核心觀(guān)點(diǎn)

　　隨著(zhù)“以人為本”的城鎮化進(jìn)程不斷推進(jìn)，人們越來(lái)越認識到“技術(shù)”和“管理”只是手段而不是目的，人文型智慧城市才是智慧城市建設的最高目標。我國智慧城市在總體上應確立以智慧科技為重要基礎，以智慧管理為主體形態(tài)，以智慧文化為理想目標的戰略定位和基本思路，為早日建成“有意義、有價(jià)值、有夢(mèng)想”的中國現代化城市提供全面的信息化系統工程支持。

　　日前，為落實(shí)《國家新型城鎮化規劃》“推進(jìn)智慧城市建設”的戰略部署，住建部等聯(lián)合發(fā)布了第三批國家智慧城市試點(diǎn)名單，新增包括北京市門(mén)頭溝區在內的84個(gè)城市（區、縣、鎮）。截至目前，國家智慧城市試點(diǎn)已達277個(gè)，再加上近年來(lái)陸續出臺的一系列支持政策，在“十三五”期間，我國智慧城市建設有可能扮演一種“逆勢上揚”、引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展的新角色。

　　智慧城市建設面臨“如何實(shí)現精明增長(cháng)”的轉折關(guān)口

　　首先，在中國經(jīng)濟新常態(tài)背景下，智慧城市建設主要呈現出三大特點(diǎn)。

　　一是“在較多起伏變化中保持相對高水平增長(cháng)”。在經(jīng)濟“中高速增長(cháng)”成為新常態(tài)的背景下，智慧城市建設將不斷受到“下行”和“降溫”的壓力和考驗。但在新型城鎮化和信息化加速融合的大背景下，由于巨大市場(chǎng)需求和政府城市治理服務(wù)需要的疊加，可以說(shuō)降溫、減速和動(dòng)蕩是相對的，而保持較高發(fā)展速度的基本態(tài)勢是絕對的。但由于區域經(jīng)濟和城市發(fā)展水平的差異，也不排除局部出現“暴漲暴跌”的情況。

　　二是“結構性調整難以避免但絕非朝夕可成”。和1995年我國在經(jīng)濟高速發(fā)展中提出“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”一樣，智慧城市建設也面臨著(zhù)“如何實(shí)現精明增長(cháng)”的轉折關(guān)口。智慧城市的結構性和生態(tài)性問(wèn)題已浮出水面。在智慧城市和城市之間，信息化基礎設施與城市其他板塊和功能?chē)乐孛摴?，偏離了城市總體戰略目標；在智慧城市內部，部門(mén)各自為戰，企業(yè)多頭并進(jìn)，如同外表華麗但并不宜居的大都市，“成本很高，獲得感很差”；在智慧產(chǎn)業(yè)技術(shù)系統，缺乏兼容物聯(lián)網(wǎng)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、大數據和3S等關(guān)鍵技術(shù)的集成化主平臺，“局部亮點(diǎn)很多，整體乏善可陳”；在信息公共服務(wù)領(lǐng)域，一些工程往往成為“中看不中用”的擺設。

　　三是“數據更加開(kāi)放同時(shí)也更加封閉的斗爭長(cháng)期存在”。在大數據時(shí)代，信息開(kāi)放是主流和大趨勢。包括社會(huì )各界對信息孤島、信息不對稱(chēng)的聲討及輿情壓力，數據開(kāi)放正呈現出一片喜人景象。如國家數據等大型數據服務(wù)平臺的投入使用，百度等互聯(lián)網(wǎng)公司逐步開(kāi)放其數據資源，為智慧城市及相關(guān)行業(yè)提供了豐富的生產(chǎn)資料。但這絕不意味著(zhù)已大功告成。與數據更加開(kāi)放相對的是“數據更加封閉”。由于長(cháng)期形成的部門(mén)、行業(yè)的“數據割據”，也包括一些涉及國家和城市安全、商業(yè)和市場(chǎng)價(jià)值的數據普遍存在，數據開(kāi)放和封閉的矛盾將長(cháng)期存在，在一些特殊背景下還會(huì )愈演愈烈。如何打破這個(gè)僵化局面，不僅需要智慧，也更需要時(shí)間。

　　直面我國智慧城市規劃建設的“新常態(tài)”，同時(shí)根據各個(gè)城市和區域的信息化家底、條件、需求不盡相同，研究和制定一種資源和條件可支持、社會(huì )和個(gè)體可承受、中短期和長(cháng)期利益可銜接的發(fā)展戰略，在當下顯得至關(guān)重要。

　　理想形態(tài)是科技型、管理型、人文型智慧城市包容發(fā)展

　　其次，以人文智慧引領(lǐng)智慧城市規劃與建設，是推進(jìn)其健康發(fā)展的核心戰略。

　　從全球范圍看，智慧城市建設主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是以數字科技為中心的科技型智慧城市，重點(diǎn)是先進(jìn)信息通訊技術(shù)研發(fā)和基礎設施建設，提升城市的信息化水平；二是以市政管理為中心的管理型智慧城市，重點(diǎn)是信息通訊技術(shù)在政府管理中的應用，提升城市管理和運營(yíng)的效率；三是以人文科學(xué)為基礎的人文型智慧城市，重點(diǎn)是信息通信技術(shù)在公共服務(wù)和文化消費中的應用，提升城市的宜居度和人文關(guān)懷。目前我國的基本情況是，科技型智慧城市是主流，主要圍繞著(zhù)地理信息系統、遙感、三維仿真、數據建庫等開(kāi)展，管理型智慧城市受到高度重視，基于數字化技術(shù)的數字城市、數字政府、數字交通等政務(wù)平臺紛紛上馬。而人文型智慧城市的研究、規劃與建設才處于起步階段。由于科技型和管理型把智慧城市建設完全等同于技術(shù)、資金和管理問(wèn)題，一定程度上忽視了“技術(shù)”與“社會(huì )”、“信息化城市”與“城市有機整體”的協(xié)調與共生關(guān)系，這不僅有悖于全球范圍內“文化城市”發(fā)展趨勢和《國家新型城鎮化規劃》提出的“注重人文城市建設”，同時(shí)也與提供“價(jià)值、意義、夢(mèng)想”的城市本質(zhì)背道而馳，這是導致我國智慧城市建設出現“不健康”癥狀的主要原因。

　　城市建設的最高目的是：既要有物質(zhì)與技術(shù)的便利，有制度和秩序的保障，還要有人的幸福和夢(mèng)想。與之相應，智慧城市發(fā)展的理想形態(tài)是科技型、管理型、人文型智慧城市的有機結合和包容發(fā)展，全面滿(mǎn)足城市化的物質(zhì)基礎、制度文明和人文精神需求。任何單一型的智慧城市規劃與建設，由于只能解決局部問(wèn)題，必然導致城市的片面發(fā)展。隨著(zhù)“以人為本”的城鎮化進(jìn)程不斷推進(jìn)，人們越來(lái)越認識到“技術(shù)”和“管理”只是手段而不是目的，人文型智慧城市才是智慧城市建設的最高目標。把“不可缺少的手段”與“不能拋棄的目的”有機結合起來(lái)，結合我國城市信息化水平不均等、城市管理和應急處置任務(wù)繁巨的現實(shí)，在“十三五”時(shí)期，我國智慧城市在總體上應確立以智慧科技為重要基礎，以智慧管理為主體形態(tài)，以智慧文化為理想目標的戰略定位和基本思路，為早日建成“有意義、有價(jià)值、有夢(mèng)想”的中國現代化城市提供全面的信息化系統工程支持。