關(guān)注理由：武夷山風(fēng)景區、漳州火山島地質(zhì)公園、泰寧金湖、永安桃源洞……福建省這些風(fēng)景綺麗的景區背后，活躍著(zhù)許多企業(yè)的身影，他們是這些景區的目前實(shí)際經(jīng)營(yíng)者。

　　近日，福建省政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強世界遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區保護管理的通知》，明確禁止出讓世界遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區門(mén)票專(zhuān)營(yíng)權。記者了解到，近幾年來(lái)，福建省一些地方擅自出讓或變相出讓了景區門(mén)票專(zhuān)營(yíng)權，目前福建省約超五成經(jīng)營(yíng)權已轉讓。經(jīng)營(yíng)權轉讓后，有的旅游資源被過(guò)度開(kāi)發(fā)；有的景區知名度未提升反而下降，導致國有資產(chǎn)流失。這是此次福建省出臺這個(gè)文件的主要背景。

　　新政一出也引起各方爭議。支持者認為，風(fēng)景名勝資源無(wú)價(jià)，景區門(mén)票專(zhuān)營(yíng)權禁止出讓?zhuān)�景區“話(huà)語(yǔ)權”在政府，能最大限度地保障景區資源。反對者認為，新政缺乏執行可行性，景區門(mén)票被政府掌控可能導致旅游企業(yè)不愿再加大對景區的投資力度。

　　不少風(fēng)景名勝區經(jīng)營(yíng)權一轉幾十年

　　昨日，記者了解到，目前福建省有13個(gè)國家級風(fēng)景名勝區，38個(gè)省級風(fēng)景名勝區。

　　福建省風(fēng)景區經(jīng)營(yíng)權出讓模式主要有4種，即經(jīng)營(yíng)權租賃、經(jīng)營(yíng)權出讓、合作開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)以及承包開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。

　　近幾年來(lái)，福建省掀起了旅游景區經(jīng)營(yíng)權轉讓大潮，約超五成的景區經(jīng)營(yíng)權已部分或全部轉讓?zhuān)骸半p世遺”武夷山風(fēng)景區以特許經(jīng)營(yíng)權租賃方式，于1999年底轉讓給由新華都、竹筏總公司、騰龍公司等五家企業(yè)單位成立的武夷山旅游股份發(fā)展有限公司，轉讓期38年。

　　2001年8月，“大金湖”30年經(jīng)營(yíng)權被轉讓給福建新恒基集團和福建省煤炭工業(yè)有限公司；福建華盈集團于2003年1月1日正式取得永安桃源洞———鱗隱石林風(fēng)景區35年經(jīng)營(yíng)權；永泰青云山在2001年將其經(jīng)營(yíng)權轉讓給一家公司……另外，漳州火山島地質(zhì)公園、白水洋等景區經(jīng)營(yíng)權也是100%轉讓。福建省經(jīng)營(yíng)權全部轉讓的景區，門(mén)票專(zhuān)營(yíng)權普遍歸旅游企業(yè)。

　　桃源洞經(jīng)營(yíng)權轉讓后景區發(fā)展反而緩慢

　　省建設廳風(fēng)景園林辦許奇主任表示，福建省是風(fēng)景名勝資源大省，近幾年來(lái)，一些地方擅自出讓或變相出讓了景區門(mén)票專(zhuān)營(yíng)權，在一定程度上造成景區管理薄弱、資源破壞和國有資產(chǎn)流失。

　　省建設廳風(fēng)景園林辦副調研員林國榮稱(chēng)，調研發(fā)現，原來(lái)開(kāi)發(fā)商承諾的景區投資未到位，僅對有利潤的景區賓館加大投資，坐享門(mén)票收入，導致景區知名度越來(lái)越低。

　　“比較典型的是永安桃源洞�！绷謬鴺s稱(chēng)，在經(jīng)營(yíng)權轉讓之前，永安桃源洞在省內外知名度均非常高，但經(jīng)營(yíng)權轉讓后，景區發(fā)展反而緩慢，知名度越來(lái)越低。

　　2007年，永安桃源洞———鱗隱石林在建設部的國家級風(fēng)景名勝區綜合整治中，由于總體規劃編制工作滯后；違反《風(fēng)景名勝區條例》規定；風(fēng)景名勝區未實(shí)行有效管理，環(huán)境衛生、旅游安全等管理混亂，被列入驗收不合格的國內10大風(fēng)景名勝區，要求限期整改。

　　投資商前期投入補償將出細則

　　福建省出臺的新政要求，福建省世界遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區門(mén)票，必須由縣級以上政府設立的世界遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區管理機構負責出售，門(mén)票收入實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。

　　任何單位和個(gè)人不得以任何名義和方式出讓或變相出讓世界遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區門(mén)票專(zhuān)營(yíng)權。對已出讓或變相出讓的，2010年6月底前，所在地市、縣政府要按有關(guān)規定限期整改，收回門(mén)票專(zhuān)營(yíng)權。

　　許奇主任表示，今后福建省景區門(mén)票由政府來(lái)管理。

　　但由于原來(lái)景區經(jīng)營(yíng)權不少是由當地政府轉讓的，情況比較復雜。明年政府回收門(mén)票專(zhuān)營(yíng)權后，對于已獲得景區經(jīng)營(yíng)權、前期已開(kāi)發(fā)投入的該如何補償，這些還須根據具體情況，出臺相關(guān)細則。

　　[業(yè)界聲音] 是否加大景區投入旅游企業(yè)進(jìn)退兩難

　　而對于禁止轉讓景區門(mén)票經(jīng)營(yíng)權這一新規。福建省不少旅游景區認為，這一政策缺乏可執行性。

　　泰寧大金湖景區負責人鄭先生表示，旅游業(yè)是個(gè)投資大、資金回收周期長(cháng)的行業(yè)。對于經(jīng)營(yíng)權已100%轉讓的景區，今后景區管理、運營(yíng)由企業(yè)來(lái)操縱，而門(mén)票卻由政府來(lái)收，門(mén)票由政府來(lái)支配，旅游企業(yè)的利潤由誰(shuí)來(lái)保證?前期投入的資金由誰(shuí)來(lái)補償?漳州火山島地質(zhì)公園負責人季學(xué)強稱(chēng)，目前福建省的景區門(mén)票收入占到很大比重，沒(méi)有門(mén)票收入的支持，根本無(wú)法保證景區的正常運行。永安桃源洞開(kāi)發(fā)商———福建華盈集團有限公司副總經(jīng)理王先生也表示，目前省內景區經(jīng)營(yíng)權均是通過(guò)公開(kāi)招標的方式取得的，政府要收回門(mén)票經(jīng)營(yíng)權，將給予景區一個(gè)怎樣的補償?由于目前政策不明朗，景區配套設施是否繼續投入，讓企業(yè)進(jìn)退兩難。

　　[專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)] 景區資源無(wú)價(jià)要由政府來(lái)監管

　　福建師范大學(xué)旅游規劃中心游上副教授稱(chēng)，名山大川的經(jīng)營(yíng)權被轉讓后，不乏皆大歡喜的案例，四川國家級風(fēng)景區碧峰峽，安徽黔縣宏村，浙江橫店、千島湖就是成功的景區經(jīng)營(yíng)模式，但經(jīng)營(yíng)不善，甚至對景區造成破壞的項目也不少見(jiàn)。世界自然遺產(chǎn)資源湖南省武陵源風(fēng)景區在轉讓之后，就因投資商要建“世界第一觀(guān)光電梯”和濫建濫拆等行為，遭到聯(lián)合國黃牌警告。收回景區門(mén)票經(jīng)營(yíng)權，景區由企業(yè)商業(yè)運作，由政府來(lái)監管，必將最大限度地保護旅游資源。

　　專(zhuān)家認為，由于風(fēng)景名勝資源是一種特殊的資源，其價(jià)值和效益往往難以評估，加上一些地方在轉讓過(guò)程中決策透明度不高，有急于求成的傾向，容易造成國有資產(chǎn)的流失。如福建省有一個(gè)國家級風(fēng)景名勝區，投資商一年僅上交18萬(wàn)元就可以經(jīng)營(yíng)40年；省內另一個(gè)國家級景區，投資商分享了67%的門(mén)票收入，社會(huì )反響強烈。

　　武夷學(xué)院旅游系一位教授表示，自然、文化資源不可再生，其價(jià)值遠遠超過(guò)了旅游帶來(lái)的經(jīng)濟收入，開(kāi)發(fā)一旦出現問(wèn)題，就會(huì )帶來(lái)難以挽回的損失。目前在國家缺乏相關(guān)政策約束的條件下，開(kāi)發(fā)商為牟取暴利必定會(huì )利用手中的經(jīng)營(yíng)權瘋狂賺錢(qián)，很難保證資源不被破壞。而收回門(mén)票經(jīng)營(yíng)權，必然能對景區資源進(jìn)行保護。

　　但對收回景區門(mén)票經(jīng)營(yíng)權也有專(zhuān)家表示了不同的看法，武夷學(xué)院旅游系客座教授江用鋒則認為，新政執行起來(lái)尚有很大難度，景區資源的開(kāi)發(fā)、保護、配套設施等一系列費用，光靠政府財政是很難解決的，還需要眾多企業(yè)的投資，而作為投資回報，景區門(mén)票經(jīng)營(yíng)權出讓?zhuān)�是種好的方式。