2012社會(huì )藍皮書(shū)《2012年中國社會(huì )形勢分析與預測》日前正式發(fā)布。藍皮書(shū)指出，2011年中國城鎮人口占總人口的比重將首次超過(guò)50%，近三成農業(yè)戶(hù)籍人口已居住在城鎮。這種變化不是一個(gè)簡(jiǎn)單的城鎮人口百分比的變化，它意味著(zhù)人們的生產(chǎn)方式、職業(yè)結構、消費行為、生活方式、價(jià)值觀(guān)念都將發(fā)生極其深刻的變化。

　　諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨把中國的城市化與美國的信息革命，看作是21世紀初葉影響世界的兩件大事。誠哉斯言，中國波瀾壯闊的城市化進(jìn)程，不僅雕刻著(zhù)中國，更加雕刻著(zhù)這個(gè)世界的面貌。

　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國城市化取得了令世界矚目的成就：保守估計，3億多農村人口遷移到城市，城鎮化率從1980年的19.4%增加到2011年的超過(guò)50%。進(jìn)入21世紀，中國的城市化率更以每年0.9%的速度迅疾前進(jìn)。放眼世界范圍內，這樣恢宏且飛速，甚至不無(wú)實(shí)驗色彩的城市化進(jìn)程，呈現“獨特的罕見(jiàn)性”。

　　2011年，在中國城市化的進(jìn)程中，無(wú)疑是具有歷史分水嶺意義的年份。中國城鎮人口占總人口的比重首次超過(guò)50%，正如藍皮書(shū)所說(shuō)，絕非簡(jiǎn)單的一個(gè)百分比的變化，而是意味著(zhù)一個(gè)國家的面貌的質(zhì)的重構。中國城市化的氣味正變得愈發(fā)濃重，城市而不是鄉村，將塑造和主宰更多中國人的生活。

　　中國需要敞開(kāi)緊鎖的心扉，熱烈擁抱城市化。這是中國正在同時(shí)進(jìn)行的工業(yè)化和信息化的歷史性召喚，也是當下的經(jīng)濟模式從依賴(lài)外需走向提振內需的現實(shí)要求。未來(lái)中國經(jīng)濟可持續增長(cháng)的澎湃動(dòng)力，正在于浩浩蕩蕩的城市化浪潮，以及城市化了的中國人所釋放出來(lái)的洶涌的需求。世界上沒(méi)有任何一個(gè)經(jīng)濟體，具有如此碩大無(wú)朋的市場(chǎng)容量，倘若善加利用，它將支撐起中國經(jīng)濟又一個(gè)30年的輝煌成長(cháng)。

　　然而，中國城市化的進(jìn)程，亦遠非田園牧歌式的單純充滿(mǎn)著(zhù)鮮花與甜蜜的美妙之路。坦率地說(shuō)，2011年中國城鎮人口占總人口的比重首次超過(guò)50%，盡管的確是一個(gè)標志性事件，但恐怕更多具有某種象征意義。

　　眾所周知，由于長(cháng)久以來(lái)實(shí)行的城鄉二元分立的政策，中國的城市化之路其實(shí)是在荊棘中潛行，各地“試探性破冰”的戶(hù)籍壁壘，終究還是把數億人阻擋在城市的門(mén)檻之外。數據顯示，2010年中國城市化率是46.59%，而城鎮戶(hù)籍人口占總人口的比例只有約33%。這意味著(zhù)有13.6%，即1.28億生活在城鎮里的人沒(méi)有城鎮戶(hù)口及享有城鎮居民待遇。這種狀況，再鮮明不過(guò)地揭示了中國城市化的底色，即“淺城市化”或曰“半城市化”。

　　盡管有3億農村人口遷移到了城市，但事實(shí)上，城市似乎并沒(méi)有做好準備接納這些蔚為龐大的人口。他們在勞動(dòng)報酬、住房、養老、就業(yè)、子女教育、社會(huì )保障等諸多方面，都處于某種令人不忍的“邊緣狀態(tài)”。他們表面上是“城里人”，但他們的身份依然是農民。城市所提供的各種公共產(chǎn)品，他們未必都能充分欣享，終于造成了中國城市化中的痛楚：身份的撕扯與分裂。

　　這也正是中國城市化面對的最大挑戰：如何實(shí)現城鎮戶(hù)籍人口與非城鎮戶(hù)籍人口的權利均等化，實(shí)現公共服務(wù)的雨露均沾。

　　更值得一提的是，迄今為止，這場(chǎng)世界歷史上最大規模的城市化，始終處于任其自發(fā)自為的發(fā)展狀態(tài)。嚴重缺乏“頂層設計”，是中國城市化的基本特征之一，也在現實(shí)中招致了諸多的困頓和麻煩。這種狀況，幾乎是難以想象的。由于缺乏對于城市化的一攬子規劃，中國城市化過(guò)程中的粗糲與輕率之風(fēng)，時(shí)常出沒(méi)于城市建設之中。

　　必將有更多的農村人口涌進(jìn)城市，那么土地到底該怎么科學(xué)調配，城市空間到底該如何分布與構建，人口平權運動(dòng)到底該怎么推進(jìn)，政府在此間到底該扮演何種角色……凡此種種問(wèn)題的答案，將決定中國城市化進(jìn)程的成敗。