衛星城作為工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的城市形態(tài)現象發(fā)揮著(zhù)分解中心城市功能、轉移中心城市資源要素、促進(jìn)衛星城周邊農村地區城市化的功能。尤其在城市進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，衛星城的存在對疏解大城市中的人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境污染等造成城市生態(tài)空間惡化的城市病起到非常積極的作用。

　　雖然我國1950年代在北京、上海等大型城市便開(kāi)始進(jìn)行衛星城規劃的探索，然而受經(jīng)濟和社會(huì )體制限制，直到改革開(kāi)放后要素市場(chǎng)逐漸放寬，衛星城才慢慢發(fā)揮出其城市功能和價(jià)值。

　　比之國內衛星城發(fā)展的短暫歷史，英國倫敦、法國巴黎、美國紐約、日本東京等一大批國際性大城市，在其漫長(cháng)的工業(yè)化和城市化道路中，衛星城的規劃和建設實(shí)踐始終伴隨著(zhù)中心城市的擴張進(jìn)程，這不僅大大降低了這些城市由城市病帶來(lái)的城市衰落的可能性，而且圍繞著(zhù)中心城市呈現出城市集群式的“大都市圈”，實(shí)現了區域競爭力的整體性增強。

　　這些城市的存在樣本對國內衛星城的建設具有哪些模仿和借鑒的空間？這對于城市決策者而言是一件值得思考的事情。毫無(wú)疑問(wèn)，衛星城的發(fā)展成敗將對北京、上海、廣州等一線(xiàn)城市未來(lái)參與國際競爭產(chǎn)生重要影響，而且也考驗著(zhù)我國新興城鎮化實(shí)踐的含金量。

　　英國：政府主導下的“倫敦圈”

　　作為世界上最早的工業(yè)化國家，英國對衛星城的規劃建設也領(lǐng)先于其他各國。受19世紀末英國學(xué)者霍華德的田園城市理論影響，1903年，英國在倫敦以北56公里處的郊區建設了世界上第一個(gè)田園城市式的衛星城萊奇沃斯（Letchworth），并在1920年在倫敦35公里處建設第二座衛星城威爾溫田園城（Welwyn Garden City），這兩座衛星城的建設動(dòng)機源于倫敦愈發(fā)嚴峻的住宅壓力，因此，在規劃時(shí)主要考慮的是居住功能，匱乏的城市功能使得英國第一輪衛星城實(shí)踐難言成功。

　　上世紀40年代，英國掀起第二次衛星城建設熱潮，先是制定了大倫敦規劃，在倫敦中心半徑48公里內劃分為城市內環(huán)、郊區環(huán)、綠帶環(huán)和鄉村外環(huán)四個(gè)同心圓區域帶，隨后，在倫敦市中心50公里半徑內建設了8座衛星城。這8座衛星城吸取了之前的教訓，將目標定為“既能生活又能工作，內部平衡和獨立自足”，在興建居住性社區基礎上優(yōu)先將工業(yè)項目落腳衛星城，以解決人口集聚后的就業(yè)問(wèn)題。雖然此輪衛星城興建未能達到疏散中心城區人口的作用，但卻在極大程度上截流了瘋狂涌入的外來(lái)人口。

　　倫敦衛星城的建設體現出極強的規劃性。1909年的《住宅、城市規劃法》確定了英國的城市規劃體系。1946年，英國議會(huì )通過(guò)《衛星城法》，以法律形式確定衛星城建設的方針和策略。1952年，出臺《城鄉開(kāi)發(fā)法》，對大倫敦周?chē)f城進(jìn)行改擴建。到了1960年代，倫敦制定了大倫敦發(fā)展規劃，對建設成本、吸引工業(yè)和人口能力做了明細規劃。

　　在城市開(kāi)發(fā)上，倫敦的衛星城建設由開(kāi)發(fā)公司統籌，但公司的主要領(lǐng)導則由政府經(jīng)過(guò)嚴格篩選確定。然而一旦進(jìn)入開(kāi)發(fā)程序，政府則不被允許在具體建設運營(yíng)中進(jìn)行過(guò)多干預。

　　法國：大巴黎的管理創(chuàng )新

　　讓法國下決心建設衛星城的背景是：從19世紀末工業(yè)化加速發(fā)展以后，巴黎的城市邊界不斷擴張，由于缺乏規劃，大多數工業(yè)企業(yè)在巴黎近郊形成自發(fā)性集聚，而獨立式住宅也在工業(yè)企業(yè)無(wú)序蔓延，制約了巴黎的城市發(fā)展。

　　1932年，為了增強城市建設的規劃性，巴黎決定打破以往行政區劃，根據區域開(kāi)發(fā)需要設立巴黎地區，并開(kāi)始了真正意義上的城市規劃。從上世紀30年代到50年代，巴黎共進(jìn)行兩次大的區域規劃，核心內容是限制城市建設用地，保護非建設用地，降低中心區密度，提高郊區密度，促進(jìn)區域的均衡發(fā)展。

　　1965年，巴黎出臺《城市規劃和地區整治戰略規劃》，并提出在距巴黎25-30公里處建設5座遠期人口規模預期20萬(wàn)-30萬(wàn)人的衛星城市群，并在1970年代相繼投入建設。

　　巴黎的衛星城人口規模平均達到30萬(wàn)人，優(yōu)美的自然環(huán)境、完善的文化服務(wù)設施和充足的就業(yè)機會(huì )，使得衛星城居民能在生活品質(zhì)方面達到與巴黎中心區同等水平，大大增強了衛星城的活力和吸引力。

　　在城市開(kāi)發(fā)上，政府在負擔了大部分開(kāi)發(fā)支出的同時(shí)，將更多行政權力下放到地區，于是，地區在衛星城建設中具有更多的自主權和積極性。

　　尤為值得注意的是，巴黎將衛星城建設與參與者切身利益緊密聯(lián)系在一起，從事衛星城規劃和建設的人員就是未來(lái)衛星城的居民，衛星城的研究機構同時(shí)又是管理機構。

　　美國：“精明增長(cháng)”下的紐約模式

　　紐約作為世界的特大都市之一，在20世紀以來(lái)經(jīng)歷了由小到大不斷城市化的過(guò)程，隨著(zhù)城市的過(guò)度膨脹，居民生存環(huán)境逐漸惡化。于是，城市戰略進(jìn)行轉型，又開(kāi)始了城郊化的歷程。

　　從上世紀50年代到60年代，在有利于郊區發(fā)展住宅政策的刺激下，紐約居民逐漸將住宅外遷。

　　隨后在郊區城鎮建立大型購物中心等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，并著(zhù)手將工業(yè)企業(yè)外遷，城市中心區功能得到極大疏解。在此基礎上，建立具備居住、購物、娛樂(lè )等城市功能的衛星城鎮，紐約的城市格局發(fā)生了根本性改變。

　　在城郊化的過(guò)程中，美國政府一方面推行大規模援助公路建設的政策，使得衛星城鎮與中心區的交通路網(wǎng)不斷完善；另一方面鼓勵中高收入者在郊區貸款建房，以經(jīng)濟手段實(shí)現城市功能的轉移。

　　然而，城郊化雖然緩解了中心城區的城市壓力，但也造成了城市低密度肆意擴張的現象，其后果導致了環(huán)境污染嚴重、基礎設施投資成本過(guò)大，同時(shí)，工作和居住地過(guò)遠也增加了時(shí)間成本，大大降低了城市居民的生活品質(zhì)。

　　上世紀90年代，美國確立了“精明增長(cháng)”的理念：城市建設相對集中，密集組團，生活和就業(yè)單元盡量拉近距離；重新開(kāi)發(fā)廢棄、污染的工業(yè)用地，節約基礎設施和公共服務(wù)成本。目前，美國85%的衛星城建設采用該理論指導。

　　日本：民資開(kāi)發(fā)的東京都市圈

　　日本國土面積狹小，經(jīng)濟發(fā)展中的人地關(guān)系較其他國家更為緊張。衛星城鎮的規劃目標不是分散中心城市人口，而是控制大量鄉村人口的涌入。

　　從20世紀50年代末到60年代，在距東京25-60公里的郊區，靠近鐵路或高速公路主干線(xiàn)地區，日本建設了7座衛星城市，并且多為以居住功能為主的“臥城”。功能單一、生活設施不配套使得衛星城與中心城物質(zhì)文化條件差別不斷增大，降低其吸引力，未能真正發(fā)揮吸納人口的作用。

　　1984年，東京公布了《首都改造基本設想》，其核心內容是改變城市機能過(guò)度集中于東京中心部的單極依存結構，形成有多個(gè)核心和圈城的多核多圈的地區結構，將東京大都市圈建成由東京都城區和幾個(gè)自立的都市圈組成的聯(lián)合大都市圈，并在此后建設了一系列以多摩為代表功能完善、具有獨立性的新型衛星城鎮。

　　值得注意的是，東京及其周邊地區的軌道交通網(wǎng)主要由私人投資。日本政府賦予私營(yíng)鐵路公司開(kāi)發(fā)鐵道線(xiàn)附近土地的專(zhuān)營(yíng)權，各鐵路公司紛紛開(kāi)發(fā)鐵路沿線(xiàn)的房地產(chǎn)以使其鐵路運輸的外部效益內部化。而東京的衛星城鎮正是依托于私營(yíng)鐵路，并在隨后房地產(chǎn)和其他商業(yè)性開(kāi)發(fā)中相繼跟進(jìn)拓展。