第一章 總則

第一條 為加強風(fēng)景名勝區管理，合理利用風(fēng)景名勝資源，保障風(fēng)景名勝區事業(yè)健康、可持續發(fā)展，繁榮旅游產(chǎn)業(yè)，根據國家有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省轄區內風(fēng)景名勝區的設立、規劃、建設、保護和管理。

第三條 本條例所稱(chēng)風(fēng)景名勝區是指風(fēng)景名勝資源比較集中，具有一定規模和游覽條件，經(jīng)審定命名，劃定范圍，供人們游覽、觀(guān)賞、休息和進(jìn)行科學(xué)文化教育活動(dòng)的地域。

本條例所稱(chēng)風(fēng)景名勝資源是指具有游覽、觀(guān)賞、文化和科學(xué)價(jià)值的自然景觀(guān)和人文景觀(guān)及其所處的環(huán)境。

第四條 風(fēng)景名勝區工作應當堅持嚴格保護、統一管理、合理開(kāi)發(fā)、永續利用的方針和為公眾服務(wù)的原則，面向社會(huì )，開(kāi)展健康、有益的游覽和文化活動(dòng)。

第五條 省建設行政主管部門(mén)主管本省轄區內的風(fēng)景名勝區工作，并組織實(shí)施本條例。

市（含行署，下同）、縣（含縣級市，下同）建設行政主管部門(mén)主管本轄區內相應等級的風(fēng)景名勝區工作，具體實(shí)施本條例。

農墾、森工系統的風(fēng)景名勝區管理工作委托省農墾總局、森工總局負責，并接受省建設行政主管部門(mén)的指導與監督。

第六條 風(fēng)景名勝區經(jīng)批準機關(guān)公布后，人民政府應當依照國務(wù)院有關(guān)規定設立風(fēng)景名勝區管理機構。風(fēng)景名勝區管理機構根據法律、法規和風(fēng)景名勝區規劃，負責風(fēng)景名勝區的統一規劃、建設和管理，并在業(yè)務(wù)上加強與有關(guān)行政主管部門(mén)的協(xié)調、配合。其主要職責是：

（一）宣傳、貫徹有關(guān)法律、法規、規章和政策；

（二）實(shí)施風(fēng)景名勝區規劃；

（三）保護風(fēng)景名勝區資源及其生態(tài)環(huán)境；

（四）宣傳風(fēng)景名勝區景觀(guān)特色及科學(xué)文化價(jià)值；

（五）組織開(kāi)發(fā)、利用風(fēng)景名勝資源；

（六）建設、維護和管理風(fēng)景名勝區配套設施；

（七）制定風(fēng)景名勝區公共規則；

（八）負責風(fēng)景名勝區內游人安全保護和防火工作；

（九）行使本條例授權的行政處罰權；

（十）法律、法規和地方人民政府依法賦予的其他職責。

第七條 風(fēng)景名勝區內不得重復設立管理機構。

風(fēng)景名勝區的管理區域與自然保護區、森林公園、旅游度假區等管理區域重疊交叉，并有多個(gè)管理機構的，人民政府應當組織協(xié)調，成立一個(gè)管理機構，實(shí)行統一管理。

第八條 設在風(fēng)景名勝區內的所有單位，涉及到風(fēng)景名勝區的保護、開(kāi)發(fā)、建設和管理活動(dòng)的，都必須服從風(fēng)景名勝區管理機構的統一規劃和管理。

第九條 風(fēng)景名勝資源歸國家所有。任何單位和個(gè)人均有保護風(fēng)景名勝資源和風(fēng)景名勝區環(huán)境的義務(wù)。

第十條 各級人民政府應當加強對風(fēng)景名勝區工作的領(lǐng)導，將風(fēng)景名勝資源的保護、開(kāi)發(fā)、建設和利用納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，并在政策上給予扶持。

在風(fēng)景名勝區的保護、規劃、建設和管理工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，由人民政府和有關(guān)部門(mén)給予表彰和獎勵。

第二章 設立和變更

第十一條 風(fēng)景名勝區按照國務(wù)院規定，分為國家重點(diǎn)、省級、市縣級風(fēng)景名勝區三個(gè)等級。

第十二條 符合下列條件的，可以申請設立風(fēng)景名勝區：

（一）有重要的游覽、觀(guān)賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，景觀(guān)獨特，規模較大，有相應的配套設施，在國內外有較高知名度的，可以申請設立國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區：

（二）有比較重要的游覽、觀(guān)賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，景觀(guān)有特色，具備一定規模，有相應的配套設施，在省內外影響較大的，可以申請設立省級風(fēng)景名勝區；

（三）有一定的游覽、觀(guān)賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，環(huán)境優(yōu)美，規模較小的，可以申請設立市縣級風(fēng)景名勝區。

第十三條 設立風(fēng)景名勝區，由建設行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出申請，由所在地人民政府申報，提出風(fēng)景名勝資源調查評價(jià)報告，經(jīng)省建設行政主管部門(mén)審查同意后，按照國務(wù)院規定報有關(guān)人民政府審定公布。

自然保護區、森林公園、旅游度假區等可以設立同名風(fēng)景名勝區，但在申請設立風(fēng)景名勝區之前，應當報請省有關(guān)行政主管部門(mén)批準。

第十四條 風(fēng)景名勝區的風(fēng)景名勝資源或其配套設施和服務(wù)條件發(fā)生重大變化，已不具備該風(fēng)景名勝區等級條件的，應當撤銷(xiāo)該風(fēng)景名勝區或者降低其等級。

撤銷(xiāo)風(fēng)景名勝區或者降低其等級的，由批準公布該風(fēng)景名勝區的人民政府的建設行政主管部門(mén)報請人民政府審定公布。撤銷(xiāo)市縣級風(fēng)景名勝區的，應當報省建設行政主管部門(mén)備案。

第十五條 風(fēng)景名勝區內或其周邊地區有重大風(fēng)景名勝資源發(fā)現，或者原有的風(fēng)景名勝資源價(jià)值經(jīng)重新評估，具備升級條件的，可以申請重新劃定風(fēng)景名勝區范圍或者提高風(fēng)景名勝區等級。

第三章 規劃和建設

第十六條 風(fēng)景名勝區規劃由風(fēng)景名勝區管理機構在所隸屬的人民政府領(lǐng)導下，會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照規定的內容和程序編制。

風(fēng)景名勝區總體規劃應當包括名勝區的性質(zhì)、范圍、外圍保護地帶、功能區分、保護和開(kāi)發(fā)風(fēng)景名勝資源的措施、環(huán)境容量預測、配套設施的統籌安排、投資與效益的估算以及各項專(zhuān)業(yè)規劃等內容。

風(fēng)景名勝區詳細規劃應當包括風(fēng)景名勝區開(kāi)發(fā)建設具體方案、資源和景觀(guān)具體保護措施、建設控制指標、建設項目的選址安排以及重大建設項目的景觀(guān)設計方案等內容。

第十七條 編制風(fēng)景名勝區規劃應當遵循以下原則：

（一）貫徹、執行國家和省有關(guān)法律、法規；

（二）科學(xué)處理保護與利用、遠期與近期、整體與局部的關(guān)系；

（三）符合城市總體規劃、土地利用總體規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃，并與其他專(zhuān)業(yè)規劃相協(xié)調；

（四）風(fēng)景名勝區的建設規模、建設標準、定額指標以及風(fēng)景名勝資源的開(kāi)發(fā)程度應當與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，并為長(cháng)遠發(fā)展留有余地；

（五）風(fēng)景名勝區內建設項目的布局、高度、體量、造型、風(fēng)格以及色調應當與周?chē)�景觀(guān)環(huán)境相協(xié)調；

（六）保護自然景觀(guān)和人文景觀(guān)風(fēng)貌，維護生態(tài)平衡；

（七）科學(xué)評價(jià)風(fēng)景名勝資源的特點(diǎn)和價(jià)值，突出風(fēng)景名勝特色。

第十八條 國家重點(diǎn)、省級風(fēng)景名勝區的總體規劃和詳細規劃，由甲級規劃設計單位編制；市縣級風(fēng)景名勝區的總體規劃和詳細規劃，由乙級或者乙級以上的規劃設計單位編制。

第十九條 風(fēng)景名勝區規劃實(shí)行分級審批：

（一）國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區總體規劃，由所在地市人民政府提交省風(fēng)景名勝區規劃技術(shù)鑒定委員會(huì )組織技術(shù)鑒定后，經(jīng)省人民政府同意，報國務(wù)院審批；其詳細規劃由所在地市人民政府審查同意后，報省建設行政主管部門(mén)審批。

（二）省級風(fēng)景名勝區總體規劃，由所在地市人民政府提交省風(fēng)景名勝區規劃技術(shù)鑒定委員會(huì )組織技術(shù)鑒定后，報省人民政府審批；其詳細規劃由所在地市人民政府審查后，報省建設行政主管部門(mén)審批。

（三）市縣級風(fēng)景名勝區總體規劃，由其上一級建設行政主管部門(mén)審查同意，經(jīng)省風(fēng)景名勝區規劃技術(shù)鑒定委員會(huì )組織技術(shù)鑒定后，由市縣人民政府審批，同時(shí)報省建設行政主管部門(mén)備案；其詳細規劃由上一級建設行政主管部門(mén)審批。

第二十條 經(jīng)批準的風(fēng)景名勝區總體規劃和詳細規劃必須嚴格執行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更；確需變更的，應當按照原批準程序報批。

風(fēng)景名勝區內的村莊、集鎮、農場(chǎng)、林場(chǎng)、建制鎮規劃，應當按風(fēng)景名勝區總體規劃的要求進(jìn)行編制；已編制的不符合風(fēng)景名勝區總體規劃要求的，應當進(jìn)行調整或者重新編制。

第二十一條 風(fēng)景名勝區應當嚴格按照批準的規劃進(jìn)行建設。

第二十二條 風(fēng)景名勝區設立后，在其總體規劃和詳細規劃未批準前，不得在風(fēng)景名勝區范圍內建設永久性建筑和設施；確需建設的，應當按照風(fēng)景名勝區的等級，報同級建設行政主管部門(mén)審查同意，并依法辦理其他有關(guān)審批手續。

在風(fēng)景名勝區內不得新建各種工礦企業(yè)、倉庫、貨場(chǎng)及進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；風(fēng)景名勝區核心區內，除必需的保護和附屬設施外，不得增建其他建筑和設施。

風(fēng)景名勝區設立前已有的建筑物或者其他設施，凡不符合已批準的規劃的，應當按照有關(guān)規定，在風(fēng)景名勝區所隸屬的人民政府規定的期限內拆除或者遷移。

第二十三條 在風(fēng)景名勝區的非核心區內新建、擴建、改建工程項目，建設單位應當持規定的文件向風(fēng)景名勝區管理機構提出申請，經(jīng)其初步審查同意后，按下列規定報批：

（一）國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區及其外圍保護地帶、省級風(fēng)景名勝區內的纜車(chē)、索道、滑道；大型文化、體育、交通、游樂(lè )設施；商服建筑、宗教寺廟等重要建設項目以及省人民政府規定的其他項目，由省建設行政主管部門(mén)核發(fā)建設選址審批書(shū)、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。

（二）市縣級風(fēng)景名勝區以及前項規定以外的其他建設項目，由風(fēng)景名勝區管理機構簽發(fā)建設選址審批書(shū)，由市縣建設行政主管部門(mén)核發(fā)建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。

（三）風(fēng)景名勝區在城市規劃區范圍內的，由風(fēng)景名勝區所在地的市人民政府規劃行政主管部門(mén)根據建設選址審批書(shū)核發(fā)建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。

建設單位依法取得有關(guān)批準文件，經(jīng)風(fēng)景名勝區管理機構現場(chǎng)驗線(xiàn)后，方可辦理開(kāi)工手續。

第二十四條 在風(fēng)景名勝區內施工作業(yè)，施工單位應當采取有效措施，保護自然景觀(guān)和人文景觀(guān)的原有風(fēng)貌以及周?chē)�的植被、水體。工程竣工后，施工單位應當及時(shí)清理施工場(chǎng)地，恢復環(huán)境原貌。

第二十五條 風(fēng)景名勝區內的建設項目竣工后，應當依法組織驗收；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第四章 保護和管理

第二十六條 風(fēng)景名勝區管理機構應當根據風(fēng)景名勝區規劃，加強風(fēng)景名勝資源的保護與管理工作。

風(fēng)景名勝區管理機構應當在有關(guān)行政主管部門(mén)的指導下，依法實(shí)施風(fēng)景名勝區內的造林綠化、護林防火、水體保護、自然遺跡保護和環(huán)境污染防治等保護生態(tài)環(huán)境的工作。

第二十七條 風(fēng)景名勝區管理機構應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)對管轄區域內的古建筑、古園林、歷史遺跡和其他人文景觀(guān)以及古樹(shù)名木等風(fēng)景名勝資源進(jìn)行調查、鑒定和登記，并設立保護標志。

第二十八條 對風(fēng)景名勝區內存在不安全因素的景點(diǎn)、水面和路段，風(fēng)景名勝區管理機構應當劃定警戒范圍，設置界標，懸掛明顯的警示標志。

第二十九條 任何單位和個(gè)人未經(jīng)依法批準并征得風(fēng)景名勝區管理機構同意，不得以任何名義擅自出讓或者變相出讓風(fēng)景名勝區內的資源。

第三十條 在風(fēng)景名勝區內及其外圍保護地帶采集物種標本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品以及砍伐林木、取水，應當經(jīng)風(fēng)景名勝區管理機構同意后，依法報經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)批準。

第三十一條 風(fēng)景名勝區內禁止下列行為：

（一）挖砂、采石、取土、開(kāi)荒、填塘；

（二）修筑墳墓；

（三）排放超標準廢水、廢氣、噪聲以及傾倒固體廢物；

（四）砍伐古樹(shù)名木；

（五）偷獵或捕捉野生動(dòng)物；

（六）涂寫(xiě)、刻畫(huà)景物或者公共設施；

（七）亂扔廢棄物、攀折林木花草；

（八）在禁火地點(diǎn)吸煙、動(dòng)火。

第三十二條 未經(jīng)風(fēng)景名勝區管理機構同意和有關(guān)行政主管部門(mén)依法批準，在風(fēng)景名勝區內不得從事下列活動(dòng)：

（一）占用土地和水面；

（二）種植、養殖；

（三）泄放湖水；

（四）運入未經(jīng)檢疫的動(dòng)植物；

（五）建造人文景觀(guān)；

（六）設置、張貼廣告；

（七）臨時(shí)占用、挖掘道路；

（八）擺攤設點(diǎn)經(jīng)營(yíng)；

（九）圈占景點(diǎn)收費。

第三十三條 在風(fēng)景名勝區內從事飲食、商業(yè)、旅游、交通運輸等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當報請風(fēng)景名勝區管理機構同意，并依法辦理其他有關(guān)審批手續。

第三十四條 風(fēng)景名勝區內的單位以及從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)人，應當承擔占用范圍內的綠化美化和環(huán)境衛生工作。

風(fēng)景名勝區管理機構應當對管轄區域內的生活垃圾、建筑垃圾組織統一清運和進(jìn)行無(wú)害化處理，并實(shí)行有償服務(wù)。

第三十五條 風(fēng)景名勝區管理機構應當健全風(fēng)景名勝區檔案，對風(fēng)景名勝區的歷史沿革、資源狀況、范圍界限、生態(tài)環(huán)境、服務(wù)設施以及建設活動(dòng)的基本情況和有關(guān)資料，應當整理歸檔，妥善保存。

第三十六條 風(fēng)景名勝資源實(shí)行有償使用。凡依托風(fēng)景名勝區從事經(jīng)營(yíng)和建設活動(dòng)的單位和個(gè)人，除依法從事生產(chǎn)活動(dòng)的林業(yè)、水產(chǎn)、農業(yè)等單位和個(gè)人外，均應當交納風(fēng)景名勝資源有償使用費，用于風(fēng)景名勝資源的保護、管理和開(kāi)發(fā)。

風(fēng)景名勝資源有償使用費的具體收取標準，由省價(jià)格管理部門(mén)會(huì )同省財政、省建設行政主管部門(mén)制定。

第五章 法律責任

第三十七條 違反本條例規定，由省建設行政主管部門(mén)或者市、縣建設行政主管部門(mén)，按照職責權限責令停止違法行為，限期改正，并給予下列處罰：

（一）違反本條例第二十二條第一款、第二款、第三十二條（五）項規定，可以恢復風(fēng)景名勝資源原貌的，限期恢復原貌，并處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，不能恢復原貌的，按照建筑物面積或者設施占地面積，處以每平方米500元以上1000元以下的罰款；

（二）違反本條例第二十二條第三款規定，逾期未拆除或者未遷移的，對責任單位或者責任人處以建筑物面積或者設施占地面積每平方米10元以上30元以下的罰款，并依法強制拆除或者遷移；

（三）違反本條例第二十五條規定，工程項目竣工未經(jīng)驗收或者驗收不合格交付使用的，按照有關(guān)法律、法規予以處罰。

第三十八條 違反本條例規定，由風(fēng)景名勝區管理機構責令停止違法行為，限期改正，并給予下列處罰：

（一）違反本條例第二十四條規定，對施工單位處以5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款；

（二）違反本條例第二十九條、第三十二條（九）項規定，沒(méi)收違法所得，并可處以違法所得20％以下的罰款；

（三）違反本條例第三十一條（一）、（二）項、第三十二條（一）項規定，責令限期恢復風(fēng)景名勝資源原貌，并可按照風(fēng)景名勝資源被破壞情況，處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得或者非法財物的，予以沒(méi)收；

（四）違反本條例第三十一條（四）項、第三十二條（三）項規定，處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，予以沒(méi)收；

（五）違反本條例第三十一條（六）、（七）、（八）項規定，給予警告，并可處以不超過(guò)100元的罰款；

（六）違反本條例第三十二條（二）、（四）、（六）項規定，沒(méi)收違法所得或者非法財物，并可處以100元以上500元以下的罰款；

（七）違反本條例第三十二條（七）項規定，占用道路的，處以1000元以上2000元以下的罰款，挖掘道路的，按照挖掘面積每平方米處以200元以上500元以下的罰款；

（八）違反本條例第三十三條規定，處以1000元以上5000元以下的罰款，有違法所得的，予以沒(méi)收；

（九）違反本條例第三十四條第一款規定，給予警告，并可處以100元以上500元以下的罰款。

第三十九條 違反本條例規定，擅自變更經(jīng)批準的風(fēng)景名勝區總體規劃和詳細規劃的，由省建設行政主管部門(mén)責令停止違法行為，限期改正；逾期未改正的，由其上級人民政府追究主管人員和直接責任人員的行政責任。

第四十條 違反本條例其他規定，由有關(guān)行政主管部門(mén)給予行政處罰。

第四十一條 妨礙建設行政主管部門(mén)或者風(fēng)景名勝區管理機構執行公務(wù)的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定給予處罰。

第四十二條 建設行政主管部門(mén)或者風(fēng)景名勝區管理機構實(shí)施行政處罰時(shí)，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》規定的程序執行。

第四十三條 當事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟；當事人逾期未申請行政復議也未提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執行。

第四十四條 建設行政主管部門(mén)或者風(fēng)景名勝區管理機構工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚未構成犯罪的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)給予行政處分。

第四十五條 違反本條例規定，給國家、集體及個(gè)人造成損失的，應當依法履行賠償責任。

第四十六條 違反本條例規定構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十七條 風(fēng)景名勝資源有償使用費的具體收取標準，應當在本條例施行之日起12個(gè)月內制訂公布。

第四十八條 本條例具體應用問(wèn)題由省建設行政主管部門(mén)負責解釋。

第四十九條 本條例自2000年7月1日起施行。