中投顧問(wèn)指出，園林綠化工程作為最普惠的民生工程和最為廣泛的公共服務(wù)產(chǎn)品，未來(lái)發(fā)展的必然方式就是政府將以特許經(jīng)營(yíng)的形式，通過(guò)市場(chǎng)競爭委托不同種類(lèi)的伙伴綠化公司進(jìn)行建設和管理，從而做到風(fēng)險共擔、利益均沾。這種方式，概括起來(lái)有以下幾點(diǎn)好處：

　　一是能有效消除費用超支。企業(yè)與政府共同參與項目的識別、可行性研究、設施建設和融資，企業(yè)與政府共同參與建設的全過(guò)程，保證了項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的科學(xué)性、合理性。PPP模式只有當項目已經(jīng)完成并得到政府批準使用后，私營(yíng)部門(mén)才能開(kāi)始獲得收益，因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造價(jià)，能夠消除項目完工風(fēng)險和資金風(fēng)險。研究表明，與傳統的融資模式相比，PPP項目平均為政府部門(mén)節約17%的費用，并且建設工期都能按時(shí)完成。

　　二是有利于轉換政府職能，減輕財政負擔。政府可以從繁重的事務(wù)中脫身出來(lái)，角色將從過(guò)去的公共服務(wù)產(chǎn)品直接提供者變成公共服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)分配的監管者，減少了財力物力付出，徹底轉變了政府職能。

　　三是能最大限度促進(jìn)投資主體的多元化。利用私營(yíng)部門(mén)來(lái)提供資產(chǎn)和服務(wù)，能為政府部門(mén)提供更多的資金和技術(shù)路徑。同時(shí)，在市場(chǎng)競爭機制下，私營(yíng)部門(mén)參與項目全程，還能推動(dòng)在項目設計、施工、設施管理過(guò)程等方面的革新，提高辦事效率，傳播最佳管理理念和經(jīng)驗。

　　四是政府部門(mén)和民間企業(yè)可以取長(cháng)補短，發(fā)揮政府公共機構和民營(yíng)機構各自的優(yōu)勢，彌補對方的不足。雙方可以形成互利的長(cháng)期目標，可以以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。

　　以PPP模式提供基礎設施建設和公共服務(wù)產(chǎn)品，是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的時(shí)代趨勢，是市場(chǎng)配置資源的最佳方式。世界各國特別是發(fā)達經(jīng)濟體普遍都在推廣和使用這一模式。PPP模式的建立基石，是每一個(gè)細分市場(chǎng)均得到了充分發(fā)育。每一個(gè)細分市場(chǎng)的產(chǎn)品，都盡可能在成本上做到了最低，在質(zhì)量上做到了最好，且每一個(gè)細分市場(chǎng)的產(chǎn)品對應于相應細分市場(chǎng)的需求。這是因為，私營(yíng)企業(yè)為了追求利潤的最大化，必然會(huì )優(yōu)中選優(yōu)，必然會(huì )采用最先進(jìn)的技術(shù)方式，必然會(huì )盡可能選擇低成本和高回報的經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)品。

　　PPP是市政園林模式的進(jìn)步

　　PPP模式與BT模式不同，長(cháng)期投資回收穩定，可實(shí)現合作雙贏(yíng)。PPP模式是一種私人資本與政府資本合作模式，與傳統BT模式不同，一般以股權資本設立項目公司來(lái)運作項目，這樣既可以吸引長(cháng)期資本入股，同時(shí)項目收益一般比較穩定，可進(jìn)行項目融資，從而使公司隔離項目風(fēng)險。

　　同時(shí)，PPP模式還利用多重多方協(xié)議形式規范各方風(fēng)險分配，確保合作資本方的地位平等與利益訴求。比如吸引長(cháng)期資本要簽訂股權投資協(xié)議，吸引銀行貸款要簽訂借款協(xié)議，成立項目公司要簽訂PPP合同，這些合同協(xié)議都對各股權與債權方的權利義務(wù)做出明確規定，避免某方違約對其他方造成不利影響。

　　相對于原有BT模式，政府從原有債務(wù)方轉變?yōu)闄嘁娣?，而且政府往往以非現金形式出資，其在態(tài)度上必然更加積極，行政資源會(huì )更加向項目?jì)A斜，以保證項目穩定的現金流。園林公司改善商業(yè)模式有望從PPP開(kāi)始突圍。