印度莫迪政府執政伊始提出打造百座“智慧城市”的口號。

　　關(guān)于何為“智慧城市”，各國的理解雖有不同，但大體相似：生態(tài)友好，技術(shù)領(lǐng)先，科學(xué)規劃，利用信息科技提高城市運行效率，讓城市生活更便捷，更具幸福感。

　　去年印度莫迪政府執政伊始便提出打造百座“智慧城市”的口號。印度人所設計的“智慧城市”是什么樣子？就目前來(lái)看，其中至少包括兩條標準：電子政務(wù)有基礎、招商引資潛力大。不過(guò)，落后的基礎設施無(wú)疑對城市系統的運轉形成了阻礙。

　　電子政務(wù)水平是重要指標

　　本月底，印度百座“智慧城市”評選活動(dòng)的第一階段將結束，印度各邦將提名各自得分靠前的城市，參與到國家層面的第二階段“智慧城市”選拔。6月25日，印度城市發(fā)展部公布了“智慧城市”選拔標準及城市發(fā)展綱要，規定各邦及中央直屬管轄區依據四大標準、13項條目給所屬城市打分，得分靠前的城市將獲百座“智慧城市”提名，其中各項綜合評定領(lǐng)先的前20座城市將被納入本財年城市發(fā)展規劃，在今后5年中，這20座城市每年將各獲得中央政府10億盧比（約合1億元人民幣）的財政撥款。其余80座城市將被分成兩批，在兩年后擇優(yōu)獲得政府撥款。

　　從印度百座“智慧城市”第一階段評選標準來(lái)看，城市電子政務(wù)發(fā)展水平成為最重要評選指標，13項評選條目中有8項涉及網(wǎng)絡(luò )化辦公。例如，評選的第一大標準“城市現有服務(wù)水平”包括：網(wǎng)上投訴系統的可操作性，政府是否每月發(fā)布電子通告，是否具有可追查過(guò)去兩個(gè)財年政府預算及收支情況的網(wǎng)絡(luò )平臺。其他標準還包括：“城市系統承載力”、“財政自我造血能力”以及“過(guò)往發(fā)展與改革經(jīng)歷”等?？傆?00分中，有60分與城市管理是否電子化、網(wǎng)絡(luò )化相關(guān)。

　　依照上述標準，傳統意義上高樓林立、人員密集的現代化大城市并不一定“智慧”，相反一些規模適中且政務(wù)運行成熟度高的城市更具“智慧潛力”。普納市位于孟買(mǎi)東南，這座人口不到200萬(wàn)的“小城”卻是德干高原上歷史悠久的工業(yè)、交通、文化教育中心。普納市管委會(huì )負責人?？?middot;卡馬說(shuō)，“普納符合所有中央政府劃定的評選標準，我們入圍印度百大智慧城市非常輕松。”《印度時(shí)報》7月18日的報道中寫(xiě)道：“普納早已啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò )投訴及網(wǎng)上繳稅系統，該市也是馬特拉施特拉邦第一個(gè)開(kāi)展建筑許可網(wǎng)上申請的城市，市政府也有官方的‘臉書(shū)’以及定時(shí)推送的電子政務(wù)公告，市政預算也能網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)。”

　　與之相比，新德里首都圈最具“現代范兒”的衛星城古爾崗卻底氣不足。該市城市發(fā)展局相關(guān)人士在本月初向媒體透露，古爾崗在賦稅及城市建設方面可打高分，但在例如政府電子公告等方面是零分，古爾崗在百座“智慧城市”評選中只能落在后面。

　　“投資友好型”是應有之義

　　打造百座“智慧城市”的口號提出一年來(lái)，各種“智慧城市”的模板被提出，但從政府公布的發(fā)展綱要來(lái)看，水、電、交通、衛生條件等并非當前“智慧城市”選拔的最主要依據，是否具有走向“智慧”的潛力，是否具有吸引國內外各類(lèi)投資的潛力，以及現代化的政務(wù)條件，才是構成莫迪心中“智慧城市”的要素。

　　傳統印象中，“智慧城市”理應涵蓋完善的基礎設施和精細的城市規劃，城市生活被高科技手段所支撐，因而方便高效。但在莫迪政府看來(lái)，當前印度“智慧城市”的著(zhù)力點(diǎn)要放在創(chuàng )造一種便于投資、就業(yè)以及現代化生活的新的城市氛圍，在這種城市中生活及工作，不會(huì )被舊有的印度式的官僚管理體系所羈絆，因而投資友好進(jìn)而可以促進(jìn)城市快速發(fā)展成為印度“智慧城市”初創(chuàng )階段的核心要義。

　　印度城市發(fā)展部數據顯示，印度城市化發(fā)展正在大力提速，到2030年，印度城市將不得不容納超過(guò)6億人，這一數字在30年內翻了一番還多。與此同時(shí)，印度近70%人口的就業(yè)以及70%的國內生產(chǎn)總值都依賴(lài)于城市。這就需要印度城市在環(huán)境與社會(huì )發(fā)展的可持續性上創(chuàng )造極大的容量，而目前的現實(shí)是，印度絕大多數城市基礎設施落后，城市承載力已經(jīng)透支，而政府卻沒(méi)有足夠的經(jīng)費支持城市改造。在這種情況下，印度政府需要創(chuàng )造一種“投資友好型”城市模板來(lái)促進(jìn)城市面貌的迅速轉變，這其中，電子化、網(wǎng)絡(luò )化的城市管理體系的建立必不可少，而這方面又是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的印度最容易實(shí)現的。

　　美國麥肯錫管理咨詢(xún)公司日前分析稱(chēng)，印度政府每年10億盧比的撥款顯然不夠，它無(wú)疑只是一種吸引地方政府、國內外各經(jīng)濟實(shí)體參與“智慧城市”建設的啟動(dòng)資金。政府需要讓更多投資者看到建設“智慧城市”的回報，同時(shí)創(chuàng )造一種便利投資者的創(chuàng )業(yè)環(huán)境。

　　基礎設施尚需進(jìn)一步完善

　　“智慧城市的范例來(lái)自于歐洲中等城市，它意味著(zhù)在現有較完備的基礎設施之上，建立更完善的城市管理系統，使廢物處理、人員流動(dòng)以及交通互聯(lián)等更具效率”，新德里宜居研究會(huì )研究員高達曼對記者表示，“印度城市目前的困境是基礎設施嚴重落后，目前只有16%的印度城市有地下污水排放系統。沒(méi)有一種技術(shù)能讓這種連基礎設施都沒(méi)有的城市系統更好運轉”。

　　在投資領(lǐng)域，今年年初參加“2015印度智慧城市展覽會(huì )”的某日本企業(yè)曾表示，“對投資者來(lái)說(shuō)，可預期的回報是首要考察目標，投資一旦涉及印度城市基建，投資額將勢必超過(guò)幾十甚至上百億美元，投資者不得不考慮如此大投資的回報率。”正因如此，參加本次展會(huì )的外國企業(yè)雖然不少，但大多集中在“智慧城市”運營(yíng)解決方案、IT行業(yè)可融資前景等“軟件”領(lǐng)域。

　　城市貧民也是印度城市發(fā)展繞不開(kāi)的課題。研究印度土地政策及城市化發(fā)展的學(xué)者巴拉克里希南稱(chēng)：“個(gè)別服務(wù)完備的‘智慧城市’被大量窮困潦倒的印度鄉村所包圍，這將形成一種孤島效應。如果政府只傾力于100座‘智慧城市’建設，而不對周邊的貧困地區予以發(fā)展援助，那勢必引發(fā)新的社會(huì )不公，甚至會(huì )催生暴力事件等各類(lèi)社會(huì )問(wèn)題。”