一、我國智慧城市建設的現狀及問(wèn)題

　　中國也高度智慧城市建設，在《國家新型城鎮化規劃2014-2020》中專(zhuān)門(mén)拿出一章來(lái)規劃智慧城市，標志著(zhù)智慧城市形式上升為國家級戰略規劃，成為新型城鎮化的必由之路。各大國家部委也主動(dòng)作為，先后推出智慧城市、信息消費、信息惠民、寬帶中國等多種類(lèi)型試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)分析，得到下面幾組數據：

　　全國智慧城市試點(diǎn)已達到409個(gè)。住建部智慧城市試點(diǎn)兩批202個(gè)，科技部智慧城市試點(diǎn)20個(gè)；工信部信息消費試點(diǎn)68個(gè)；發(fā)改委信息惠民試點(diǎn)80個(gè)；工信部和發(fā)展委“寬帶中國”示范城市39個(gè)。

　　除港澳臺外，全國31個(gè)省市自治區均有試點(diǎn)，共有試點(diǎn)城市286個(gè)。所有的直轄市和省會(huì )城市均有試點(diǎn)，其中78個(gè)城市被確定為2個(gè)或2個(gè)以上領(lǐng)域試點(diǎn)。試點(diǎn)城市最多的是江蘇省，共有26個(gè)，其次是山東省，有22個(gè)；試點(diǎn)城市最少的是海南省、西藏自治區和青海省，各有2個(gè)。

　　有13個(gè)城市同時(shí)被確定為4個(gè)領(lǐng)域試點(diǎn)。其中副省級城市2個(gè)，分別是大連市和深圳市；省會(huì )城市6個(gè)，分別是石家莊、哈爾濱、鄭州、武漢、成都、銀川；地級市5個(gè)，分別是大慶、蕪湖、威海、襄陽(yáng)、克拉瑪依。北京等20個(gè)城市同時(shí)被確定為3個(gè)領(lǐng)域試點(diǎn)，上海等44個(gè)城市同時(shí)被確定為2個(gè)領(lǐng)域試點(diǎn)。

　　地市級試點(diǎn)城市數量最多，占比超過(guò)五成。286個(gè)試點(diǎn)城市中，直轄市4個(gè)，占1.4%；副省級市8個(gè)，占2.8%；地市級149個(gè)（含省會(huì )城市26個(gè)），占52.1%，縣區級94個(gè)，占32.9%；鄉鎮級8個(gè)，占2.8%；開(kāi)發(fā)區23個(gè)，占8%。

　　種種這些充分表明，在當前中國，從中央到地方，從政府到企業(yè)，智慧城市已經(jīng)逐步成為城市發(fā)展的潮流，潛力無(wú)比巨大，前景一片光明。

　　在智慧城市火熱建設的表象之下，一些問(wèn)題已初露端倪。國家也意識到了這一點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)由八部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》，在八部委指導意見(jiàn)的開(kāi)篇第一段，就明確指出了當前智慧城市四類(lèi)主要問(wèn)題，擺在第一位的就是缺乏頂層設計和統籌規劃（其他三個(gè)問(wèn)題是：體制機制創(chuàng )新滯后，網(wǎng)絡(luò )安全隱患和風(fēng)險突出，一些地方思路不清、盲目建設），簡(jiǎn)單概括一下，主要問(wèn)題就是“三無(wú)”。

　?。ㄒ唬o(wú)統籌

　　主要表現為“雜亂無(wú)章”現象。在提出建設智慧城市后，有的城市立刻按照新一輪信息化的路數，在沒(méi)有充分考慮關(guān)聯(lián)系統和配套措施時(shí)，開(kāi)始盲目上馬一批項目；有的城市委辦局各自為政，資源難以共享，形成大量信息孤島，重復建設現象嚴重，造成了人力、財力和物力的巨大浪費；有的城市智慧城市建設由某一政府委辦局牽頭負責，沒(méi)有辦法也沒(méi)有能力協(xié)調，無(wú)法實(shí)現跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

　?。ǘo(wú)生命力

　　主要表現為“無(wú)底洞”現象。對智慧城市建設的長(cháng)期性、系統性的認識明顯不足，簡(jiǎn)單把智慧城市當作技術(shù)問(wèn)題，將時(shí)下流行的先進(jìn)的信息技術(shù)都加載堆砌到城市之上，缺乏運營(yíng)和管理的長(cháng)效機制，過(guò)分依賴(lài)政府投資，無(wú)法激發(fā)社會(huì )力量參與智慧城市建設的積極性和創(chuàng )造性，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果也不明顯，無(wú)法自我營(yíng)血，從而導致財政壓力加大，出現資金投入“無(wú)底洞”的現象，長(cháng)期收益更是無(wú)法談起，最終將導致智慧城市建設難以為繼，不可持續。

　?。ㄈo(wú)差異

　　主要表現為“千城一面”現象。有的城市規劃定位不清晰，不考慮自身的地理位置、歷史文化、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟狀況、人口因素和城市特點(diǎn)，直接套用一些國際或國內知名企業(yè)的智慧城市解決方案，一股腦地購買(mǎi)設備、建設機房、建云中心、鋪寬帶網(wǎng)、搞產(chǎn)業(yè)園、開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，場(chǎng)面熱烈、內容精彩、千城一面，但與城市與公眾的真正需求卻并不匹配，變成形式主義、門(mén)面工程。我們在調研時(shí)聽(tīng)到中西部地區某地級市政府領(lǐng)導曾很深刻地指出：有些地方，智慧建設與城市需求存在嚴重脫節，建好之日就是廢棄之時(shí)！

　　二、智慧城市首先做好頂層設計

　　三個(gè)方面六大問(wèn)題的解決辦法就是頂層設計。“頂層設計”原本是一個(gè)工程學(xué)術(shù)語(yǔ)，本義是指：統籌考慮項目各層次和各要素，追根溯源，統攬全局，在最高層次上尋求問(wèn)題的解決之道。在中共中央關(guān)于“十二五”規劃的建議中首次出現后，成為新的政治名詞。從我國政治和經(jīng)濟建設方面的經(jīng)驗來(lái)看，習近平總書(shū)記最為重視頂層設計，從全面深化改革（十八屆三中會(huì )）到整黨整風(fēng)（黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)），再到依法治國（十八屆四中全會(huì )），都明顯體現出頂層設計、自上而下的工作思路，從政法會(huì )議升格為中央級，財經(jīng)、網(wǎng)信成立中央領(lǐng)導小組、八項規定政治局帶頭、中央直抓等一系列新局面，也可以清晰地看出黨中央、總書(shū)記對于工作從頂層設計抓起的風(fēng)格，港媒則更為直白地評論稱(chēng)：習近平是中國深化改革的“頂層設計師”。

　　曾有專(zhuān)家說(shuō)過(guò)，信息化可以解決城市發(fā)展過(guò)程中25%的問(wèn)題，而余下的75%則需要通過(guò)頂層設計解決。智慧城市是政府在城市管理理念和模式上的改革，是一個(gè)只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)的長(cháng)期持續的系統工程，只有做好頂層設計，才能推進(jìn)系統工程。

　　頂層設計的作用簡(jiǎn)要說(shuō)就是“三能”：

　?。ㄒ唬┠芡咨铺幚砭植坷婧驼w利益的矛盾

　　經(jīng)驗表明，許多問(wèn)題的出現不在于缺少資金，也不在于缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍，而是沒(méi)能協(xié)調好各方利益群體。

　　社會(huì )經(jīng)濟系統之所以復雜，源于它由多種具有不同利益追求和行為方式的主體組成。社會(huì )經(jīng)濟系統的和諧與健康發(fā)展，依賴(lài)于組成主體（即人類(lèi)的不同群體）各得其所、有效合作。智慧城市的建立，首先不是技術(shù)的改進(jìn)或名稱(chēng)的變革，而是對客觀(guān)現實(shí)的深入分析和了解，對相關(guān)各方情況和訴求的切實(shí)掌握。

　　其中最關(guān)鍵的就是統籌部門(mén)利益，形成部門(mén)間的整合，防止各自為政的局面發(fā)生，并做出合理的安排。頂層設計將最大限度的統籌部門(mén)職能和社會(huì )資源，暢通資源流動(dòng)渠道，消除各方資源流動(dòng)壁壘，使人才、資金、技術(shù)等要素和資源高效融合，釋放發(fā)展潛力。

　?。ǘ┠軓某鞘邪l(fā)展的高度思考和解決問(wèn)題

　　如果智慧城市建設缺失“市長(cháng)視野”，沒(méi)有城市發(fā)展的高度思考，尋找適當的發(fā)展路徑與建設模式，就無(wú)法解決城市問(wèn)題，城市的發(fā)展也就丟失了靈魂。頂層設計并不是要把復雜的、完整的治理機制一下子規劃出來(lái)，也不是把每個(gè)部分的細節和設計方案確定下來(lái)；而是在于客觀(guān)地了解和分析事情涉及的所有方面和所有因素的基礎上，理清要做哪些事情，現存的系統要發(fā)生哪些改變，這些變化將給各方面的利益和位置帶來(lái)什么變化。

　?。ㄈ┠軐χ腔鄢鞘薪ㄔO提供可持續的指導

　　智慧城市建設并非一蹴而就，其建設熱潮在十二五之后仍將持續，頂層設計正是實(shí)現這種持續性的總體規劃，既能突出階段性重點(diǎn)，也能通盤(pán)考慮各個(gè)環(huán)節的銜接配套。

　　頂層設計是智慧城市建設的行動(dòng)指南，也是檢驗智慧城市成果的工具。一個(gè)好的頂層設計，可以根據科學(xué)的評價(jià)指標及時(shí)對智慧城市建設進(jìn)度和效果進(jìn)行評價(jià)，并依據評價(jià)結果和城市所處發(fā)展階段對建設理念、評價(jià)指標進(jìn)行合理的調整和創(chuàng )新。

　　三、做好頂層設計關(guān)鍵三要素

　　如何做好頂層設計，簡(jiǎn)要說(shuō)就是要“三有”：

　?。ㄒ唬┯袘B(tài)度

　　八部委指導意見(jiàn)第一次給出了智慧城市的概念，即：智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規劃、建設、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式?？梢哉f(shuō)，智慧城市是政府運作在體制機制方面的改革和創(chuàng )新，要政府各職能部門(mén)和城市各類(lèi)資源進(jìn)行全面通盤(pán)考慮、統籌調度、科學(xué)配置。

　　智慧城市必須以最高規格做好頂層設計，一是必須由書(shū)記、市長(cháng)親自抓；二是必須成立由政府一把手掛帥的智慧城市建設領(lǐng)導小組及專(zhuān)門(mén)辦事機構（如智慧辦）；三是必須將智慧城市納入城市發(fā)展規劃，給予充分的政策保障。只有這樣表達出改革的決心，傳遞出政府建設好智慧城市的態(tài)度，才能真正打破固有部門(mén)利益格局，消除信息壁壘，整合各方資源，實(shí)現數據共享，為全面推進(jìn)智慧城市全面、協(xié)調、可持續發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

　?。ǘ┯刑厣?br />
　　智慧城市中智慧是手段，城市才是核心。決不能為了智慧而智慧，而是應立足城市實(shí)際，用智慧去為城市服務(wù)。在頂層設計方面，一是要強化“以人為本，為人服務(wù)”的理念，最大限度地把城市特有的歷史和文化要素融入智慧城市建設，做到“一城一策”，體現出城市獨有的個(gè)性和特色；二是聚焦城市存在和潛在的問(wèn)題，以“問(wèn)題導向”專(zhuān)注治理“城市病”，實(shí)現城市問(wèn)題的可預知、可預防、可調控；三是要與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃、主體功能區規劃、相關(guān)行業(yè)發(fā)展規劃、區域規劃、城鄉規劃以及有關(guān)專(zhuān)項規劃的銜接，做好統籌城鄉發(fā)展布局。

　?。ㄈ┯羞\營(yíng)

　　智慧城市一分建設，九分運營(yíng)；建設是基礎，運營(yíng)是關(guān)鍵。在頂層設計過(guò)程中，必須要把運營(yíng)的理念貫穿始終，使智慧城市成為一個(gè)有動(dòng)力、有活動(dòng)、有生命力的良性循環(huán)系統。

　　1、理清政府和企業(yè)的關(guān)系，發(fā)揮政府主導作用和市場(chǎng)的決定性作用，搞清楚哪些是政府必須做的，哪些是企業(yè)可以做的，哪些是市場(chǎng)競爭來(lái)調節的，政府可以釋放哪些資源，企業(yè)可以運營(yíng)哪些產(chǎn)業(yè)，社會(huì )資本可以投資哪些項目。

　　2、通過(guò)智慧城市的運營(yíng)服務(wù)創(chuàng )造吸引人才與留住人才的良好環(huán)境，產(chǎn)生持續的經(jīng)濟收入，用來(lái)支持自我運轉，解決政府資金投入“無(wú)底洞”的問(wèn)題；三是通過(guò)智慧城市運營(yíng)，盤(pán)活政府資產(chǎn)與市場(chǎng)資源，把稅收和就業(yè)留在地方，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級。