2002年時(shí)西湖景區南線(xiàn)涌金池CFP供圖

　　從手表、縫紉機、自行車(chē)(老三樣)，到空調、洗衣機、電冰箱(新三樣)，再到現在的汽車(chē)、住房、個(gè)人公司(新新三樣)，1978年實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，人們的生活發(fā)生了巨大變化。

　　在這發(fā)生巨變的30年中，一向勇于創(chuàng )新的浙江人，創(chuàng )造了多個(gè)“中國第一”：中國第一個(gè)個(gè)體工商戶(hù)、中國第一座農民城、新中國成立后第一所私立高中、中國首個(gè)金融改革綜合試驗區等等，我們擷取其中十個(gè)代表性事件，來(lái)回顧和紀念浙江30年來(lái)取得的成就。

　　第一篇我們講述的是全國惟一不設門(mén)票的5A級風(fēng)景區——西湖，在今年國慶黃金周杭州吸引游客達到創(chuàng )紀錄的970萬(wàn)人次，環(huán)湖各公園不收門(mén)票是其中的重要原因。

　　2002年8月14日下午，著(zhù)名物理學(xué)家霍金坐在輪椅上，從杭州香格里拉飯店出來(lái)，穿過(guò)馬路，在杭州飯店碼頭登上“金鳳”號畫(huà)舫，開(kāi)始他期待已久的西湖之旅。當聽(tīng)說(shuō)西湖景區正在整合時(shí)，他關(guān)切地問(wèn)：環(huán)湖一圈能走通嗎？游一圈要多少時(shí)間？

　　之后的一年，杭州拆除環(huán)湖圍墻，24小時(shí)免費開(kāi)放環(huán)湖公園，使西湖景區成為中國惟一不收門(mén)票的5A級風(fēng)景區。對于把景區門(mén)票作為一大財政來(lái)源的中國城市來(lái)說(shuō)，城市公共服務(wù)設施免費供市民使用，是一次劃時(shí)代的變革。這種極富創(chuàng )新意味的做法，在其后很長(cháng)時(shí)間里對國內其他城市的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。

　　南線(xiàn)鋪墊

　　2002年，黃金周培育了長(cháng)假出游觀(guān)念，全國各大景區開(kāi)始醞釀漲價(jià)，此時(shí)的杭州卻開(kāi)始了一場(chǎng)反其道而行之的嘗試，這一走就是7年。

　　就在霍金關(guān)切能否環(huán)游西湖的前5個(gè)月的一天，一批勞動(dòng)者來(lái)到西湖南線(xiàn)景區工地之一的柳浪聞鶯公園內揮鋤鏟土，為南線(xiàn)新湖濱移土筑渠。其中，有現任杭州西湖風(fēng)景名勝區管委會(huì )副主任劉穎。

　　要實(shí)現免費開(kāi)放西湖，必須拆除圍墻。西湖南線(xiàn)景區整治就從拆遷開(kāi)始。當時(shí)，被拆遷的經(jīng)營(yíng)戶(hù)開(kāi)始猜測，拆除后政府是否再次圍起來(lái)收門(mén)票？劉穎回憶，市政府免費開(kāi)放的決定給這些經(jīng)營(yíng)戶(hù)吃了顆定心丸。這定心丸就是2002年4月1日杭州市第十次人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上傳出的消息：《政府工作報告》將西湖環(huán)湖南線(xiàn)景區整合工程列為2002年為民辦十件實(shí)事之首，“老年公園、柳浪聞鶯公園、少兒公園和長(cháng)橋公園整合為開(kāi)放的公園，實(shí)行免費開(kāi)放，并建成環(huán)湖南線(xiàn)游步道�！�

　　2002年國慶前幾天，老年公園、柳浪聞鶯公園、少兒公園和長(cháng)橋公園的圍墻綠籬從視野中消失了，曾經(jīng)各自孤立的小公園變?yōu)槟媳?公里長(cháng)的環(huán)湖大公園，24小時(shí)免費開(kāi)放。這次嘗試，帶來(lái)每天平均15萬(wàn)的人流，為西湖免門(mén)票做了有力的注解。一年后，杭州又免費開(kāi)放了杭州花圃和花港觀(guān)魚(yú)、曲院風(fēng)荷等兩個(gè)名列“西湖十景”的公園，真正實(shí)現沿湖免門(mén)票。

　　數字博弈

　　2003年國慶節前，西湖楊公堤景區、湖濱新景區和梅家塢茶文化村竣工開(kāi)放，“一湖二塔三堤三島”的西湖全景世紀之夢(mèng)終圓。

　　在西湖圓夢(mèng)之時(shí)，杭州市政府又宣布了一項頗具親民色彩的政策：10月1日起，西湖環(huán)湖以?xún)鹊乃�有公園，包括湖濱新景區、花港觀(guān)魚(yú)、曲院風(fēng)荷、杭州花圃，加上2002年已開(kāi)放的南線(xiàn)景區，全部免費開(kāi)放。

　　打通環(huán)湖通道、免費開(kāi)放環(huán)湖公園，杭州再次名震全國。這在全國景區門(mén)票制度改革中獨樹(shù)一幟，也體現了西湖綜合保護工程中重要的一個(gè)原則：以人為本，還湖于民。

　　免費開(kāi)放，不是沒(méi)有成本。有人算了一筆賬，西湖環(huán)湖公園原來(lái)一年的門(mén)票收入大約是2600萬(wàn)元，免票后，公園的管理成本和園林養護成本，每年所需開(kāi)支3000多萬(wàn)元，算下來(lái)有6000萬(wàn)元的損失，而換來(lái)的則是更大的商機和效益。

　　2003年10月8日，又一個(gè)黃金周過(guò)去后，全景之夢(mèng)重圓的新西湖著(zhù)實(shí)火爆了一回。7天間，西湖上500條大小船只全部上陣，等候的游客絡(luò )繹不絕。船工老許告訴劉穎，每小時(shí)80元的價(jià)格沒(méi)有變，生意比以前好了近兩倍。沿湖商鋪成為黃金商鋪，南線(xiàn)景區整治后首批推出的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，每平方米10年經(jīng)營(yíng)權最高拍賣(mài)到8.8萬(wàn)元。

　　有個(gè)著(zhù)名的“241”算法，即讓游客在杭州多待24小時(shí)，杭州市的年旅游綜合收入增加100億元。

　　統計數據也印證了這一點(diǎn)。2004年，杭州接待國內旅游人數突破3000萬(wàn)人次，比歷史最好年份的2003年增加了240萬(wàn)人次。接待過(guò)夜入境旅游者人數突破120萬(wàn)人次，比歷史最好年份的2002年增加了約17.8萬(wàn)人次，相當于每晚有近3400人次的外地游客在“天堂”過(guò)夜。這個(gè)數據，使杭州在國內城市中排名第六，領(lǐng)先于蘇州、桂林等知名旅游城市。2006年比2001年，游客總數增長(cháng)近5倍，旅游收入增長(cháng)100%以上。

　　免費開(kāi)放的景點(diǎn)數量還在不斷擴大。到2007年，免費的公園景點(diǎn)(博物館、紀念館)共56處，占總數的七成以上。太子灣公園也將在明年整治后免費開(kāi)放。

　　杭州模式

　　2003年，《人民日報》發(fā)表長(cháng)篇通訊——《西湖向西‘長(cháng)大’》，“‘西湖西進(jìn)’的目的并不僅是擴大水面，而是希望對整個(gè)西湖風(fēng)景名勝區的發(fā)展，對杭州城市的規劃發(fā)展，都帶來(lái)積極影響……”

　　杭州市委書(shū)記王國平的一番話(huà)打動(dòng)人心：“西湖及周邊地區，包括岸線(xiàn)、綠色、設施、歷史文化遺存等都是一種寶貴的、稀缺的資源，都是公共資源，而不是單位資源，更不是私人資源。實(shí)施西湖綜合保護工程，就是要把這些公共資源還給老百姓，讓西湖風(fēng)姿全都展現出來(lái)�！�

　　這個(gè)“杭州模式”在很長(cháng)時(shí)間里影響著(zhù)全國很多城市的發(fā)展，在全國各地景區門(mén)票價(jià)格大漲的潮流中，逐漸開(kāi)始被國內其他景區、博物館陸續采納，公共服務(wù)的“免費時(shí)代”悄然啟幕。

　　綜觀(guān)七年的西湖綜合保護工程，“杭州模式”帶來(lái)的杭州城市改革發(fā)展的脈絡(luò )已十分清晰。杭州市旅委副主任王信章說(shuō)，免費開(kāi)放，還湖于民，營(yíng)造了杭州的城市環(huán)境，把旅游城市變成城市旅游，即把西湖的風(fēng)光變成城市的有機組成部分，把城市環(huán)境作為城市發(fā)展、城市經(jīng)營(yíng)的基礎，這是生活品質(zhì)之城的基礎，吸引更多的人來(lái)杭州旅游、投資、學(xué)習，進(jìn)而提出“游在杭州”“住在杭州”“學(xué)習在杭州”“創(chuàng )業(yè)在杭州”的城市品牌。

　　這幾年，西湖變得更漂亮了，城市環(huán)境更美好了，外界給予杭州的殊榮也接踵而至。2005年8月26日，美國《福布斯》中文版公布了2005年中國最佳商業(yè)城市排行榜，杭州再登榜首；《中國經(jīng)濟周刊》這樣評述杭州——和諧之城，杭州當數典范；杭州連續三年被世界銀行評為“中國城市總體投資環(huán)境最佳城市”第一名，超過(guò)了上海。

　　專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)：

　　中共杭州市委黨校

　　周旭霞副教授

　　在全國各地旅游景點(diǎn)票價(jià)居高不下、漲價(jià)沖動(dòng)難以遏制的背景下，杭州敢于反其道而行之。舍棄門(mén)票的“小利”，換來(lái)杭州旅游經(jīng)濟發(fā)展的“大利”。從這里，折射出杭州市委市政府的發(fā)展理念和管理風(fēng)格。

　　首先，杭州在發(fā)展中注重社會(huì )公平和市民福祉。旅游景區是公共資源，門(mén)票價(jià)格節節攀升，令許多低收入游覽者望而卻步，一些風(fēng)景名勝漸成“貴族景區”，無(wú)疑是一種社會(huì )不公現象。杭州實(shí)踐“以人為本、以民為先”的城市管理思路，實(shí)現了景區公益性與經(jīng)濟性的統一。從西湖免費開(kāi)放游覽到開(kāi)發(fā)社會(huì )資源作為旅游產(chǎn)品，系列“民心工程”，增加了杭州城市的親和力、吸引力，提高了城市的整體經(jīng)濟效益，這樣的城市老百姓喜歡，這樣的城市也沒(méi)有理由不和諧。