地處蘇北的淮安市洪澤區蔣壩鎮，歷來(lái)重視推動(dòng)當地旅游開(kāi)發(fā)工作。2015年，他們抓住國家大力推廣PPP項目建設模式的機遇，推出了淮安洪澤湖生態(tài)環(huán)境提升工程美麗蔣壩PPP項目(簡(jiǎn)稱(chēng)“美麗蔣壩PPP項目”)，并成為江蘇省財政廳的PPP示范項目。該項目還創(chuàng )下四個(gè)江蘇省第一：第一個(gè)在省政府采購中心完成招標的項目，第一個(gè)成立項目公司的項目，第一個(gè)動(dòng)工的項目，第一個(gè)獲得PPP融資支持基金的項目。

　　項目實(shí)施之所以如此順利，跟他們明確發(fā)展定位、提前做好科學(xué)規劃有關(guān)。該鎮通過(guò)深挖資源，準確定位，確立了打造“長(cháng)三角旅游名鎮和洪澤湖旅游門(mén)戶(hù)鎮”的發(fā)展目標，聘請國內外專(zhuān)家做旅游規劃，啟動(dòng)文化、旅游、體育、科技和農業(yè)規劃工作，將蔣壩的旅游資源一項一項挖掘出來(lái)。該鎮整體合作、分片開(kāi)發(fā)，按照可持續發(fā)展的理念和原則規劃控制資源，成為淮安市洪澤區唯一一個(gè)全域開(kāi)展旅游開(kāi)發(fā)的鄉鎮。

　　不到兩年時(shí)間過(guò)去了，美麗蔣壩PPP項目已被財政部評為第三批國家級PPP示范項目。目前，該示范工程和洪澤湖邊上的天鵝灣溫泉綜合體項目正如火如荼地建設，江蘇省首批蘇派特色小鎮創(chuàng )建工作也在有條不紊推進(jìn)，蔣壩這座千年古鎮，正經(jīng)歷著(zhù)華麗蝶變。

　　對此，蔣壩鎮黨委書(shū)記王偉不無(wú)憧憬地說(shuō)，再有不到兩年時(shí)間，美麗蔣壩PPP工程就會(huì )完工。到那時(shí)漫步洪澤湖大堤，一邊是煙波浩渺的湖水，一邊是多彩的特色古鎮，鎮上有餐飲、民宿、酒吧、茶吧和咖啡館，坐在閣樓窗口，抬頭遠眺是薄霧氤氳、漁舟唱晚，低頭四顧是香氣四溢的拿鐵、古色古香的中式桌椅與青石板路，在這個(gè)千年古鎮中古老與現代的交相輝映，恰似徜徉人間天堂。

　　示范項目背景

　　打造蘇北第一特色小鎮因地制宜進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)

　　蔣壩鎮黨委書(shū)記王偉說(shuō)，他們正想因地制宜打造旅游名鎮，又適逢國家及省級層面積極推廣PPP項目模式，于是他們認真研究后拿出了美麗蔣壩PPP項目方案。這是蔣壩鎮推出美麗蔣壩PPP項目的初衷，也是項目實(shí)施的背景。

　　一是蔣壩鎮具有優(yōu)越的地理位置和深厚的歷史文化底蘊，是旅游資源開(kāi)發(fā)的理想之地。洪澤區委書(shū)記朱亞文介紹稱(chēng)，蔣壩始建于東漢建安年間，蔣壩鎮則是因造堤而興起的集鎮，也是歷代治水官員駐扎之地，至今已有1800多年歷史。鎮里世界文化遺產(chǎn)1處，文物保護單位8處，是一個(gè)匯聚了洪澤湖、溫泉、美食、濕地、各種文物古跡等優(yōu)質(zhì)旅游資源在內的千年古鎮，又環(huán)抱著(zhù)洪澤湖、具備高速公路出入口，不僅交通便利，還屬于天然的“洪澤湖會(huì )客廳”。

　　二是打造美麗蔣壩PPP項目，是貫徹江蘇省政府文件精神、開(kāi)展特色小鎮建設的需要。王偉說(shuō)，江蘇省政府曾專(zhuān)門(mén)出臺文件，要求力爭用3～5年時(shí)間，分期培育創(chuàng )建100個(gè)左右的特色小鎮。因此，他們集中精力推進(jìn)特色小鎮建設，如期建成江蘇全省首批蘇派特色小鎮，2017年年底前建成江蘇省旅游名鎮和省級旅游度假區，到2018年爭創(chuàng )國家旅游度假區，通過(guò)2～3年的時(shí)間把蔣壩鎮打造成蘇北第一特色鎮。

　　三是通過(guò)引進(jìn)美麗蔣壩PPP項目，開(kāi)展特色小鎮建設、進(jìn)行旅游名鎮開(kāi)發(fā)，激活當地各種資源和經(jīng)濟活力，加快老百姓扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧致富的步伐，進(jìn)一步提升和改善當地的生態(tài)環(huán)境水平，使得群眾過(guò)上環(huán)境更美、經(jīng)濟更富裕和社會(huì )文明程度更高的生活。

　　示范項目概況

　　項目總投資15.8億元分為三期實(shí)施

　　美麗蔣壩PPP項目占地約12.1平方公里，總投資15.8億元，特許經(jīng)營(yíng)期為10年。其中建設期2年，運營(yíng)期8年。該項目采取建設、運營(yíng)和移交的方式分三期實(shí)施。其中一期建設內容包括觀(guān)滄海、落霞灘等在內的濱湖風(fēng)光帶、溫泉養生、隱逸快活嶺和古鎮老街;二期建設內容包括清泉營(yíng)地、百果飄香和彭城安養社區等;三期建設內容包括漁家傲在內的濱湖風(fēng)光帶和荷塘月色等。

　　該項目由淮安市洪澤區政府指定的江蘇天鵝灣旅游開(kāi)發(fā)有限公司和社會(huì )資本合作方大千生態(tài)景觀(guān)股份有限公司共同成立項目公司運作建設，所成立的項目公司即為江蘇洪澤湖旅游發(fā)展有限公司，注冊資金為10000萬(wàn)元。其中江蘇天鵝灣旅游開(kāi)發(fā)有限公司參股20%，大千生態(tài)景觀(guān)股份有限公司參股80%。

　　該項目的融資金額一共為5.2億元，其中項目貸款2.2億元，江蘇省PPP融資支持基金3億元。關(guān)于3億元的支持基金，有2.7億元來(lái)自于銀行自營(yíng)資金投資專(zhuān)項額度，0.3億元由江蘇省財政廳出資。

　　另外，該項目在特許經(jīng)營(yíng)范圍內，政府的可行性缺口補貼總額最高限為88500萬(wàn)元。其中，特許經(jīng)營(yíng)期的后6年公共設施維護費用年均最高限價(jià)為360萬(wàn)元。

　　去年6月份，江蘇省財政廳副廳長(cháng)宋義武一行實(shí)地察看了美麗蔣壩PPP項目的實(shí)施情況，稱(chēng)贊該項目進(jìn)展快、前景好，還顯現了PPP融資支持基金對開(kāi)發(fā)蔣壩旅游的引導作用。宋義武表示，今后，江蘇省PPP融資支持基金將會(huì )繼續發(fā)揮引導示范作用，吸引更多的社會(huì )資金和民間資本進(jìn)入到PPP領(lǐng)域，增強社會(huì )資本的投資信心，同時(shí)強化風(fēng)險管控，規范資金使用投向，加大對江蘇省內重點(diǎn)PPP項目的支持力度。

　　示范項目進(jìn)展

　　項目工地正在施工投資額及建設進(jìn)展均過(guò)半

　　對于美麗蔣壩PPP示范項目的進(jìn)展情況，江蘇洪澤湖旅游發(fā)展有限公司總經(jīng)理陳曉萱介紹說(shuō)，截至2016年底，該項目一期的投資額和建設進(jìn)度均已實(shí)現過(guò)半，目前已完工的工程有以下三大部分：

　　一是蔣壩天鵝灣溫泉綜合體一期工程。其中天鵝灣金陵酒店、游客接待中心、溫泉別墅樣板房的土建工程已經(jīng)完成;別墅樣板房的裝潢已由4家公司進(jìn)場(chǎng)施工;溫泉島主體完成驗收;溫泉酒店后勤用房的主體結構施工完成;溫泉酒店苗木栽植已全部完成，2017年年底前可對外營(yíng)業(yè)。

　　二是最美三公里觀(guān)滄海、落霞灘段的綠化施工已完成(包括五里牌段)，開(kāi)始進(jìn)入正常的養護階段;迎水面的慢行車(chē)道正在建設，預計今年8月初完工;柳樹(shù)灣段已完成全部的綠化和土地平整、園路鋪設及水電預埋工程;完成石工堤段不銹鋼板種植槽內土方回填工程;觀(guān)滄海的新增不銹鋼花池安裝和原不銹鋼板種植槽碎石回填全部完成。

　　三是頭河美麗鄉村示范工程。頭河美麗鄉村已完成拆遷和全村水系、管網(wǎng)及道路系統的藍圖設計。

　　示范項目經(jīng)驗

　　選準實(shí)力雄厚社會(huì )資本政府與資方通力合作

　　美麗蔣壩PPP項目之所以能夠順利推進(jìn)，自然其值得借鑒的經(jīng)驗。

　　一是選準實(shí)力雄厚的社會(huì )資本方進(jìn)行合作。在PPP項目運作中，社會(huì )資本方的實(shí)力高低對項目運作具有重要影響。江蘇省建信招投標有限公司總經(jīng)理楊根東認為，就拿美麗蔣壩PPP項目來(lái)說(shuō)，濱湖風(fēng)光帶、古鎮老街等建設內容復雜多樣、工期較長(cháng)，需要社會(huì )資本方具有豐富的景觀(guān)綠化經(jīng)驗和資金實(shí)力，項目選擇的大千生態(tài)景觀(guān)股份有限公司具備相當經(jīng)濟實(shí)力，主營(yíng)業(yè)務(wù)即為生態(tài)景觀(guān)的規劃和設計、景觀(guān)工程的施工與管養等。

　　二是需要政府與社會(huì )資本方良好合作，高效推動(dòng)項目。針對美麗蔣壩PPP項目來(lái)說(shuō)，洪澤區委區政府專(zhuān)門(mén)成立PPP推進(jìn)領(lǐng)導小組，多次召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )和組織協(xié)調，大千生態(tài)景觀(guān)股份有限公司也通力合作，嚴格按照政策要求執行PPP項目的全生命周期操作。

　　三是選擇優(yōu)秀的咨詢(xún)機構為項目落地保駕護航。受專(zhuān)業(yè)知識局限，為更好推進(jìn)項目進(jìn)展，社會(huì )資本方委托項目運營(yíng)的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構——江蘇省建信招投標有限公司對其進(jìn)行科學(xué)指導，對項目建設的必要性、合規性、PPP模式的適用性和財政承受能力等因素進(jìn)行綜合評估，確保PPP項目物有所值和順利推進(jìn)，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)指導，美麗蔣壩PPP項目成為2015年首個(gè)在江蘇省政府采購中心完成招標的省級示范項目。