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京杭大運河該怎樣以法保護
[日期:2008-06-30]  來(lái)源:中國文化報  作者:池玉璽   發(fā)表評論(0)打印



  京杭大運河北起北京市,南達浙江杭州,全長(cháng)1800公里,歷史上曾起到過(guò)聯(lián)系國家政治中心與經(jīng)濟中心的重要作用,同時(shí)也包含著(zhù)豐富的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值,于2006年被評為國家重點(diǎn)文物保護單位。近年來(lái),隨著(zhù)大運河航運地位的下降、自然環(huán)境的變遷及沿岸經(jīng)濟發(fā)展,加上管理體制的相對滯后和保護意識的淡薄,大運河歷史文化遺存及沿河的文化生態(tài)遭受了很大沖擊。大運河的保護需要從各個(gè)方面著(zhù)手,而法律手段是其中的重要內容。

  依法保護必先有法。據了解,我國目前的文化遺產(chǎn)保護的主要法律依據是《中華人民共和國文物保護法》和《文物保護法實(shí)施條例》,以及國務(wù)院頒布的條例和其他地方性法規,同時(shí)借鑒《歷史文化名城名鎮名村保護條例》、《歷史文化名城保護規劃規范》、《風(fēng)景名勝區條例》等,這種體系架構實(shí)際上未涉及區域性的遺產(chǎn)保護。

  保護大運河刻不容緩,北京大學(xué)景觀(guān)設計學(xué)院副院長(cháng)李迪華曾與學(xué)生騎自行車(chē)沿大運河考察,他提到,考察時(shí)經(jīng)常聽(tīng)到的一句話(huà)是“幾個(gè)月前這里是什么什么樣子”。在我國法律法規的制定,要經(jīng)過(guò)提出、審議、表決和公布4個(gè)環(huán)節,李迪華對運河被破壞的焦慮溢于言表,他認為立法程序的按部就班趕不上破壞的速度。

  專(zhuān)家們認為,對大運河破壞最嚴重的,是地方政府主導的盲目開(kāi)發(fā)利用,這導致了諸如原真性被破壞、沿河景觀(guān)高度趨同等問(wèn)題。對此的行政處罰、刑事處罰等,都存在力度小、滯后性大等問(wèn)題,能否通過(guò)民事訴訟來(lái)達到保護目的,很值得嘗試。最高人民法院研究室副主任羅東川說(shuō),利害關(guān)系不明確,權利和訴訟主體不清楚是以民事訴訟保護大運河的最大問(wèn)題。北京大學(xué)法學(xué)院教授潘劍鋒擔心,民事訴訟來(lái)保護文物會(huì )不會(huì )因開(kāi)口太大而引起濫訴,因此訴訟條件要嚴格。而李迪華則提出了非常有可操作性的方案,他說(shuō),對大運河的破壞肯定伴隨著(zhù)對河邊老百姓利益的妨害,而老百姓是法律上的弱勢群體,可以嘗試向他們提供法律援助去訴訟各種具體的問(wèn)題,運用其他各種具體法律,化整為零地推動(dòng)對大運河的整體保護。
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