被指拆遷手續不全

　　仿宋街始建于1988年。經(jīng)清華大學(xué)土木建筑研究設計院著(zhù)名建筑專(zhuān)家郝亞民、劉鳳閣兩位教授主持設計。仿宋街落成后，受到了前來(lái)觀(guān)賞的游客、建筑專(zhuān)家的高度贊賞。時(shí)任岳陽(yáng)市規劃局局長(cháng)的歐陽(yáng)政偉贊道：“仿宋街既不喧賓奪主，更宜眾星拱月，讓樓前街的古樸，更襯托出岳陽(yáng)樓的雄姿�！�

　　2002年底，岳陽(yáng)市政府向湖南省政府上報了《關(guān)于要求審批〈岳陽(yáng)市歷史文化名城保護規劃〉的請示》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)。

　　《規劃》中確定，歷史文化名城內容包括：“岳陽(yáng)市市區內現存的各級文物保護單位及其歷史環(huán)境的保護，其中國家級2處，省級5處，縣市級30處，舊城傳統格局及洞庭南路，洞庭北路及瀚林街歷史街區的保護……”

　　2003年，湖南省人民政府湘政函［2003］12號對《規劃》做出了批復，原則同意了《規劃》中確定的歷史文化名城內容。

　　同時(shí)，批復強調“任何單位和個(gè)人不得隨意變更規劃，對規劃的重大變更及規劃的強制性?xún)热莸淖兏�，必須按法定程序報省人民政府批準�！狈滤谓旨次挥诙赐ケ甭�，也是洞庭北路上成片的仿古特色建筑�?/P>

　　2006年4月5日，《岳陽(yáng)晚報》刊登了一則《岳陽(yáng)市房屋拆遷公告》，公告中所涉及的拆遷范圍就包括了仿宋街。公告顯示，拆遷人為“岳陽(yáng)市城市建設投資有限公司”；拆遷范圍為“規劃部門(mén)劃定的沿湖大道配套工程建設用地規劃紅線(xiàn)范圍�！惫�告規定，拆遷在2006年7月31日完成。

　　此公告一出，引起了社會(huì )各界嘩然，特別是首當其沖的業(yè)主。

　　以張志文、陳正泉等人為代表的業(yè)主開(kāi)始查閱拆遷的相關(guān)手續。陳正泉驚訝地發(fā)現，“拆了仿宋街擬投資5億建設的樓前廣場(chǎng)竟然為非法建設！”陳正泉稱(chēng)，這是根據《國務(wù)院305號令》規定的“辦理拆遷許可證必須五證齊全”而下的結論。

　　陳正泉分析：一、建設項目的批準文件。岳發(fā)改投2006［81］號批復要求：“先辦理相關(guān)手續、落實(shí)建設資金等，再由市發(fā)改委下達年度計劃后才能實(shí)施�！倍鴺乔皬V場(chǎng)項目并未通過(guò)年度立項計劃。二、土地使用權批準文件。岳陽(yáng)市國土局紅線(xiàn)圖上的批復是：“必須與現有房屋產(chǎn)權人達成房屋土地轉讓補償協(xié)議后，才能辦理有關(guān)手續�！弊C明沒(méi)有國土手續。三、金融機構專(zhuān)項建設資金存儲證明。岳陽(yáng)市城建投自己開(kāi)具4000萬(wàn)元“資金證明”取代金融機構的證明，難自圓其說(shuō)。

　　“不能打著(zhù)建廣場(chǎng)的幌子搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)”

　　張志文、陳正泉們對拆遷合法性的質(zhì)疑馬上引起了岳陽(yáng)市委、市政府的重視。從2006年至今，岳陽(yáng)市委書(shū)記易煉紅、市長(cháng)黃蘭香多次批示，要求建設、規劃部門(mén)慎重考慮，請權威專(zhuān)家商討，重新規劃。業(yè)主們的百般阻撓并沒(méi)阻止仿宋街的拆遷。仿宋街終究已有2棟被夷為平地，其余幾棟多數被斷水斷電，門(mén)面被封堵。

　　更強的質(zhì)疑聲來(lái)自岳陽(yáng)市內文物、藝術(shù)、城市規劃等領(lǐng)域的專(zhuān)家教授。

　　參與呼吁保護仿宋街的專(zhuān)家以李占卿(岳陽(yáng)市文聯(lián)副主席、市美協(xié)主席)為代表，鄭協(xié)平(岳陽(yáng)市政協(xié)經(jīng)科委原主任、高級工藝美術(shù)師)、洪旗(湖南理工學(xué)院藝術(shù)系主任、教授)、王炳炎(教授)、李滿(mǎn)枝(岳陽(yáng)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授、藝術(shù)設計系主任)等近10名岳陽(yáng)當地文學(xué)、藝術(shù)界權威專(zhuān)家參與。

　　“有關(guān)部門(mén)不能被地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商左右，成為他們的利益代言人�！薄敖^不能將這條堪稱(chēng)經(jīng)典，與岳陽(yáng)樓交相輝映的仿宋街毀了�！睂�(zhuān)家們呼吁，不能打著(zhù)建廣場(chǎng)的幌子搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；與文物、古建筑相關(guān)的城市規劃要慎重對待；要維護規劃嚴肅性，不能朝令夕改；岳陽(yáng)樓周邊建筑必須形成統一的北宋風(fēng)格，不宜興建高樓大廈；上新的建設項目一定要嚴格執行審批程序，嚴禁違法違章建設。

　　專(zhuān)家與相關(guān)部門(mén)交鋒期間，最具諷刺意義的是在2007年一次關(guān)于仿宋街拆遷的專(zhuān)家評審會(huì )上，專(zhuān)家調侃相關(guān)職能部門(mén)，“你們要在岳陽(yáng)樓正后方修建樓前廣場(chǎng)，一個(gè)投資幾個(gè)億的項目連基本常識都錯了！”“要將老祖宗留下的岳陽(yáng)樓來(lái)一個(gè)前后大換向？《岳陽(yáng)樓記》由誰(shuí)來(lái)重寫(xiě)？”享受?chē)鴦?wù)院特殊津貼專(zhuān)家、岳陽(yáng)市政協(xié)經(jīng)科委原主任鄭協(xié)平向記者表示，他仍清晰記得2007年的那次專(zhuān)家評審會(huì )上相關(guān)職能部門(mén)負責人被自己質(zhì)問(wèn)得啞口無(wú)言的情形。

　　鄭協(xié)平認為，從范仲淹的《岳陽(yáng)樓記》看“予觀(guān)夫巴陵勝狀，在洞庭一湖。銜遠山，吞長(cháng)江，浩浩湯湯，橫無(wú)際涯；朝暉夕陰，氣象萬(wàn)千。此則岳陽(yáng)樓之大觀(guān)也”，岳陽(yáng)樓的前方為洞庭湖是不爭的事實(shí)。

　　2010年11月17日，記者登樓眺望，岳陽(yáng)樓對面是煙波浩渺的洞庭湖。雖是午間，游客來(lái)去不息。

　　國家發(fā)改委和建設部介入調查

　　“岳陽(yáng)之所以聞名于時(shí)，是因為岳陽(yáng)樓�！薄霸狸�(yáng)樓就是岳陽(yáng)的根，文物和古建筑都是文化一脈相承的載體，我不反對城市開(kāi)發(fā)，但希望聽(tīng)聽(tīng)專(zhuān)家的意見(jiàn)，讓文化傳承下去�！痹�岳陽(yáng)市規劃局局長(cháng)、岳陽(yáng)市規劃勘測設計院顧問(wèn)歐陽(yáng)政偉，作為岳陽(yáng)市首屈一指的城市規劃專(zhuān)家，對目前岳陽(yáng)的一些不妥規劃，痛心疾首。

　　2010年11月18日，岳陽(yáng)市城市建設投資有限公司綜合科工作人員接受《法制周報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前仿宋街拆遷工作已經(jīng)停滯了，政府相關(guān)部門(mén)已經(jīng)多次組織省內外專(zhuān)家專(zhuān)題討論，要知道更多信息可找市規劃局，“近日將拿出一個(gè)合理方案，暫時(shí)不便透露更多信息�！�

　　同時(shí)該工作人員還向記者透露了城建投的冤屈，“業(yè)主動(dòng)輒就告我們的狀，其實(shí)我們真的很冤枉。城建投只是政府的出納，全部行動(dòng)得聽(tīng)從政府”。據悉，岳陽(yáng)市城建投掛靠在市財政局下，城建投員工人事關(guān)系均保留在市財政局，工資待遇參照財政局工作人員待遇發(fā)放。

　　岳陽(yáng)市規劃局一位楊姓主管副局長(cháng)表示，關(guān)于仿宋街的問(wèn)題已經(jīng)折騰了好些年了，主要是幾個(gè)業(yè)主在鬧騰。近期湖南大學(xué)相關(guān)專(zhuān)家拿了一套比較合理的方案，待政府某主管領(lǐng)導回岳陽(yáng)就會(huì )有個(gè)明晰的結論。

　　楊姓副局長(cháng)還表示，業(yè)主張志文、陳正泉等人多次上訪(fǎng)，目前該案已引起了國家發(fā)改委和建設部的重視，7月國家發(fā)改委和建設部曾派專(zhuān)員來(lái)岳陽(yáng)調查，目前尚無(wú)定論。而就樓前廣場(chǎng)提法是否把岳陽(yáng)樓前后弄錯一事，楊副局長(cháng)稱(chēng)那只是個(gè)項目名稱(chēng)，如果不妥，改名字就是。

　　參與了近期專(zhuān)家評審會(huì )的歐陽(yáng)政偉向記者透露，最后一次評審會(huì )上討論了三套方案。三套方案由湖南大學(xué)專(zhuān)家設計2套，另外一套由岳陽(yáng)市規劃勘測設計院設計。會(huì )議基本通過(guò)了湖南大學(xué)的第二套方案。

　　歐陽(yáng)政偉回憶，方案基本思路為從岳陽(yáng)樓東門(mén)向外修廣場(chǎng)，保留大部分仿宋街，主道經(jīng)過(guò)處，可能涉及小部分門(mén)面拆遷。所有規劃，不得涉及地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，所有建筑與岳陽(yáng)樓建設風(fēng)格保持一致，作為主樓陪襯和配套建筑。

　　談及近幾年來(lái)各地爭議不斷的古城開(kāi)發(fā)，歐陽(yáng)政偉表示，文物和古建筑頻繁被毀主要有兩個(gè)原因：一是個(gè)別領(lǐng)導聽(tīng)不進(jìn)專(zhuān)家意見(jiàn)；二是作為有文物保護執法權的文物部門(mén)太過(guò)弱勢。

　　18日下午，記者從岳陽(yáng)樓出來(lái)，再次來(lái)到仿宋街的茶葉店。正在后院給狼狗喂肉的張志文嘀咕，“狗兒多吃點(diǎn)肉，說(shuō)不定哪天還真能把仿宋街給救了�！�