēng)景名勝區管理機構在災后自救的同時(shí)，認真搞好災害評估工作；各受災風(fēng)景名勝區也積極開(kāi)展了災情清理和恢復工作。

　　住房和城鄉建設部高度重視風(fēng)景名勝區災后重建工作，城建司司長(cháng)李東序、副司長(cháng)王鳳武6月14日和6月18日分別到該省風(fēng)景名勝區察看災情并指導景區災后重建工作。根據省建設廳及相關(guān)受災景區的請求，住房和城鄉建設部城建司同意做出如下安排：一是盡快組織全國專(zhuān)家開(kāi)展對景區的地質(zhì)災害評估、地質(zhì)災害處理加固設計；二是組織全國國家級風(fēng)景名勝區對口支援四川汶川大地震災區的景區災后重建，三是由四川省建設廳調查核實(shí)，盡快對確保安全的景區的部分景點(diǎn)對外開(kāi)放、運營(yíng)；四是加強景區的重建規劃編制并爭取納入國家災區恢復重建規劃；五是搞好近期及遠期規劃。爭取符合實(shí)際的項目先行恢復重建。

　　6月22日，四川省建設廳在成都召開(kāi)了災區風(fēng)景名勝區災后重建規劃編制座談會(huì )，來(lái)自災區的國家級風(fēng)景名勝區和世界遺產(chǎn)地的負責人通報了“5.12”地震的受災情況和災后重建規劃編制的初步打算及建議。從6月23日至27日，住房和城鄉建設部派駐四川省風(fēng)景名勝區災后重建規劃工作組近10名專(zhuān)家已分西線(xiàn)和北線(xiàn)兩個(gè)組趕赴重災區的臥龍世界遺產(chǎn)地、四姑娘山、西嶺雪山和龍門(mén)山、白龍湖、瑩華山、李白故里以及都江堰-青城山等風(fēng)景名勝區和世界遺產(chǎn)地實(shí)地進(jìn)行考察和災情評估，以便盡快形成綜合評估文件，7月20日前報告住房和城鄉建設部。

    風(fēng)景名勝破壞嚴重

　　據了解，四川汶川大地震災區主要涉及成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、廣元、阿壩和雅安6市、州，總面積15.4萬(wàn)平方公里，占四川省總面積31.8％。在此區域范圍內集中分布了大量的風(fēng)景名勝資源，有世界遺產(chǎn)4處，占四川省世界遺產(chǎn)66.6％；國家級風(fēng)景名勝區8處，占四川省國家級風(fēng)景名勝區53.3％；省級風(fēng)景名勝區29處，占全省省級風(fēng)景名勝區38.7％。根據《四川省風(fēng)景名勝區體系規劃》，至2020年區域內風(fēng)景名勝區數量將達55處，規劃面積將達2.4萬(wàn)平方公里，占區域總面積的15.6％。眾多的風(fēng)景名勝區為區域旅游發(fā)展提供了堅實(shí)的支撐，2007年災區六市州接待海內外游人8500萬(wàn)人次。

　　四川是我國風(fēng)景名勝資源大省，省域最優(yōu)質(zhì)的風(fēng)景名勝資源分布在盆西高原與盆中平原山地的交接面上，優(yōu)良和良好資源區出現在盆周中山山地范圍和成都平原中心，實(shí)際上就是主要集中分布于本次震災涉及的6市州范圍。在此范圍內擁有知名度極高，具有突出的個(gè)性特征并具有國家代表性地位的景區、景點(diǎn)，如九寨、黃龍、青城山-都江堰、三星堆與古蜀文明、劍門(mén)蜀道、武侯祠與三國文化等；同時(shí)該區域復雜多樣的氣候、地形、地貌及高差變化，使得該區域成為我國生物多樣性最重要的地區，有著(zhù)大量的珍稀動(dòng)植物資源和典型的生態(tài)系統，是國寶大熊貓的主要棲息地。此外該區域還是一個(gè)多民族聚居區，擁有大量珍稀的歷史文化遺產(chǎn)，特別是羌族文化具有唯一性，是羌文化的發(fā)源地和核心區域。這些資源無(wú)一例外地體現出該區域在國家自然和文化遺產(chǎn)體系中的突出地位，因此積極恢復和加強保護災區的風(fēng)景名勝資源不僅對于四川省，而且對于全國都有著(zhù)十分重要的意義，是災后重建規劃的重要組成部分。

　　5.12地震對區域內的風(fēng)景名勝區造成了巨大的破壞，據省建設廳截至6月12日的不完全統計，僅8個(gè)國家級風(fēng)景名勝區的直接經(jīng)濟損失就達71億多元人民幣。由于余震不斷，加之風(fēng)景名勝區地域分布廣，面積大，地形復雜，交通不便，使得全面掌握風(fēng)景區災損情況尚有諸多困難。

　　地震對風(fēng)景區造成的破壞突出表現在以下方面：

　　一是因地震引發(fā)的地質(zhì)災害包括山體垮塌、滑坡、泥石流、地陷等使風(fēng)景區的自然景觀(guān)、森林植被、生態(tài)環(huán)境等遭到嚴重破壞，這種現象幾乎在每個(gè)風(fēng)景區內都有發(fā)生。例如據不完全統計，四姑娘山國家級風(fēng)景區內發(fā)生的山巖崩塌、泥石流、地裂縫以及雪崩等地質(zhì)災害達79處，經(jīng)濟損失約2.94億元。龍門(mén)山國家風(fēng)景區的銀廠(chǎng)溝景區因地震造成的大規模山體垮塌使整個(gè)景區徹底被毀，面目全非，喪失了風(fēng)景游覽的條件。此外，地震還給野生動(dòng)物帶來(lái)危害，據雅安市世界遺產(chǎn)管理辦公室報告，該市已發(fā)現牛羚、黑熊、羚羊、野豬等野生動(dòng)物傷亡。另外由于地震導致很多山石松動(dòng)，隨時(shí)有落石的危險，隨著(zhù)雨季即將到來(lái)，對風(fēng)景區將帶來(lái)許多新的潛在危險。

　　二是風(fēng)景區基礎設施受損嚴重，直接影響到風(fēng)景區災后開(kāi)放和游覽接待能力。從各風(fēng)景區上報材料看，風(fēng)景區普遍存在著(zhù)景區進(jìn)出交通中斷，游覽道路、橋梁損毀，供電、供水設施損壞，景區標識標牌、旅游接待賓館酒店、景區管理用房以及管理設備毀壞等問(wèn)題，造成景區無(wú)法正常運行。

　　三是風(fēng)景區內農村居民點(diǎn)受災嚴重，造成大量的人員傷亡和財產(chǎn)損失，一些農家樂(lè )設施遭到毀滅性破壞。重建規劃原則范圍及目標

　　專(zhuān)家們認為四川省災區風(fēng)景名勝區恢復與保護規劃應融入災后重建規劃的總體框架之中，統籌協(xié)調，先易后難，盡早發(fā)揮風(fēng)景區在災后重建中的旅游資源支撐和精神家園建設作用。同時(shí)，利用災后重建中產(chǎn)業(yè)和空間調整的契機，優(yōu)化風(fēng)景區保護和景區居民社會(huì )發(fā)展，擴大生態(tài)保護范圍，為災區的可持續發(fā)展提供保障。災區風(fēng)景區恢復重建原則是：尊重自然、科學(xué)恢復；有利保護、優(yōu)化發(fā)展；突出重點(diǎn)、穩步推進(jìn)；保證安全、促進(jìn)經(jīng)濟；統籌規劃、依法重建。風(fēng)景名勝區災后重建應依據災害損失和安全條件，制定科學(xué)的恢復重建規劃，并在災后重建的過(guò)程中，嚴格執行國家有關(guān)風(fēng)景名勝區的法律法規。

　　據專(zhuān)家介紹，這次“災后重建規劃組辦公室”確定的恢復重建規劃范圍涉及四川省的38個(gè)縣市。在此范圍內現有國家級風(fēng)景名勝區8個(gè)、省級風(fēng)景名勝區24個(gè)。

　　針對災后重建3年規劃期，規劃的主要目標是：第一以國家級風(fēng)景名勝區為重點(diǎn)，恢復和開(kāi)放區內主要的景區、景點(diǎn)，滿(mǎn)足區域旅游需要、災后重建；第二完成區內各風(fēng)景名勝區風(fēng)景名勝災后重建規劃，明確風(fēng)景資源保護和生態(tài)恢復措施，初步建立風(fēng)景名勝區災害監測系統，穩步推進(jìn)風(fēng)景名勝區恢復重建；第三結合地震遺跡保護、民族文化保護和自然生態(tài)修復，新建2~3個(gè)風(fēng)景名勝區；第四整合龍門(mén)山地區內的風(fēng)景名勝區、自然保護區等自然和文化資源，啟動(dòng)“龍門(mén)山國家遺產(chǎn)”項目申報。 　　本報記者  王玉華  通訊員  薛學(xué)軒  楊隼