近日，2016年中國新型城鎮化論壇在京召開(kāi)。針對新型城鎮化過(guò)程中的各類(lèi)問(wèn)題，與會(huì )專(zhuān)家與學(xué)者給出了各自的解答。而結合近年來(lái)同樣大熱的PPP，兩者間的關(guān)系究竟如何？PPP能否體現新型城鎮化的“以人為本”？則可以從“新型城鎮化與中信城市運營(yíng)PPP模式”分論壇中尋找答案。

　　人去哪兒，錢(qián)去哪兒

　　上周，2015年國民經(jīng)濟初步核算數據發(fā)布。數據顯示：城鎮化繼續保持較快增速，城鎮常住人口比2014年末增加2200萬(wàn)人，是新型城鎮化提出以來(lái)轉移農村人口最多的一年。農業(yè)轉移人口加快，對應的是2014年政府工作報告中提出的“3個(gè)1億人”目標之一——促進(jìn)約1億農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮。

　　而在國家發(fā)展改革委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所所長(cháng)肖金成的預測中，到2030年，中國城鎮化水平將達到70%左右。距離目前56.1%的城鎮化率，尚有14%左右的空間，預計將對應3億人的進(jìn)城。

　　無(wú)論是今后一個(gè)時(shí)期“1億人”落戶(hù)城鎮的目標，還是更遠期“3億人”進(jìn)城生活的預測，都提示著(zhù)一個(gè)方向，即未來(lái)進(jìn)城的人只會(huì )更多、更快。

　　人往城里去，是毋庸置疑的大方向，但往哪些城去，則是資本更為關(guān)注的方面。肖金成在“新型城鎮化與中信城市運營(yíng)PPP模式”論壇上指出，人口空間大流動(dòng)，將為資本帶來(lái)巨大的機遇，包括基礎設施、住房和公共服務(wù)等。因此，搞清楚人口流動(dòng)的方向，就相當于指明了資金流動(dòng)的方向。

　　肖金成預計，到2030年，中國城鎮化率將達到70%左右，按15億總人口計算，城鎮人口將在10億以上。10億城鎮人口如何分布？肖金成把城市分為4類(lèi)，預測了大致的分布：

　　其一是超大型城市，對應的是人口超過(guò)1000萬(wàn)且具有國際影響力的大都市，國內大概有10個(gè)左右，包括北上廣深，以及天津、重慶、武漢、成都等城市，共承載人口1億人以上。

　　其二是國際型城市，對應的是城市規模劃分中的特大城市，人口大致在500萬(wàn)-1000萬(wàn)之間。在肖金成看來(lái)，這類(lèi)城市未來(lái)中國將有20個(gè)左右，共承載人口1.5億人左右。

　　其三是區域性中心城市，對應的是我國大部分地級市，共有280個(gè)左右，預計總承載量在3億人左右。

　　最后是其他城市和小城鎮，前者大約有500個(gè)，承載1億左右人口；后者數量以萬(wàn)計，將承載3.5億人口之眾。

　　以上，是未來(lái)我國人口分布的大致情況，但具體到哪些城市會(huì )擴大，哪些會(huì )縮小，則還要參考空間規劃體系。“未來(lái)我們要通過(guò)構建空間規劃體系，使規劃起較大作用，大家不要盲目去投資，盲目去建設城市。如果盲目建，有可能是空城，也有可能是鬼城，那就是浪費。”肖金成說(shuō)。

　　目前，國家已發(fā)布的相關(guān)規劃有多部，如主體功能區規劃、國土總體規劃、區域規劃等。規劃太多，錯綜復雜，不利于有效率地建設。因此，國家也在想辦法整合規劃。中國經(jīng)濟導報記者了解到，“十三五”期間將以主體功能區規劃為基礎，統籌各類(lèi)空間規劃，推進(jìn)多規合一。這也意味著(zhù)，未來(lái)整個(gè)規劃體系脈絡(luò )將更為清晰，對城市投資人和建設者來(lái)說(shuō)，投資方向也將更為明確。