總結信息化發(fā)展的歷程和建設“數字城市”、“無(wú)線(xiàn)城市”的經(jīng)驗教訓。建設智慧城市的基本指導原則可以概括為“互聯(lián)互通、開(kāi)放共享、面向民眾、做好體驗”。不“互聯(lián)互通、開(kāi)放共享”做的就不是智慧城市，還是某個(gè)部門(mén)的專(zhuān)門(mén)應用系統，這樣的系統很多部門(mén)都已經(jīng)做了不止一個(gè)，甚至不止一遍；不“面向民眾、做好體驗”“智慧”就無(wú)從存在，做一個(gè)市民都不能體驗到的“智慧城市”就是“皇帝的新裝”。這個(gè)理念實(shí)際上和近二十年多年國家開(kāi)發(fā)銀行的成功業(yè)務(wù)——高速公路等基本建設貸款的道理是一樣的。我們可以想象，如果各省修的高速公路互不相通，只準特殊車(chē)輛使用會(huì )是什么結果？那肯定是沒(méi)有現在遍布全國的高速公路網(wǎng)，國家開(kāi)發(fā)銀行也得不到貸款效益。

 

　　可以說(shuō)，在“數字城市”、“無(wú)線(xiàn)城市”建設取得成效和各部門(mén)信息化水平較高的城市，智慧城市的建設并不是需要投入多少硬件設備，重新開(kāi)發(fā)多少系統而是促進(jìn)現有系統開(kāi)放共享。開(kāi)放共享使系統之間更有機的聯(lián)系，數據更有效利用，更多的主體能夠參與智慧城市應用開(kāi)發(fā)。開(kāi)放共享的智慧城市系統有利于實(shí)現智慧城市的不斷演進(jìn)，不斷提高智慧水平。按照項目投資的智慧城市系統在根據項目需求開(kāi)發(fā)完成之后，除非連續投入經(jīng)費，很難繼續升級。而在開(kāi)放共享的基礎上，多種開(kāi)發(fā)主體實(shí)現的智慧城市系統是可以盈利的，這樣根據用戶(hù)需求，就有可能在政府不投資的情況下不斷升級。甚至會(huì )有民眾為了自己或者他人便利不斷開(kāi)發(fā)出新系統。因此，開(kāi)放共享是智慧城市有“生命力”的基礎。

 

　　在這個(gè)基本原則的指導下，智慧城市建設要的首要問(wèn)題是設計智慧城市系統和數據開(kāi)放共享政策和技術(shù)方案。該方案為不同主體、不同行業(yè)、不同部門(mén)之間的系統和數據互聯(lián)互通、開(kāi)放共享提供政策保障和指導。在政策方面要關(guān)注如下問(wèn)題：

 

　　1.哪些是公共系統公共數據，哪些是隱私數據或者商業(yè)秘密。原則上講政府投資的系統采集的數據都應該是公共數據，必須公開(kāi)給全社會(huì )使用。例如交通狀況數據是政府投資采集和維護的，同時(shí)不涉及到具體某個(gè)車(chē)輛在某個(gè)位置，不會(huì )暴露個(gè)人隱私，這樣的數據應該開(kāi)放給其他政府部門(mén)、應用程序開(kāi)發(fā)的企業(yè)和個(gè)人。

 

　　2.商業(yè)數據共享如何防止隱私泄露和信息濫用。如運營(yíng)商的系統和數據，可以認為是運營(yíng)商的商業(yè)數據，運營(yíng)商在開(kāi)放給其他合作方使用時(shí)，政策就需要保障用戶(hù)隱私不泄露，信息不被濫用。

 

　　3.如何保障私有數據權益。例如某個(gè)公司投資建設的系統如果有償共享開(kāi)放數據，就需要保障其數據不被竊取、系統不被攻擊。以保護公司權益，促使更多的公司積極共享開(kāi)放數據，并形成可持續發(fā)展模式。

 

　　在技術(shù)方案上，就需要行業(yè)組織、領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合廣大智慧城市建設參與方，共同制定出數據共享開(kāi)放的方案，形成標準。主要需要解決如下問(wèn)題：

 

　　1.智慧城市部件標識。智慧城市以物聯(lián)網(wǎng)為支撐，其構成部件如何唯一標識并方便對其信息尋址，是智慧城市系統和數據開(kāi)放共享需要解決的基礎問(wèn)題。在此基礎上智慧城市需要部署物聯(lián)網(wǎng)標識解析公共服務(wù)平臺。

 

　　2.智慧城市系統接交互接口。城市中管理部門(mén)很多，集中起來(lái)按照一個(gè)系統一個(gè)方案建設智慧城市系統可行性不強。同時(shí)，城市中有些管理部門(mén)已經(jīng)建設了部門(mén)內部的管理信息化系統。如果重起爐灶，會(huì )導致重復投資，也會(huì )使智慧城市建設周期變長(cháng)。因此設計好智慧城市系統接口，有利于現有系統納入智慧城市，也為全面開(kāi)展智慧城市建設打下基礎。

 

　　3.智慧城市安全保障措施。開(kāi)放共享的系統必然面對比封閉系統更多的安全問(wèn)題，因此安全措施是開(kāi)放共享的保障。安全保障措施包括系統抵抗攻擊、數據防止篡改、用戶(hù)隱私保護等方面。

 

　　智慧城市建設已經(jīng)成為許多城市提高城市運行效率，提高城市管理水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要抓手。然而，智慧城市建設投資很大牽涉到城市方方面面，將會(huì )影響廣大市民的生產(chǎn)生活，必須采取節約投資、著(zhù)眼長(cháng)遠的方案去建設。開(kāi)放共享就是節約投資、著(zhù)眼長(cháng)遠的一把鑰匙。智慧城市建設的決策者、實(shí)施者、使用者要共同使用好這把鑰匙，讓智慧城市真正“智慧”起來(lái)。